朱建一

(浙江警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310053)

“楓橋式派出所”作為新時代公安機關(guān)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的具體實踐，是以具象化的載體創(chuàng)建及實踐功能為根本表現(xiàn)的。在治理閥域下，審視和考量社會治理思想、理念、本質(zhì)以及形態(tài)，科學(xué)認識和把握中國國家治理、社會治理的內(nèi)涵及外延，辯證認識我國“楓橋經(jīng)驗”承載的實然性形態(tài)與應(yīng)然性內(nèi)涵的張力關(guān)系，有助于深入把握當(dāng)前“楓橋式派出所”的創(chuàng)建意義和實踐要求，并立足實踐導(dǎo)向闡明其功能作用及價值追求。

一、對治理閥域及延伸內(nèi)涵的辯證認識和把握

治理是國際社會以及各國公共部門重點關(guān)注和研究的重要理論和實踐問題，是一項跨學(xué)科、綜合性課題。國際社會對于治理的研究與探討，特別是關(guān)于“治理”運用領(lǐng)域及產(chǎn)生效應(yīng)效果的范圍即“閥域”的研究與探討存在一定的分歧。關(guān)于治理閥域及其延伸內(nèi)涵的研究需要在辯證認識人類社會具體實踐及發(fā)展規(guī)律過程中，持續(xù)深化認識和把握。

(一)對治理閥域及延伸內(nèi)涵的認識

“治理”一詞一經(jīng)出現(xiàn)，就備受學(xué)者關(guān)注，并掀起了對“治理”概念及內(nèi)涵的研究熱潮。20世紀(jì)70年代，“治理”演化為協(xié)調(diào)國際關(guān)系的概念。國際組織如國際貨幣基金組織、世界銀行等在推行相關(guān)政策、提供經(jīng)濟援助過程中，有意識地以“治理”替代相關(guān)表述。同期，各國在應(yīng)對一系列國際社會共同面對的難題過程中，亟需克服分歧，形成相對統(tǒng)一的共識及行動，從而極大地推動 “治理”成為理論指導(dǎo)和行動引導(dǎo)雙重意義上的國際社會共識性理念。

關(guān)于“治理”的定義以及理論的運用，有關(guān)學(xué)者更偏向于“統(tǒng)治”層面上的運行模式及方式的探討和研究，在話語體系運用上凸顯出政治學(xué)意義上的研究偏好，并影響到諸多學(xué)科領(lǐng)域。圍繞新、舊治理的概念、內(nèi)涵及轉(zhuǎn)化展開論述的學(xué)者主要有格里·斯托克(Gerry Stoker)[1]、克里斯·托爾夫森(Chris Tollefson)、安東尼·齊托(Anthony Zito)[2]、羅茲(Rhodes, R.A.W.)[3]等。圍繞治理遵循的原則展開探討的，主要有兩大派別，即“國家中心論”和“社會中心論”。國家中心論強調(diào)，治理是以政府分權(quán)的形式吸引社會主體(包括正式與非正式的社會組織等)參與管理公共事務(wù)，路徑上依然強調(diào)政府的主導(dǎo)和規(guī)制。其代表人物有埃里克·克利因(Erik Klijin)、布雷姆·斯坦因(Bram Steijn)[4]、弗蘭西斯·福山(Francis Fukuyama)[5]等。社會中心論強調(diào)社會治理行動中包括公權(quán)力部門在內(nèi)的各參與主體之間的平等關(guān)系，路徑上強調(diào)通過自主協(xié)商達成共識。其代表人物有詹姆斯·N·羅西瑙(James N. Rosenau)[6]、海倫·沙粒文(Helen Sullivan)[7]、德里克·W·布林克夫(Derick W. Brinkerhoff)[8]、克里斯多夫·尼爾(Christoph Knill)[9]、斯凱奇(Skelcher)[10]、克利因(Erik Klijin)[11]、邁克爾·豪利特(Michael Howlett)[12]、簡·庫伊曼(Jan Kooiman)[13]、柯克·埃默森(Kirk Emerson)和蒂納·納巴奇(Tina Nabatchi)[14]等。

