□ 通訊員 韓程 張博禹 王毅超 李巖

近年來，煙臺市全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，提出市屬國有企業(yè)改革三年行動(dòng)比國家和省提前一年完成的目標(biāo)，率先實(shí)施了一系列突破性的政策舉措，走出了一條符合中央精神、貫徹省里要求、契合煙臺實(shí)際的國資國企改革發(fā)展新路子，叫響了“國盛資豐·企強(qiáng)業(yè)興”的新時(shí)代煙臺國資國企品牌。

今年上半年，14戶市管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)高速增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入904.72億元、利潤總額172.99億元、凈利潤139.95億元，同比分別增長105.32%、377.12%和352.76%；截至6月末，14戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額3388.62億元，同比增長29.16%。

譜好“三部曲”，推進(jìn)混合所有制改革

“整”出集約發(fā)展新優(yōu)勢。把企業(yè)整體上市作為深化混合所有制改革的重要途徑，借鑒上港集團(tuán)、武鋼股份、深圳能源等大型國企整體上市成功經(jīng)驗(yàn)，“一企一策”靈活采取吸收合并、存續(xù)分立、股權(quán)置換、資產(chǎn)剝離等多種手段，不斷提升國有資本的資產(chǎn)質(zhì)量、增值空間和盈利能力。2019年，推動(dòng)萬華化學(xué)進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)整體上市，資產(chǎn)證券化率達(dá)到100%，成為山東省首家國有控制的整體上市公司，市值保持“魯股之冠”。今年上半年，萬華化學(xué)營業(yè)收入、凈利潤分別達(dá)到676.6億元、137.8億元。2020年，泰和新材通過“重大資產(chǎn)重組+吸收合并”的路徑實(shí)現(xiàn)整體上市，成為繼萬華化學(xué)之后山東省第二家國有控制的整體上市公司。目前，市管實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%，5家市管上市公司總市值接近4000億元。

“混”出市場運(yùn)營新模式。積極穩(wěn)妥推動(dòng)國企混改，打出引入戰(zhàn)投、整合資源、強(qiáng)化激勵(lì)等“組合拳”，有效破除制約企業(yè)改革發(fā)展的桎梏障礙。國豐集團(tuán)引入國企、民企、外企“三類500強(qiáng)”進(jìn)行戰(zhàn)略合作，采取51∶49的股權(quán)模式成立合資企業(yè)，各級子公司混合所有制比例達(dá)到90%以上，自我造血功能明顯增強(qiáng)。

“融”出資本運(yùn)作新成效。堅(jiān)持股權(quán)融資和債權(quán)融資兩手抓、雙促進(jìn)，有效滿足國有企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。一方面，積極推動(dòng)國有資本與多層次資本市場對接合作?！皣腋咝录夹g(shù)企業(yè)”“中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)百年成就獎(jiǎng)”獲得者——石川密封科技股份有限公司創(chuàng)業(yè)板IPO上市成功，成為煙臺市首家創(chuàng)業(yè)板上市的市屬國有企業(yè)和第6家市屬國有控股上市公司。另一方面，開展投資運(yùn)營公司提升發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)市屬國有資本投資運(yùn)營公司向公開市場發(fā)債募資，持續(xù)提高融資能力。目前，國豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)3家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)國內(nèi)最高的3A信用評級，國豐集團(tuán)還實(shí)現(xiàn)了3B+國際信用評級，3家企業(yè)融資能力突破1000億元，2020年融資規(guī)模近200億元，為裕龍島煉化一體化、東方航天港、芝罘仙境等重大工程項(xiàng)目提供了有力資金保障。

用好“能”字訣，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

推動(dòng)干部能上能下挖潛力。積極推進(jìn)高級管理人員市場化選聘和退出，在全省率先出臺《市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試行工作方案》，實(shí)現(xiàn)市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。2020年，市管企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人30多名，管理人員退出210余人，退出比例占在崗管理人員的10.73%。萬華集團(tuán)破除“鐵飯碗”思想，全員下崗再競爭上崗，推行末位淘汰機(jī)制，穩(wěn)妥清退15%的員工。同時(shí)，大力精簡組織架構(gòu)，壓縮管理層級，實(shí)行扁平化管理，促進(jìn)管理人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。公交集團(tuán)將原有的四級管理體系壓縮至三級，壓減權(quán)屬企業(yè)3戶。藍(lán)天集團(tuán)通過實(shí)施全員競崗，干部比例由64.7%降為43.98%。

