郭曉楨，孫曄

(山東警察學(xué)院治安系 山東警察學(xué)院社會(huì)治安與應(yīng)急管理研究中心，山東 濟(jì)南 250200)

“社會(huì)治理”概念和“提高社會(huì)治理水平”命題的正式提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上。同時(shí)，在這次會(huì)議上，將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的目標(biāo)，并在之后對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理水平等問題進(jìn)行了詳細(xì)部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出了分步驟推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求。黨的十九屆五中全會(huì)把國家治理效能的提升明確為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要努力使國家行政體系更加完善，政府的作用更好發(fā)揮，顯著提升政府行政效率和公信力，努力使社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，使社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。一般來說，國家治理現(xiàn)代化體系包含政府治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化三個(gè)部分，而社會(huì)治理現(xiàn)代化是前兩者的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來看，改革開放以來的改革正是從行政體制逐漸延伸到市場(chǎng)體制和社會(huì)領(lǐng)域的過程。伴隨時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，尤其是全球化與信息化的飛速發(fā)展，國家與社會(huì)之間的界限與關(guān)系越來越清晰，各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等多元主體迅速興起和蓬勃發(fā)展，社會(huì)主體自我管理、自我決策和積極參與公共事務(wù)的意愿與能力越來越強(qiáng)烈。(1)中國社會(huì)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月20日，我國社會(huì)組織登記總數(shù)已經(jīng)突破90萬家，其中民政部登記的社會(huì)組織有2292家。依照目前的速度，預(yù)計(jì)到2022年，我國社會(huì)組織數(shù)量將突破100萬家。社會(huì)治理所涉及的范圍如此之廣泛、面臨的情況如此之多樣，決定了社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然會(huì)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)。

社會(huì)職能是實(shí)現(xiàn)國家總體職能的重要基礎(chǔ)，只有在滿足社會(huì)成員基本生存及發(fā)展需要的基礎(chǔ)上社會(huì)才能得以穩(wěn)固。就此而言，公安機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面，都凸顯出其在實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)治理職能中的重要地位和重要作用。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了顯著變化，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)情況也隨之變化，公安工作顯然不能夠再固守之前的警治理念、警治制度和警治方式，必須在社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下進(jìn)行新的調(diào)整。以社會(huì)治理現(xiàn)代化為視角，我國的警治模式必將進(jìn)入發(fā)展新階段。根據(jù)治理理論，筆者認(rèn)為，可以將警治界定為，為實(shí)現(xiàn)公共安全利益最大化，以警察為主體的多元主體協(xié)同治理社會(huì)事務(wù)的過程與活動(dòng)。從警治理念而言，其將“為人民服務(wù)”的宗旨全面貫穿到警治體制和警務(wù)活動(dòng)中，體現(xiàn)在維護(hù)公民權(quán)利為核心的制度設(shè)計(jì)中。(2)《中華人民共和國人民警察法》第2條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”；第3條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。這些規(guī)定非常鮮明地體現(xiàn)了極富中國特色的警治理念。以警治為核心的警務(wù)活動(dòng)的開展，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理內(nèi)涵嵌入我國現(xiàn)代化警察法律實(shí)施活動(dòng)的深度與廣度。從主體上來說，它體現(xiàn)了參與主體的平等性與多元性；從內(nèi)容上來說，它體現(xiàn)了治理內(nèi)容的廣泛性與多樣性；從結(jié)果上來說，則更好地實(shí)現(xiàn)了作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織及公眾的合作性與互動(dòng)性。這就要求中國警治模式要伴隨社會(huì)治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型而變革。