基于自由主義向新自由主義轉(zhuǎn)換，舊民主化話語體系及價值主張向新民主化話語體系及價值主張轉(zhuǎn)換，近年來“治理”研究的相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著的多元化特征。該話語體系興起及推廣有以下幾個方面的指向：一是為減輕社會管理負擔(dān)，降低管理成本，從理論和實踐上尋求市場和社會分擔(dān)公共管理事務(wù)的路徑；二是鼓勵個體作為自由“經(jīng)濟人”參與市場競爭，追求自身利益實現(xiàn)以及對利益的捍衛(wèi)和處置權(quán)；三是針對個體對公共事務(wù)的冷漠，應(yīng)抑制“凡是屬于大多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)”[15]的傾向。在理論走向和研究方法上，出現(xiàn)了一系列新的研究范式，主張傳統(tǒng)管理迭代轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代治理的聲音強烈，但關(guān)于治理的定義、本質(zhì)及價值追求，始終沒能達成一致的共識，相關(guān)理論的分析與解釋力只能限定在特定的社會場域和政治架構(gòu)之下，不具備成熟的范式及價值邏輯。理論思辨與具體實踐背離的矛盾、總體形態(tài)與碎片現(xiàn)象之間的張力、定性與定量研究的不融合等問題，都成為了治理研究必須直面的問題，規(guī)范性、清晰化、系統(tǒng)性研究有待進一步發(fā)展。

(二)馬克思主義治理理論及要義

馬克思主義治理理論著重體現(xiàn)在其研究的認識論、方法論、治理原則及價值主張上。唯物史觀是馬克思主義治理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在其研究內(nèi)容既深刻揭示整體的社會生產(chǎn)、生活的普遍實踐規(guī)律，即社會發(fā)展普遍規(guī)律，又凸顯出“現(xiàn)實的人”既作為抽象的人類發(fā)展共同體，又作為具體的個體的發(fā)展需要，即人類發(fā)展的普遍需要。

馬克思主義治理理論從人類社會發(fā)展規(guī)律視角，闡明了社會治理的根本取向，指明了社會形態(tài)的最終歸宿，即“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[16]，其內(nèi)涵在于社會治理的自治性質(zhì)及形態(tài)，主旨在于實現(xiàn)治理價值的人本利益歸屬。同時，馬克思主義治理理論也闡釋了在階級產(chǎn)生以及尚未消亡的過渡時期治理主體的結(jié)構(gòu)性存在及運行的矛盾，指明科學(xué)社會治理的主體包括國家、社會、人民等多元主體；基本原則包括人民主權(quán)原則、社會公仆原則、 議行合一原則和廉潔政府原則等，基本形態(tài)包括利益協(xié)調(diào)、公平正義等；治理本質(zhì)是服務(wù)和滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要，繼而逐步生成社會自治形態(tài)，進一步向?qū)崿F(xiàn)“人的全面而自由的發(fā)展”方向演進。

馬克思主義社會治理理論明確指出了無產(chǎn)階級建立的政權(quán)的主要責(zé)任與職能在于：一是承擔(dān)一般性、公共性社會管理職能；二是滿足社會共同需要，建設(shè)服務(wù)于該需要的公共設(shè)施職能；三是提供社會保障及保險，保障好社會生產(chǎn)、生活及發(fā)展的職能。用以應(yīng)對和解決社會不幸事故和自然災(zāi)害，用來滿足共同需要，保障喪失勞動能力的人的部分，必須從無產(chǎn)階級國家的總勞動所得中加以扣除，該部分的總量以及相應(yīng)的投入需要隨著新社會的發(fā)展而日益增長。[17]這里，人民主體的社會治理理論、人民根本利益的治理價值歸宿、改善民生的治理重點及路徑，深刻體現(xiàn)了人類自由發(fā)展的抽象性和“現(xiàn)實的人”的發(fā)展基礎(chǔ)以及條件的具體性的辯證統(tǒng)一，闡明了無產(chǎn)階級國家和政府在社會治理中需要堅持的實踐原則和規(guī)律，并指明了無產(chǎn)階級國家、政府、社會關(guān)于社會治理的實踐向度和要求。

(三)中國特色社會主義治理理念及意蘊

中國特色社會主義治理形態(tài)是在中國的歷史、文化、現(xiàn)實的基本形態(tài)及實踐中生成的，既沿襲了中華文明發(fā)展的歷史脈絡(luò)，深諳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于“和”“合”的思想精髓，又隨著世界歷史的演進，立足于中華民族和中國人民的奮斗實踐，在不斷借鑒和吸收人類社會系列文明成果的基礎(chǔ)上，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義社會治理不僅全面彰顯了社會治理的鮮明價值標(biāo)識和民族特質(zhì)，而且系統(tǒng)展現(xiàn)出馬克思主義指導(dǎo)下我國社會治理的獨特形態(tài)和特征，以系列璀璨的中國實踐，演繹著馬克思主義指引下的人類社會發(fā)展的史詩般進程。

