■山西省財(cái)政廳國庫處

當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是保持全球經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，需要開啟更多領(lǐng)域的“數(shù)字大門”，奔向數(shù)字化新時(shí)代。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，國際社會迫切需要攜起手來，順應(yīng)發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。國務(wù)院審議通過的“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字政府，提升政務(wù)服務(wù)水平。省委書記林武在山西省第十二次黨代表大會上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，山西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有場景、有前景，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)智賦能三次產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字化時(shí)代下政府治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代之要，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“數(shù)字時(shí)代”背景下構(gòu)建數(shù)字政府的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字化為財(cái)政治理現(xiàn)代化賦能，關(guān)鍵是要打造集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策、服務(wù)公眾為一體的數(shù)字財(cái)政，全方位提升財(cái)政管理和決策水平。

一、數(shù)字財(cái)政應(yīng)用現(xiàn)狀

對標(biāo)全球，利用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要手段和普遍做法。發(fā)達(dá)國家中，美國在數(shù)字政府建設(shè)方面加大財(cái)政資金撥付力度，2019開始推進(jìn)舉國的制造業(yè)數(shù)字化建設(shè)，2020年開始構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金，以彌合“數(shù)字鴻溝”。日本著力構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算績效管理體系。對標(biāo)國內(nèi)，財(cái)政部從去年開始啟動數(shù)字財(cái)政論壇、一體化工作，都是頂層在數(shù)字財(cái)政方面的制度破冰。浙江財(cái)政立足數(shù)字政府的高度推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，已搭建包含政府債務(wù)預(yù)警、電子票據(jù)平臺、非稅支付平臺、財(cái)稅數(shù)據(jù)共享四方面內(nèi)容的數(shù)字財(cái)政平臺，今年開始由省委書記部署在全省推進(jìn)數(shù)字化改革，探索“萬物互聯(lián)”時(shí)代的政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理。廣東財(cái)政在2021年5月1日上線了“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺系統(tǒng)，“數(shù)字財(cái)政”工作新格局正逐步顯現(xiàn)。福建財(cái)政積極利用數(shù)字技術(shù)，在全國率先建立起扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，使扶貧惠民資金實(shí)現(xiàn)運(yùn)行程序化、風(fēng)險(xiǎn)可控化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化。

二、數(shù)字財(cái)政總體思路及現(xiàn)實(shí)意義

（一）總體思路

以數(shù)字化數(shù)據(jù)應(yīng)用之“芯”注入財(cái)政之體，賦能財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其核心是以財(cái)政大數(shù)據(jù)價(jià)值為基礎(chǔ)、財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)據(jù)管理、處理為主要手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、提高資金運(yùn)行效率以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

將智慧化數(shù)據(jù)服務(wù)之“核”賦予財(cái)政之體，助推治理體系治理能力現(xiàn)代化。其核心是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)理念與手段來簡化快捷處理財(cái)政信息、挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值、提升數(shù)據(jù)資源深度利用水平、優(yōu)化財(cái)政解決方案，提升財(cái)政服務(wù)水平。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)的現(xiàn)代財(cái)政管理流程，打破各部門間數(shù)據(jù)信息壁壘，解決財(cái)政管理中信息不完善、不對稱這一障礙。傳統(tǒng)財(cái)政工作存在標(biāo)準(zhǔn)多樣化、信息孤島化、管理分割化等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，而數(shù)字財(cái)政意味著“大財(cái)政”格局。建設(shè)數(shù)字財(cái)政，可有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)的匯聚，通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制整合煤炭、能源、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門數(shù)據(jù)，從而完善財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與其他部門間的信息共享與互聯(lián)互通機(jī)制。建設(shè)數(shù)字財(cái)政，可增加政府收入。一方面通過提高征稅效率增加稅收，通過跨部門、跨層級數(shù)據(jù)的匯總和分析，產(chǎn)生其他部門所不能比擬的數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)，征稅能力大幅提升。另一方面海量財(cái)政數(shù)據(jù)形成數(shù)字資產(chǎn)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)會產(chǎn)生輻射效應(yīng)，間接帶來財(cái)政收入，長期來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來也可能成為財(cái)政新的資產(chǎn)處置收入。