一、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的多重維度

在新的社會(huì)背景下，新社會(huì)階層興起，多元價(jià)值形態(tài)交融沖突，社會(huì)關(guān)系日漸頻繁，社會(huì)治理體制和治理能力既有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，必須通過現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型作出相應(yīng)調(diào)整。作為社會(huì)治理體制重要組成部分的警務(wù)模式也正經(jīng)歷從預(yù)防式警務(wù)向反應(yīng)式警務(wù)再到社區(qū)式警務(wù)的轉(zhuǎn)變。到20世紀(jì)末，又逐漸發(fā)展出問題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、第三方警務(wù)等警務(wù)模式。有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)治理理念下，我國未來警務(wù)模式的發(fā)展將更多地表現(xiàn)為協(xié)同治理、社會(huì)參與、大數(shù)據(jù)警務(wù)。(3)具體分析可參見殷明凱.論治理理論對(duì)我國警務(wù)戰(zhàn)略的影響[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.15.但是，伴隨現(xiàn)代政治文明建設(shè)推進(jìn)、法治建設(shè)水平提升和科技革命深化，政治、法治和科技因素對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的影響加大。本文擬從三個(gè)層面，即政治維度、法治維度和技術(shù)維度對(duì)中國治理現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行考衡。

(一) 政治維度:中國警治模式的發(fā)展內(nèi)核

社會(huì)治理現(xiàn)代化首先要從治理之政治維度進(jìn)行考察。治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，社會(huì)治理體制首先是一種政治體制。在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是最具有根本性的制度。就社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)而言，共建共治共享的治理體系具有多重要求和內(nèi)涵，但究其根本，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的效能，全方位建設(shè)現(xiàn)代化的治理體制。我國社會(huì)治理體系最大的政治優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在整合各種資源、密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)協(xié)商等方面具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。必須更加自覺地把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要位置，把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全環(huán)節(jié)、全過程、全領(lǐng)域。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為中國特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，主要因?yàn)閳?jiān)持和發(fā)揮了黨在發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理中的政治地位與強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，從政治維度上來說，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，保證正確政治方向的首要條件就是要堅(jiān)持黨在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要求各級(jí)黨委在同級(jí)組織中擔(dān)當(dāng)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋到社會(huì)治理的各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域。協(xié)調(diào)好黨委與各種組織的關(guān)系以及社會(huì)各種組織之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各階層、各方面的積極性。

二是確保黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過制定政策，提出相關(guān)社會(huì)治理建議，推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的重要作用，保障社會(huì)治理在價(jià)值引導(dǎo)、組織建設(shè)和輿論導(dǎo)向等方面的正確方向。

三是確保黨在監(jiān)督方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。繼續(xù)拓寬各類社會(huì)主體的利益表達(dá)渠道，建立和完善常態(tài)化的黨群聯(lián)系制度，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題及時(shí)予以反饋、回應(yīng)和解決，對(duì)涉及民生的重大事項(xiàng)，應(yīng)通過合法、合規(guī)的征詢、聽證和決策等程序，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性，強(qiáng)化全過程的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。

我國警治制度堅(jiān)定不移地樹立起了“對(duì)黨忠誠”的政治信念，這一政治維度是警治發(fā)展的內(nèi)核。只有在政治上確保黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保警治發(fā)展方向的正確性和純潔性；只有維護(hù)好黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能真正在共建共治共享中做到為人民服務(wù)，執(zhí)法公正，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有力推進(jìn)平安中國的建設(shè)。

(二) 法治維度：我國警治模式的發(fā)展基石

法治作為社會(huì)治理的重要方式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治的內(nèi)核就是法律面前人人平等，社會(huì)組織和個(gè)人不得有超越法律的權(quán)力(利)。從治理的角度而言，只有確保憲法與法律成為公共治理的最高規(guī)范權(quán)威，才意味著社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程取得了實(shí)效。要推進(jìn)多領(lǐng)域、多層次的依法治理，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，提高社會(huì)治理的法治化水平。[1]從某種意義上而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程，這必然要求法治國家的建設(shè)是全方位和立體化的，在此目標(biāo)下建成法治政府、法治社會(huì)，最終形成全民守法、全民敬法、全民尊法的局面。因此，法治的維度必然成為我國警治治理體系的基礎(chǔ)與支撐。