國內(nèi)關(guān)于治理的研究成果豐碩，主要集中在政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域，同時形成了一系列新的研究范式。研究領(lǐng)域主要集中在“國家治理”“社會治理”“基層治理”“全球治理”等方面。研究內(nèi)容主要包括治理的概念、結(jié)構(gòu)、模式、機制、體系、路徑以及現(xiàn)代化等。研究指向主要是通過對治理主客體關(guān)系、社會分化整合、手段方式選擇、目標(biāo)價值追求的分析，闡釋國內(nèi)治理現(xiàn)實及未來走向。研究范式主要包括實證研究范式、理論研究范式、系統(tǒng)研究范式、比較分析研究范式、結(jié)構(gòu)功能研究范式等?？傮w上，圍繞國家治理的研究，主要集中在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展方面，從國家建設(shè)的現(xiàn)代化要求審視和考量國家制度現(xiàn)代化的方向及目標(biāo)，從制度設(shè)計上規(guī)范和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化各方面運行實踐。圍繞社會治理的研究，主要集中在經(jīng)濟、社會(民生)、市場、生態(tài)建設(shè)等實踐活動秩序、規(guī)范的建構(gòu)上，從社會各行動者及組織的交往關(guān)系、利益關(guān)系以及價值關(guān)系方面審視現(xiàn)實的社會成員關(guān)系，并提出相關(guān)的多元參與、矛盾調(diào)解、資源配置、利益共贏的理念、方法及路徑。圍繞基層治理的研究，主要集中在治理主體的結(jié)構(gòu)組成、運行方式、規(guī)則規(guī)范以及過程目標(biāo)上，突出群眾性組織及個體參與治理的形式及內(nèi)容，探討基層政府及其部門與群眾性組織、個體之間的互動關(guān)系，關(guān)注矛盾調(diào)解、利益調(diào)節(jié)，注重治理價值及形態(tài)的問題。圍繞全球治理的研究，主要集中在對全球所面臨的共同問題的多角度研析上，對人類社會發(fā)展規(guī)律進行再認識，就如何形成治理發(fā)展共識、構(gòu)建合作共贏、互利互惠格局等問題展開探討，重點圍繞“人類命運共同體”理念、價值及實踐路徑等進行理論與實踐的科學(xué)闡釋和主旨倡導(dǎo)。

我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度及建設(shè)實踐的現(xiàn)代化，詮釋的是對社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律，特別是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的再認識和再深化，是對馬克思主義治理理論和國家理論的新發(fā)展。其本質(zhì)上是以歷史唯物主義和辯證唯物主義為根本認識論和方法論，對社會形態(tài)的三個方面：生產(chǎn)力(物質(zhì)基礎(chǔ))、生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟基礎(chǔ))、上層建筑的現(xiàn)代化及規(guī)律進行再認識和把握，并圍繞具體的社會形態(tài)、矛盾運動形式等進行批判性、創(chuàng)造性分析，提出社會理想形態(tài)方向性、實踐性、科學(xué)性的建構(gòu)要求和建設(shè)路徑。治理作為人類社會的運動形式，既為其所處的社會形態(tài)(制度、經(jīng)濟、意識形態(tài)等)內(nèi)設(shè)的規(guī)定、原則所限制，也在人類社會實踐探索中不斷變革、完善和發(fā)展。

二、“楓橋經(jīng)驗”的理念、形態(tài)及方法

60多年來，來自于基層社會的“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、持續(xù)發(fā)展。從根本上講，“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下地方治理實踐探索的成果，是在一定時空條件中創(chuàng)造性生成的寶貴的典型性、全國性的基層社會治理經(jīng)驗。從治理閥域看，“楓橋經(jīng)驗”是國家宏觀治理形態(tài)在基層社會治理中形成的具象化、創(chuàng)造性的實踐成果，具有鮮明的中國特色、人民特質(zhì)。