構(gòu)建動態(tài)優(yōu)化的財(cái)政管理與預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，解決財(cái)政數(shù)據(jù)“不會說話”、采集、處理、發(fā)布、預(yù)警時(shí)間成本過高這一障礙。利用數(shù)字財(cái)政對財(cái)政海量數(shù)據(jù)深入挖掘，充分利用，厘清數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯與聯(lián)系，可以對各類宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)與財(cái)政數(shù)據(jù)開展綜合分析研判，進(jìn)行仿真模擬，提高政府各部門之間的協(xié)同效率，為財(cái)政政策提供切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持，提高政府決策的科學(xué)性、有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析與治理。利用數(shù)字財(cái)政對未知狀態(tài)做出有效預(yù)測，如合理規(guī)劃債務(wù)結(jié)構(gòu)，對債務(wù)集中到期償付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控和預(yù)警，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政服務(wù)理念，強(qiáng)化財(cái)政部門“為民理財(cái)”屬性，解決財(cái)政與社會公眾互動不足、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)缺乏這一障礙。推進(jìn)數(shù)字財(cái)政平臺建設(shè)，可以為社會公眾提供更加多元、便捷的服務(wù)。數(shù)字財(cái)政可將財(cái)政資金與項(xiàng)目、企業(yè)或個(gè)人緊密結(jié)合，財(cái)政補(bǔ)助信息直達(dá)受惠企業(yè)和個(gè)人，打通財(cái)政資金、公共服務(wù)、服務(wù)對象之間的信息傳導(dǎo)鏈條。此外，依托數(shù)字支付技術(shù)、建立統(tǒng)一公共支付平臺，可節(jié)約公眾辦事時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)效率。

三、我省數(shù)字財(cái)政實(shí)現(xiàn)路徑

（一）數(shù)字化數(shù)據(jù)應(yīng)用層面

1.目標(biāo)定位。以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為支撐，以規(guī)范化業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)字典為基礎(chǔ)，將跨部門、跨層級的海量財(cái)政數(shù)據(jù)集中存儲，打造泛財(cái)政“數(shù)字中心”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)管理由“分散”向“聚集”轉(zhuǎn)變，解決數(shù)據(jù)供需錯(cuò)配問題。滿足各級財(cái)政多維度、自定義、可視化數(shù)據(jù)查詢及分析撰寫需要，為收支預(yù)計(jì)、資金分配、項(xiàng)目管理、績效評價(jià)、政策制定、信息公開等提供有效數(shù)據(jù)支撐。

2.實(shí)施路徑。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、連點(diǎn)成線的原則，內(nèi)部通過“動態(tài)+靜態(tài)”的方式分別撰取財(cái)政數(shù)據(jù)。對財(cái)政總決算、部門決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等靜態(tài)數(shù)據(jù)加以分析利用，對非稅收入收繳、指標(biāo)、庫款、支付、債券等動態(tài)數(shù)據(jù)加以提取。外部持續(xù)推動財(cái)稅庫數(shù)據(jù)共享，探索推動財(cái)政與煤炭、能源、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)互享，打造規(guī)模全、顆粒度細(xì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

一是建立綜合數(shù)據(jù)展示平臺，總覽全省財(cái)政運(yùn)行概況。依托財(cái)政總決算、預(yù)算執(zhí)行分析、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，建立財(cái)政治理評價(jià)指標(biāo)體系，反映各級政府財(cái)政運(yùn)行水平。滿足多維度、可視化反映各級財(cái)政運(yùn)行連續(xù)變化情況，督促各級政府優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提升各級政府治理水平。構(gòu)建全省宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政綜合分析系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測財(cái)政收支，智能生成分析類報(bào)告，前瞻性研判經(jīng)濟(jì)走勢，完整反映政府經(jīng)濟(jì)活動，為政府宏觀決策、財(cái)政管理決策、經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測提供可靠依據(jù)。

二是全流程監(jiān)控財(cái)政運(yùn)行動態(tài)，提升預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平。

依托部門決算、部門財(cái)務(wù)報(bào)告、集中支付、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤我省各部門運(yùn)行情況，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控形態(tài)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行全流程動態(tài)監(jiān)控。多角度反映財(cái)政資金運(yùn)行軌跡，監(jiān)控每個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算和分配情況，詳細(xì)顯示各級財(cái)政部門的每筆支付數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的全流程監(jiān)控。

三是精細(xì)化管理項(xiàng)目預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部與外部之間協(xié)調(diào)能力。依托財(cái)政項(xiàng)目庫管理，實(shí)時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)展及使用情況，自動評價(jià)項(xiàng)目績效，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)處室之間的信息系統(tǒng)、上下級財(cái)政部門之間、財(cái)政收入機(jī)構(gòu)與征繳對象之間、財(cái)政支出機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的業(yè)務(wù)流、資金流和數(shù)據(jù)流的統(tǒng)一。