一是法律信仰是確保社會(huì)治理現(xiàn)代化依法而治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅僅要求具備完善的法律體系和法律制度，其精神實(shí)質(zhì)是形成全社會(huì)尊崇法律、信仰法律和敬畏法律的風(fēng)尚，以法治的內(nèi)在生命力賦予社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)范之因，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化在法治的軌道上進(jìn)行。

二是良法善治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的視域下，良法不僅僅指國家法，也包括具有實(shí)質(zhì)約束力的市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范。善治則意味著我們要善于運(yùn)用法治思維和方法解決問題，善于運(yùn)用不同層面的國家規(guī)范和社會(huì)規(guī)范去化解矛盾糾紛。不僅僅是“以法而治”，更要做到“依法而治”，真正實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的一體化和現(xiàn)代化。

三是社會(huì)治理現(xiàn)代化穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)的有力保障是全面深入的法治建設(shè)。社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)意味著法治獲得逐步深入推進(jìn)。這就意味著，越來越多的領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^立法的方式予以規(guī)范和調(diào)整，法律體系日益健全；就執(zhí)法而言，逐步推進(jìn)和科學(xué)構(gòu)建大執(zhí)法體系，使執(zhí)法體制更加科學(xué)、完善，既提升了執(zhí)法的效能，又維護(hù)了社會(huì)的公平正義；深化司法體制改革，以持續(xù)推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為核心，加快建設(shè)高效、權(quán)威、公正的社會(huì)主義司法制度體系。

我國警治的發(fā)展史亦是中國法治建設(shè)史的重要組成部分，我國法治建設(shè)的狀況將直接影響警治的效果。法治維度是警治的基石。社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，使得我國法治的內(nèi)涵更加豐富多樣，映射到現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中，意味著警治制度覆蓋領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綇V泛。要更加注重執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，使警治的效能更加高效和科學(xué)。

(三)技術(shù)維度：我國警治模式的發(fā)展動(dòng)力

社會(huì)存在技術(shù)維度，被其視為社會(huì)行動(dòng)者去創(chuàng)造并占有經(jīng)濟(jì)、政治和文化技術(shù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序構(gòu)建或改造的一種有效的方法論武器。[2]在人類社會(huì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有極強(qiáng)的社會(huì)功能，每一次技術(shù)大變革都對(duì)整個(gè)社會(huì)(治理)產(chǎn)生重大影響。技術(shù)本身或許是中立、客觀的，但縱觀人類發(fā)展的歷史，任何技術(shù)的開發(fā)、推廣與應(yīng)用都離不開特定的社會(huì)與文化場(chǎng)域，從而成為影響社會(huì)發(fā)展的因素。社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程也必然會(huì)依賴特定文化傳統(tǒng)和制度背景下技術(shù)發(fā)展的程度。從這個(gè)意義上來說，社會(huì)治理之所以要進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新引發(fā)了社會(huì)形態(tài)的更新——智慧社會(huì)開始萌生。智慧社會(huì)中對(duì)于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，正在全方位影響、改變?nèi)藗兊乃季S、生產(chǎn)和生活，進(jìn)而影響社會(huì)的形態(tài)及其結(jié)構(gòu)。人們的生活方式、交往方式、思維方式、生產(chǎn)方式都在全面走向數(shù)字化，社交、政務(wù)、商務(wù)等社會(huì)活動(dòng)也呈現(xiàn)出數(shù)字化的形態(tài)，社會(huì)也由此成為一個(gè)數(shù)字化的系統(tǒng)。[3]