(一)“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)的社會治理理念

60多年來，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵及外延不斷得到豐富和發(fā)展，從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”，再到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，鮮明體現(xiàn)出制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢貫穿于基層社會治理的領(lǐng)域和過程。“楓橋經(jīng)驗”將黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線與改革創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)造性實踐轉(zhuǎn)化成全社會的治理優(yōu)勢和效能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、做深做實人民主體地位、生成基層善治形態(tài)、打造共建共享格局、構(gòu)建平安和諧社會，不斷完善社會治理體系、提升社會治理能力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形態(tài)全面生成。

“楓橋經(jīng)驗”作為我國社會主義社會治理形態(tài)生成和發(fā)展過程中的重要成果，對認識和把握人類發(fā)展及治理規(guī)律、價值，有著重要的實踐性、方向性、指導(dǎo)性意義和作用。一方面，在認識論意義上，通過教育和引導(dǎo)，喚醒人們對人的主體意識及發(fā)展價值歸宿的認識，進而從矛盾運動形式及規(guī)律上，深化認識人與人、人與社會、人與自然等復(fù)雜、綜合的關(guān)系，特別是深刻闡釋了群體及個體的人在社會關(guān)系中的地位、作用，拓展和深化了對人的主體意識的總體性認識。這是極為關(guān)鍵的一點，要通過教育、引導(dǎo)、宣傳群眾，不斷發(fā)揮人的主體能動和創(chuàng)造歷史的作用，并激發(fā)人民群眾的實踐創(chuàng)造力和勞動積極性。另一方面，在方法論意義上，通過動員和組織，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效帶領(lǐng)廣大人民群眾，從基層矛盾調(diào)解、資源優(yōu)化配置、公平公正社會形態(tài)打造角度，展開對治理理念、路徑、方式、手段的實踐性探索和創(chuàng)造性發(fā)展。特別是在基層矛盾運動規(guī)律以及特征的把握和運用上，“楓橋經(jīng)驗”深化了協(xié)同治理在方式、方法、路徑上的方向性價值指引和實踐性探索，從而在基層整體社會形態(tài)打造過程中，全面體現(xiàn)和真實反映出人民群眾的具體參與形式、組織行動方式以及協(xié)同治理的運行機制、原則、規(guī)范、方法、手段等?？傮w上，“楓橋經(jīng)驗”的生成和發(fā)展，充分展現(xiàn)了在矛盾運動形式及規(guī)律、人民主體價值及實踐創(chuàng)造、制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢、基層社會具體實際及形態(tài)特征等方面的深刻認識和把握，并在實踐探索過程中與時俱進，在創(chuàng)造性實踐與優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)全社會善治，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)的基本形態(tài)及走向

社會治理溯源于“現(xiàn)實的人”對于社會形態(tài)、交往關(guān)系等的一般性需求，既是人與人、人與社會、人與自然相互關(guān)系協(xié)調(diào)的共同性需求，也是國家、社會乃至更小的組織單元有序、規(guī)范運行的普遍性需求。不同的時空條件造就了社會治理形態(tài)的差異性，這種差異性突出了社會治理的特殊性、時空性，即處在具體歷史情境中，作為一定社會形態(tài)的治理模式因社會環(huán)境、歷史演變、思想文化及行為習(xí)慣的不同，形成了社會治理形態(tài)、內(nèi)涵及路徑的差異。這種差異往往就是系列探索創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是“現(xiàn)實的人”的共同群體實踐與個性化具體實踐的社會場域基礎(chǔ)?，F(xiàn)代生活場景及現(xiàn)代社會閥域，為社會治理形態(tài)的發(fā)展提供了更大的探索空間、更多的實踐素材、更多元的路徑及價值選擇，從而社會治理的意涵更為豐富，同時極大地推動了社會形態(tài)的演變進程，使社會治理的價值目標(biāo)、具體形態(tài)、生成條件和發(fā)展方向具有多元化、顯性化、具象化、時代性特征。