四是轉(zhuǎn)變預(yù)算會計(jì)角色，提升預(yù)算會計(jì)資金管理前瞻性。依托總預(yù)算會計(jì)管理、庫款管理，精準(zhǔn)預(yù)測國庫現(xiàn)金流量，提高資金運(yùn)營收益，自動生成總預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)分析，全面及時(shí)反映財(cái)政資金的收支情況。實(shí)時(shí)查詢庫款余額，結(jié)合國庫庫款數(shù)據(jù)和預(yù)計(jì)情況，提前對庫款保障水平可能偏低的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，結(jié)合轉(zhuǎn)移支付情況，生成總體解決方案，兜牢“三?！钡拙€。建立模型對國庫現(xiàn)金流量進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，結(jié)合銀行間綜合利率合理進(jìn)行理財(cái)決策，實(shí)時(shí)掌握股權(quán)投資核算情況，豐富投資手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金資本化運(yùn)營。

五是智能化管理債券發(fā)行，提升債務(wù)管理水平。依托地方政府債務(wù)系統(tǒng)，地方債還本付息自動對賬，智能生成合理發(fā)行方案，優(yōu)選發(fā)行窗口，提示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升我省債務(wù)管理水平。提升地方債還本付息管理智能化水平，為科學(xué)設(shè)置債券期限品種提供清晰依據(jù)，合理規(guī)劃債務(wù)結(jié)構(gòu)，對債務(wù)集中到期償付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控和預(yù)警，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六是一站式辦理非稅收繳，提升非稅收繳效能。依托非稅收入收繳系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上支付，提高繳費(fèi)效率，提高便民服務(wù)意識，結(jié)合稅收收入數(shù)據(jù)全面了解征繳信息和稅源情況，準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。實(shí)施非稅收入收繳電子化管理，打造非稅收入統(tǒng)一網(wǎng)上支付平臺，方便企業(yè)和群眾辦事繳費(fèi)，簡化業(yè)務(wù)流程，降低辦事成本，提高政府行政效率。結(jié)合稅收收入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線收繳信息的實(shí)時(shí)抓取，通過可視化實(shí)時(shí)窗口動態(tài)展示財(cái)政收入，督促及時(shí)繳庫，及時(shí)全面掌握各級財(cái)政收入情況。

（二）智慧化數(shù)據(jù)服務(wù)層面

1.目標(biāo)定位。在數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)上，依托人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，對財(cái)政政務(wù)服務(wù)中涉及企業(yè)、人民群眾、預(yù)算單位的事項(xiàng)，努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，提升公共服務(wù)供求匹配度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)水平由“單一”向“全面”轉(zhuǎn)變。為現(xiàn)代化財(cái)政治理能力提升發(fā)揮重要支撐作用。

2.實(shí)現(xiàn)路徑。一是立足社會公眾，提供便民服務(wù)。全面推動全省非稅收入收繳電子化一平臺、一數(shù)據(jù)庫、一系統(tǒng)，打破條塊分割和信息壁壘，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，解決老百姓繳費(fèi)難、手續(xù)繁的問題，為我省“放管服”改革加碼助力。全面推動全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”一平臺、一張網(wǎng)、一業(yè)務(wù)流程，最大程度縮短“一卡通”資金發(fā)放時(shí)間，實(shí)時(shí)掌上推送財(cái)政涉民資金發(fā)放信息。二是立足決策層，提供精準(zhǔn)服務(wù)。全面推動財(cái)政政策、財(cái)政數(shù)據(jù)掌上推送。依托預(yù)算管理一體化平臺數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“智慧財(cái)政”App應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)匯聚與呈現(xiàn)、決策分析與即時(shí)對話等核心功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送和精準(zhǔn)分析，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和分工，個(gè)性化定制信息推送模塊，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是立足部門單位，提供智能服務(wù)。全面推動全省行政事業(yè)單位統(tǒng)一門戶登錄、統(tǒng)一賬套設(shè)置、統(tǒng)一科目體系、統(tǒng)一憑證模板、統(tǒng)一相關(guān)報(bào)表的全省新型單位會計(jì)核算新機(jī)制落地，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)政資金憑證結(jié)轉(zhuǎn)“一鍵化”處理，單位報(bào)表數(shù)據(jù)“一鍵生成”。構(gòu)建涵蓋全省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷、核算、檔案、報(bào)表全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化管理，實(shí)現(xiàn)單位會計(jì)核算由“五指化”向“無紙化”轉(zhuǎn)變?！?/p>