智慧社會(huì)是人類文明演進(jìn)的新階段。構(gòu)建智慧社會(huì)，是科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大推動(dòng)力。首先，從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體部署，要求用更為快捷、高效的手段采集各類數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)深入的整合和精準(zhǔn)的應(yīng)用，提高社會(huì)治理的準(zhǔn)確性和有效性。(4)2015年頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，要建立用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的社會(huì)治理新機(jī)制。參見國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)發(fā)展綱要》[J].中國遠(yuǎn)程教育，2015(9)：76.我國在大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)上提出建設(shè)“數(shù)字中國”，要求全面提升社會(huì)公共安全智能化水平。其次，從社會(huì)的微治理層面著手提高社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力。從城市和農(nóng)村的社區(qū)、村居入手，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)、村居”等行動(dòng)的推動(dòng)普及，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支撐下以新媒體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化治理和服務(wù)的新模式，加快社會(huì)微治理的現(xiàn)代化步伐。(5)2017年民政部提出要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。參見中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[J].中國民政，2017(12)：8-17.最后，從社會(huì)實(shí)踐層面加快社會(huì)治理與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的廣度與深度。要提高社會(huì)治理法治化、智能化、社會(huì)化和專業(yè)化水平。由于現(xiàn)代技術(shù)自身所具備的透明、高效等優(yōu)勢(shì)，其被視為破解當(dāng)前社會(huì)治理一系列結(jié)構(gòu)性難題的關(guān)鍵要素，通過技術(shù)倒逼的方式可以有效地將黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層社會(huì)治理和大數(shù)據(jù)技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合起來，在現(xiàn)代社會(huì)治理理念指引下，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。[4]

我國警治的發(fā)展趨勢(shì)表明，警務(wù)活動(dòng)的革新意味著警務(wù)技術(shù)的革新，警治制度的創(chuàng)新也同樣會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)代科技的發(fā)展而發(fā)生倒逼式推進(jìn)。這種變化要依靠現(xiàn)代科技的力量，依托以大數(shù)據(jù)為支撐的智慧化和智能化技術(shù)的發(fā)展。只有與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，警治的水平才能更加專業(yè)化，警治的范圍才能覆蓋得更加廣泛和深遠(yuǎn)，警治現(xiàn)代化模式才能真正達(dá)致現(xiàn)代化意義上治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。

二、我國警治模式的變遷

隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，我國社會(huì)治理大體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：社會(huì)管制階段、社會(huì)管理階段和社會(huì)治理階段。在社會(huì)治理向多元社會(huì)主體參與治理模式轉(zhuǎn)變的背景下，警治模式的發(fā)展亦經(jīng)歷了“社會(huì)管制的警治模式階段、社會(huì)管理的警治模式階段和社會(huì)治理的警治模式階段三個(gè)歷史階段。這不僅是為了因應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展的需求，也是我國警治制度充實(shí)警治目標(biāo)和完善警治體制的歷史過程。

(一)管制的警治模式

中華人民共和國成立初期，社會(huì)形勢(shì)極為復(fù)雜，鞏固國家政權(quán)成為首要任務(wù)。在這種情形下，警治模式集中表現(xiàn)為以管制為主的模式。

一是通過管制凈化執(zhí)政環(huán)境。在該時(shí)期，殘留的敵特分子數(shù)量較多，黃賭毒等舊社會(huì)治安頑疾依然未得到有效整治，各種惡性刑事案件數(shù)量居高不下，國內(nèi)治安秩序不容樂觀。此時(shí)，維護(hù)國家的穩(wěn)定成為警治工作的重中之重，要集中力量消除一切不穩(wěn)定因素。這個(gè)時(shí)期以維護(hù)國家穩(wěn)定為主要任務(wù)的警治模式表現(xiàn)出較強(qiáng)的管制色彩。各地成立軍管會(huì)，作為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以軍隊(duì)力量為支持，以公安機(jī)關(guān)為核心，綜合其他部門的力量，在處置社會(huì)治安問題時(shí)，凸顯出嚴(yán)格管理的特點(diǎn)。以北京為例，“市軍管會(huì)和公安局就集中力量，大舉出動(dòng)，抓捕盜匪小偷?！盵5]