“楓橋經(jīng)驗”作為我國社會治理的重要創(chuàng)造性實踐成果，極大地豐富了社會治理、國家治理乃至人類社會發(fā)展的內(nèi)涵和實踐，時代性、人民性、實踐性、創(chuàng)造性是其根本特征。“楓橋經(jīng)驗”堅持實踐檢驗、時代回應(yīng)，從基層社會治理實踐過程中不斷提煉、總結(jié)經(jīng)驗，拓展、豐富內(nèi)涵；立足人民群眾生活實際，引導(dǎo)、組織人民打造共建共治共享格局，并從區(qū)域性向全域性轉(zhuǎn)化和推廣，自下而上推動國家治理理論、體系、路徑的發(fā)展，進而推進整體設(shè)計完善。同時，堅持推廣經(jīng)驗、協(xié)同創(chuàng)新，各地調(diào)解組織因地制宜、與時俱進地形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展，進一步豐富“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵及形態(tài)，整體上實現(xiàn)了從特殊性向普遍性轉(zhuǎn)化，從普遍性向多元性延伸，生成更具普遍指導(dǎo)意義和實踐作用的“楓橋經(jīng)驗”新版本、新經(jīng)驗。

(三)“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)的方法論及內(nèi)蘊

對社會矛盾運動方式及運動規(guī)律的認識和把握，是“楓橋經(jīng)驗”生成的前提和基礎(chǔ)，從實際情況看，許多關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及重大公共利益、直接關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾，都生成于基層社會，成為了群眾最為關(guān)心的問題。矛盾的運行形態(tài)及演變趨勢，與基層政府及相關(guān)職能部門、組織的處置能力緊密聯(lián)系。在不同時空背景下，矛盾的形式、內(nèi)容以及運動方式存在差異性；在同一時空背景下，矛盾的具體表現(xiàn)形式、沖突程度以及演變趨勢存在差異性。這取決于“現(xiàn)實的人”訴求的個體化以及現(xiàn)實社會實際的差異化，從而極大地豐富了矛盾的表現(xiàn)形式，擴展了矛盾的作用對象。如何科學(xué)、有效地認識和把握矛盾內(nèi)核及外在表象，成為當(dāng)代社會治理中多元主體協(xié)同聯(lián)動、共同處置的前置性、基礎(chǔ)性要求，并直接決定著矛盾化解、處置、轉(zhuǎn)化以及風(fēng)險防控、平安建設(shè)的結(jié)果。這是“楓橋經(jīng)驗”在實踐發(fā)展中面臨的普遍性、實然性問題，也是在對社會治理規(guī)律認識和把握上，如何實事求是、科學(xué)研判、有效應(yīng)對、創(chuàng)新創(chuàng)造的根本依據(jù)。

中國特色社會主義社會治理形態(tài)，具有著鮮明的民族特質(zhì)，有著深厚的歷史文脈支撐和厚重的中華文明積淀?？鬃釉凇抖Y記·禮運》中描繪了國家治理有禮有序、社會風(fēng)氣仁愛團結(jié)、人民生活安居樂業(yè)的“大同”景象，期許建設(shè)“天下為公”的“大同”世界，就鮮明地體現(xiàn)出了中華傳統(tǒng)文化中的“和”“合”基因，為社會治理形態(tài)發(fā)展積淀了“社會和諧、自然有序、德法兼修”的本體內(nèi)涵。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展以及人民對美好生活的追求賦予了社會治理更為豐富的內(nèi)涵和意蘊。一方面，從國家發(fā)展的本體需要出發(fā)構(gòu)設(shè)國家發(fā)展道路，在中國特色社會主義事業(yè)推進過程中，基層社會單元治理形態(tài)的完善和發(fā)展是其重要組成部分。另一方面，以人民為本體的“現(xiàn)實的人”在中國特色社會主義建設(shè)中凝聚形成了對賴以生產(chǎn)、生活的社會場域、社會形態(tài)優(yōu)化的時代訴求；對于個體而言，則是“個體的人”在實現(xiàn)價值追求過程中，對基層社會即其生存、生活、發(fā)展的最現(xiàn)實的基礎(chǔ)、環(huán)境產(chǎn)生了優(yōu)化的訴求。在新的時空條件下，“楓橋經(jīng)驗”的使命任務(wù)，就是圍繞人民對美好生活的追求，在國家治理和社會治理的形態(tài)和價值塑造中凸顯出中國特色社會主義本質(zhì)特征及根本宗旨，并在具體的實踐創(chuàng)造中，不斷回應(yīng)人民需要、解答時代問題。要不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)調(diào)性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。要不斷促進社會文明和諧有序，保障生活、生產(chǎn)安全發(fā)展，服務(wù)于社會主義社會發(fā)展需要，服務(wù)于人民美好生活需要。