推動(dòng)員工能進(jìn)能出增動(dòng)力。支持市管企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，明確目標(biāo)定員，通過調(diào)整完善合同制員工增補(bǔ)、用工變化調(diào)整人工成本指標(biāo)等政策，實(shí)現(xiàn)人力資源統(tǒng)籌配置、員工之間合理流動(dòng)。2020年，市管企業(yè)員工市場化退出300余人，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高8.14個(gè)百分點(diǎn)。蓬長客港集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部輪崗交流，打通集團(tuán)和子企業(yè)的雙向培養(yǎng)通道，保持人員合理流動(dòng)；北極星集團(tuán)通過將控股公司和股份公司總部合并，減少富余人員40余人；交運(yùn)集團(tuán)通過依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、協(xié)助辦理失業(yè)保險(xiǎn)等方式，辦理解除勞動(dòng)合同和退休手續(xù)184人。同時(shí)，大力實(shí)施名校尖子生計(jì)劃，靈活引入優(yōu)質(zhì)人才資源。目前，10家國企累計(jì)完成崗位招聘1800多人。其中，東方電子在疫情期間啟動(dòng)“云招聘”，招聘“雙一流”高效畢業(yè)生40余人；國豐集團(tuán)與兩家獵頭公司簽訂人才尋訪協(xié)議，先后引進(jìn)高端專業(yè)人才7名。

推動(dòng)收入能增能減激活力。秉持讓價(jià)值創(chuàng)造者分享價(jià)值的理念，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)試點(diǎn)意見》，完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、與市場接軌的評價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，探索設(shè)置體現(xiàn)崗位價(jià)值和員工勝任能力的差異化薪酬結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)員工隊(duì)伍活力。市管企業(yè)成本費(fèi)用利潤率保持在24.29%的較高水平。國豐集團(tuán)推行年度“360度”績效考核，實(shí)現(xiàn)薪酬分級、分檔，拉開差距。公交集團(tuán)將職工月應(yīng)發(fā)工資的35%作為活性工資，與本人工作業(yè)績及工作表現(xiàn)進(jìn)行掛鉤，員工積極性主動(dòng)性得到極大提高。

下好“三步棋”，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革

下好授權(quán)放權(quán)“先手棋”。完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2張清單，先后取消、下放、授權(quán)二級以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓、控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃備案、子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)決策、年度投資計(jì)劃決策等監(jiān)管事項(xiàng)27項(xiàng)。同時(shí)，及時(shí)清理和廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管文件17件，新制定25件，企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力持續(xù)迸發(fā)。

下好法人治理“關(guān)鍵棋”。加強(qiáng)市管企業(yè)法人治理，厘清“市政府-國資委-國有資本投資運(yùn)營公司-出資企業(yè)”之間的權(quán)責(zé)邊界，做到既不缺位，也不越位。持續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，通過公開選聘建立起外部董事人才庫，儲(chǔ)備人選24人，支持企業(yè)外部董事依法獨(dú)立發(fā)表意見，有效提高董事會(huì)決策的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，依法選舉職工監(jiān)事，推動(dòng)市管企業(yè)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，強(qiáng)化對企業(yè)當(dāng)期和事中監(jiān)督，有效建立可追溯、可量化、可考核的責(zé)任倒查機(jī)制。

下好協(xié)同監(jiān)督“防御棋”。線上，在全省率先搭建國資監(jiān)管“云平臺”，市管企業(yè)全級次接入“云平臺”，縱向同省國資委、橫向同市直有關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段在線監(jiān)管。線下，在全國率先出臺《關(guān)于建立市管企業(yè)國有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立組織、財(cái)政、人社等6個(gè)部門參與的國資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期會(huì)商、信息共享，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有效銜接，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)格化的國有資產(chǎn)大監(jiān)管格局。