二是以行政手段強(qiáng)力控制社會(huì)治安。通過嚴(yán)厲打擊治安頑疾，凈化社會(huì)道德風(fēng)氣，重塑思想理念與道德信仰。首先，堅(jiān)決肅清意圖顛覆政權(quán)的邪教組織。對(duì)利用宗教從事破壞的邪教團(tuán)體，通過堅(jiān)決取締、勒令解散等方式予以徹底清除。其次，通過收容、戶籍管理等手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的秩序管控。在上海，“1949年的游民數(shù)量已達(dá)7320名，通過突擊性、經(jīng)常性以及對(duì)各種類型游民的全面收容，流浪于街頭巷尾的游民大幅度的減少，社會(huì)治安情況也得到了較大的改善。根據(jù)滬北地區(qū)公安局報(bào)告，公安機(jī)關(guān)突擊收容了游民集中的哈爾濱大樓后，至少使滬北地區(qū)的治安案件減少了40%?！盵6]最后，以查禁黃賭毒為治安管理工作的切入口，加強(qiáng)對(duì)該類人員的社會(huì)改造力度，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境，極大地整頓了社會(huì)風(fēng)氣，為良好治安秩序建立奠定了基礎(chǔ)。

三是依靠群眾維護(hù)治安秩序。公安機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到群眾在警治工作中的重要作用。在一系列活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在鎮(zhèn)壓反革命、反特肅諜、取締反動(dòng)會(huì)道門、禁毒禁賭禁娼工作中取得勝利?！鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在這個(gè)時(shí)期總結(jié)出來的，成為中華人民共和國成立以后依靠群眾實(shí)現(xiàn)治安秩序維護(hù)的警治模式之一，不僅增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)秩序的管控，更提升了警治的權(quán)威性，促進(jìn)了警民和諧關(guān)系的建立。

(二)管理的警治模式

改革開放以來，社會(huì)活力被極大釋放出來，警治模式也隨之由“管制”模式向“管理”模式轉(zhuǎn)變。

一是注重法治建設(shè)在警治中的作用。治安管理工作愈加重視立法工作，出臺(tái)了大量法律法規(guī)，建設(shè)和完善了警治制度。首先是加強(qiáng)警察自身的規(guī)范性建設(shè)，《中華人民共和國人民警察法》(以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》)的頒布標(biāo)志著我國的警治制度法治化建設(shè)取得重大進(jìn)展。其次是不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，理順執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，完善執(zhí)法的程序細(xì)則，通過依法管理維護(hù)社會(huì)治安秩序。

二是注重綜合治理體制在警治中的作用。從1982年開始，提出“社會(huì)治安綜合治理”的命題，社會(huì)治安綜合治理的措施與社會(huì)效果不斷得到重視和加強(qiáng)。在20世紀(jì)90年代初，通過立法制規(guī)把社會(huì)治安綜合治理以制度化的方式固定下來，從而成為有效解決中國社會(huì)治安問題的治理模式和獨(dú)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

三是警治工作將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為主要目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，治安管理工作滲入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，勞資關(guān)系、征地拆遷等社會(huì)領(lǐng)域，都需要公安機(jī)關(guān)參與。

四是逐步重視以社會(huì)防控為主導(dǎo)的警治工作模式。我國社會(huì)治安防控體系建設(shè)從提出到現(xiàn)在的整個(gè)發(fā)展過程是由最初的點(diǎn)面結(jié)合的扁平模式向包含時(shí)、地、空、人的立體體系不斷完善的過程。2002年《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》指出， “公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作”。至2009年，公安部根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出強(qiáng)化“六張網(wǎng)”，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打、防、管控結(jié)合，網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合的立體化防控體系。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系的新要求，我國社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)是法治化、信息化和立體化的防控體系，要充分吸收社會(huì)各界參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)判與防范，提高對(duì)違法犯罪打擊的精確度和高效性。