三、“楓橋式公安派出所”的使命及實踐功能導(dǎo)向

“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建和實踐是公安機關(guān)在繼承20世紀(jì)60年代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前社會需求、社會矛盾發(fā)生深刻變化，基層社會治理內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、模式發(fā)生系列演變和迭代的時代背景，以具象化的載體、組織、機制創(chuàng)建， 豐富和完善“楓橋經(jīng)驗”在新時代社會治理形態(tài)上的新內(nèi)涵、新做法的實踐探索?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡膭?chuàng)建肩負著在新時代“場域”下，社會主義社會治理特別是基層治理在內(nèi)涵、內(nèi)容以及形態(tài)上的創(chuàng)新性、探索性使命，有助于確?；鶎由鐣卫碇袃r值指向和實踐方向相統(tǒng)一、理論邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一、理念思路與規(guī)劃布局相統(tǒng)一、方法運用和規(guī)律應(yīng)用相統(tǒng)一、具體效果與宗旨目標(biāo)相統(tǒng)一，以有效支撐和服務(wù)于中國特色社會主義社會治理形態(tài)的整體性發(fā)展，不斷回應(yīng)時代和人民的需要。

深刻把握矛盾關(guān)系、運動規(guī)律以及實踐本質(zhì)，并切實將中央精神、治理理念、思路目標(biāo)等貫穿于創(chuàng)建實踐全過程，是“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的根本要求。從實踐向度上看，“楓橋式公安派出所”通過創(chuàng)新和構(gòu)建具象化的基層治理單元、治理規(guī)則、治理形式、治理路徑等，進一步統(tǒng)籌、整合治理智慧、治理資源和治理力量，生成符合時代需要的治理要素、圖景和模式，加快推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷充實、完善基層社會治理體系，調(diào)整治理秩序，重塑治理形態(tài)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一) 深入實踐社會治理共同體理念

“楓橋式公安派出所”作為基層社會治理具體的載體和獨立的單元，是公安機關(guān)的基層組織，具有較為全面而完整的組織能力、行動能力和治理能力，并以矛盾調(diào)解、風(fēng)險防范、犯罪打擊、教育宣傳等為實踐形式，發(fā)揮著示范、規(guī)范、警示等治理功能和作用。 深入研析和判斷矛盾性質(zhì)，認識和把握矛盾本質(zhì)，進而深化對矛盾運動規(guī)律的掌握和運用，是“楓橋式公安派出所”有效化解矛盾、解決問題、防范風(fēng)險的關(guān)鍵。在基層社會成員生活、生產(chǎn)交往的系列活動中，由于利益分配以及權(quán)益歸屬等產(chǎn)生的問題是普遍存在的，無論是突發(fā)性矛盾，還是歷史性矛盾，其生成、積累、激化等運動過程及形式，也具有一般性規(guī)律和特征。在現(xiàn)實經(jīng)濟社會運行中，趨利性、逐利性滲透到社會生產(chǎn)、生活的一些方面，并直接反映在社會成員具體實踐過程及相互關(guān)系中，乃至造成價值觀扭曲，勞動異化趨向顯性，交往關(guān)系呈現(xiàn)物化特征，基層社會矛盾的調(diào)解和化解也逐步呈現(xiàn)出相應(yīng)的屬性和特征。通過弘揚社會主義核心價值觀，主動“教育、動員、組織、依靠”群眾來調(diào)整、矯正趨利、逐利的利益導(dǎo)向，實現(xiàn)社會成員關(guān)系和諧融洽，凈化基層社會關(guān)系，是“楓橋式公安派出所”深化社會治理共同體理念的實踐表現(xiàn)。在基層社會治理實踐中，“楓橋式公安派出所”根本的實踐導(dǎo)向應(yīng)在于緊緊圍繞打造共建共治共享社會治理格局，在系列矛盾化解調(diào)處、風(fēng)險防范、治安防控、秩序維護、安全發(fā)展中，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮好社會主義核心價值觀在主導(dǎo)、引領(lǐng)和整合社會價值觀念體系，塑造、發(fā)展和健全社會成員完整人格，規(guī)制、規(guī)范和引導(dǎo)社會行動實踐形態(tài)，促進社會關(guān)系文明和諧有序等方面的巨大功能。通過深化社會治理共同體理念實踐，調(diào)整和矯正基層社會中存在的趨利、逐利性價值導(dǎo)向，促進情感認同、利益協(xié)調(diào)、共治共贏，促進社會成員關(guān)系和諧融洽。通過豐富社會治理主體結(jié)構(gòu)及形式，實現(xiàn)共建共享發(fā)展，尊重和保障好人民在社會治理及生產(chǎn)、生活實踐中的主體地位，激發(fā)和厚植基層社會發(fā)展活力和動力，凈化基層社會關(guān)系，推動文明、和諧、有序的社會關(guān)系及形態(tài)的全面生成和鞏固提升。

(二)推動黨群干群關(guān)系深度融合

通過做強基層黨組織，做深黨建帶群團建設(shè)，做實黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層實踐，推動政治權(quán)威、制度優(yōu)勢、宗旨實踐的現(xiàn)實性、基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)化，形成新時代黨的群眾路線運行新形態(tài)，進一步推動黨群干群關(guān)系深度融合?！皸鳂蚴焦才沙鏊弊鳛楣矙C關(guān)基層組織和基層社會治理端的載體和單位，黨的全面、絕對領(lǐng)導(dǎo)是確保其功能實踐、價值實現(xiàn)的根本保證，對其建設(shè)發(fā)展具有方向性、原則性、決定性作用?；鶎狱h組織作為“楓橋式公安派出所”的主心骨，是以政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)來推動系列治理實踐創(chuàng)新發(fā)展的。一方面，作為實際的、看得見的形態(tài)與方式，基層黨組織帶領(lǐng)、引導(dǎo)群眾參與到日常社會治理實踐中來。這一治理實踐注重人民群眾主體性地位，基層黨組織發(fā)揮宣傳、動員、組織、帶頭作用，展現(xiàn)出其領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，在日常生產(chǎn)、生活過程中，基層黨組織以尊重、支持、服務(wù)人民群眾為主要任務(wù)，著力于價值標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)方向的把控和引導(dǎo)，革新群眾發(fā)展理念，著重打造和優(yōu)化群眾生產(chǎn)、生活實踐環(huán)境及秩序，以此促進勞動發(fā)展，催生創(chuàng)造力，推動生產(chǎn)力進步。圍繞整合、優(yōu)化基層社會治理資源和力量，基層黨組織作為“楓橋式公安派出所”黨建帶群團建設(shè)的核心力量，通過提升治理的立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，來推動群團組織、社會組織培育和發(fā)展，以構(gòu)建制度化參與渠道、機制化“三聯(lián)”(問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng))合作、體系化服務(wù)保障，增強多元主體參與治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，更好地發(fā)揮群團組織、社會組織的治理功能和作用。做實黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層實踐，對于“楓橋式公安派出所”而言，就是要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。強化宗旨服務(wù)意識的具體落地，把馬克思主義群眾觀、全心全意為人民服務(wù)宗旨貫穿于基層治理全過程，堅持好、貫徹好黨的群眾路線，深入實踐，發(fā)展和創(chuàng)新群眾工作方法。緊緊圍繞堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警的體系化實踐，深化公安隊伍建設(shè)，提升工作水平，發(fā)揮和展示好基層社會治理中公安“窗口”效應(yīng)。

(三)優(yōu)化政策貫徹路徑

通過對中央政策的有效對接與落地優(yōu)化，將基層現(xiàn)實需求具體化，推動頂層設(shè)計落地、治理重心下移，實現(xiàn)中央精神在基層實際性轉(zhuǎn)化，激發(fā)基層創(chuàng)造力，促成基層實踐創(chuàng)新，形成中央決策與地方實踐相統(tǒng)一的治理形態(tài)?！皣抑卫淼暮诵倪^程即中央政府決策一統(tǒng)性與地方政府執(zhí)行靈活性間的動態(tài)關(guān)系?！盵18]“楓橋式公安派出所”作為貫徹落實上級政策精神，推動頂層設(shè)計落地的基層社會治理的重要一端，既要面對治理資源、力量不充分的問題，又要面對治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題。這就從客觀上決定了“楓橋式公安派出所”必須從本土實際和治理現(xiàn)實中，真正認識和把握好中央系列決策的精神宗旨，并尋找和探索有效對接及落地的具體舉措。要做到深刻認識和把握中央決策精神宗旨以及上級相關(guān)政策要求，研學(xué)解讀、把握本質(zhì)是根本，政策研究及系統(tǒng)規(guī)劃是關(guān)鍵。這是統(tǒng)籌推進各項工作的方法論要求。一方面，充分考量地方性治理現(xiàn)實目標(biāo)與中央決策精神宗旨的實質(zhì)統(tǒng)一性，著重在治理實踐的“場域”及現(xiàn)實性基礎(chǔ)建設(shè)和改善上，推動包括地方價值觀念、行為習(xí)慣、風(fēng)俗環(huán)境等方面的實際性轉(zhuǎn)化，補齊資源和力量短板，做強區(qū)域治理優(yōu)勢和特色，完善符合中央決策精神宗旨要求、高度契合地方實際、具有強操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。另一方面，深化對本土實際以及地域資源特色的認識和把握，注重在民情、民俗、民風(fēng)等現(xiàn)實社會內(nèi)生性治理基礎(chǔ)上，審視和分析地方價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣，科學(xué)研判地方隱性治理秩序及規(guī)則的合理性和科學(xué)性，并通過建立具有強引領(lǐng)性、規(guī)范性、公德性的社會公共秩序，整合和凝聚社會治理力量，優(yōu)化治理體系、路徑和方法，消解和轉(zhuǎn)化好矛盾，有機、動態(tài)地推動基層社會治理形態(tài)優(yōu)化及效能提升。在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和實踐的形態(tài)打造上，注重上級的規(guī)定性、統(tǒng)一性要求，確保體系、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時在區(qū)域性特色上，發(fā)揮基層主體的主觀能動性，實現(xiàn)基層治理實踐在方式、方法上的創(chuàng)新，體現(xiàn)出“楓橋式公安派出所”地方性、差異化的特色內(nèi)涵。

(四)生成雙向治理形態(tài)

通過國家權(quán)威治理與基層內(nèi)生治理的雙向滲透、貫穿來提升國家基礎(chǔ)治理能力，凝聚全社會治理共識，激發(fā)基層治理實踐自發(fā)性、內(nèi)生性創(chuàng)造力和平衡力，有效整合國家與基層治理力量，生成具有強作用的結(jié)構(gòu)性治理共同體，形成基層社會及個別化社會治理行為模式內(nèi)含于國家總體治理秩序安排之中的雙向度治理形態(tài)。公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的任務(wù)使命?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡墓δ軐嵺`及導(dǎo)向，是以國家治理權(quán)威為主導(dǎo)，通過創(chuàng)建和實踐具有強作用的結(jié)構(gòu)性治理共同體，來進一步夯實國家治理根基，鞏固和提升國家基層治理能力。一方面，基層治理能力由于城鄉(xiāng)、村落的彌散性社會網(wǎng)絡(luò)的生成和強化受到一定程度的消解，由此帶來基層治理單元弱化、虛化的問題。對此，要對系列社會組織、平臺、載體等進行優(yōu)化整合，推行條塊網(wǎng)格化管理和服務(wù)，理順相關(guān)社會網(wǎng)絡(luò)及關(guān)系，實行“契約化”“清單化”責(zé)任落實和追究機制，以結(jié)構(gòu)性治理單元的構(gòu)建，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。另一方面，針對市場經(jīng)濟體系及秩序的不完善不健全所帶來的社會張力、產(chǎn)生的利益糾葛等問題，要以消解和轉(zhuǎn)化不利條件和因素為出發(fā)點，全面加強與相關(guān)職能部門及行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會的協(xié)同聯(lián)動，形成引導(dǎo)、調(diào)解、服務(wù)等相關(guān)合作調(diào)處機制，并圍繞調(diào)處經(jīng)驗和規(guī)律，逐步生成和孵化具有針對性、專業(yè)化的治理模塊。圍繞完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，“楓橋式公安派出所”在具體治理實踐形態(tài)及體系打造中，還需要系統(tǒng)結(jié)合基層社會實際及發(fā)展條件，尊重和注重自發(fā)性、內(nèi)生性治理形態(tài)的生成，特別是在激發(fā)、引導(dǎo)、吸納和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落層面以及行業(yè)領(lǐng)域的組織性、群眾性自平衡力及創(chuàng)造力方面，有機地將基層社會及個別化社會治理行為模式轉(zhuǎn)化和容納到國家總體治理秩序安排之中，確?；鶎由鐣l(fā)展的總體平穩(wěn)、和諧安定、文明有序。