(三)治理的警治模式

依據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署和總目標(biāo)，“社會(huì)治理”的概念逐步取代“社會(huì)管理”的概念。治理和管理雖然只有一字之差，卻極其深刻地反映出中國社會(huì)治理理念的變化，是一場(chǎng)不斷形塑法治等制度的變革。其體現(xiàn)了對(duì)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的認(rèn)知達(dá)致了一個(gè)嶄新的階段。在此大背景下，我國的警治模式也開啟了“治理”的新篇章。公安機(jī)關(guān)一直善于發(fā)動(dòng)和依靠群眾、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量進(jìn)行社會(huì)治安防控和綜合治理工作，并取得了舉世矚目的偉大成就，在世界治安史上留下豐富的“中國經(jīng)驗(yàn)”。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的影響下，公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新現(xiàn)代警治機(jī)制中協(xié)同治理的新理念、新方式，不斷完善“放管服”的治理體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)職能，強(qiáng)化警治的核心職能，尤其是加快了社區(qū)警務(wù)的社會(huì)化步伐，更加重視發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及群眾積極參與對(duì)公共安全事務(wù)的治理。以網(wǎng)格治理為依托的社區(qū)警務(wù)治理模式，則對(duì)違法犯罪的有效防范和社會(huì)治安秩序的維護(hù)起到了更為精準(zhǔn)的保障作用。從這個(gè)概念可以看出，現(xiàn)代警治的要求從根本上體現(xiàn)了警務(wù)活動(dòng)中的“共建共治共享”。這意味著在社會(huì)治理現(xiàn)代化階段，我國警治治理模式有了新的內(nèi)容。

一是實(shí)現(xiàn)以共享為目的的警察和其他主體的共治治理模式。社會(huì)是警治模式的治理主體，治理的動(dòng)力源泉來自于群眾和社會(huì)，來自于群眾對(duì)穩(wěn)定和諧社會(huì)秩序的需求和向往。當(dāng)前我們正處在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、交錯(cuò)性和疊加性的特點(diǎn)。在這樣一個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)警治工作尤其需要社會(huì)公眾的高度認(rèn)同與自覺參與。這就要求警治活動(dòng)必須更加注重其他主體在警務(wù)活動(dòng)中的融合性和監(jiān)督性，加快推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。首先，警治模式呈現(xiàn)更為開放的姿態(tài)。對(duì)于可以由其他主體參與的相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)加大宣傳，在政策上進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)。其次，警治模式呈現(xiàn)更為主動(dòng)的姿態(tài)。公安機(jī)關(guān)要以社會(huì)為中心，積極調(diào)用和挖掘社會(huì)資源，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防違法犯罪，服務(wù)社會(huì)，以民力彌補(bǔ)警力之不足。最后，警治模式呈現(xiàn)更為多元化的姿態(tài)。其最鮮明的特點(diǎn)就是極大地改變了以往以公安機(jī)關(guān)作為治理主體，以法律規(guī)則作為單一的治理規(guī)范的形式，重視公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界之間的相互溝通、互助與合作，完善參與的程序機(jī)制建設(shè)。通過以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多元主體的共建、以法律規(guī)則為核心的“自治、法治、德治”相結(jié)合的多元規(guī)范的共治，有效地改善了社會(huì)治安秩序的面貌，達(dá)到安全秩序的社會(huì)共享的最終目的。

二是實(shí)現(xiàn)以智治為主導(dǎo)的公安機(jī)關(guān)和其他主體的共治治理機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)能給人類社會(huì)的發(fā)展帶來福祉，也可能被不法分子利用危害社會(huì)。以大數(shù)據(jù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)在不斷為人類社會(huì)造福的同時(shí)，也衍生出一些新的違法犯罪活動(dòng)。違法犯罪尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪，通過利用新技術(shù)、新手段，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，破壞公眾的安全感，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為典型的新型違法犯罪已經(jīng)成為違法犯罪的主要形式。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)問題，傳播謠言，煽動(dòng)情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，滋生出一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，為違法犯罪行為提供了便利和條件。因此，新的警治模式將更加關(guān)注智慧治理的價(jià)值與作用，突出表現(xiàn)為以大數(shù)據(jù)的抓取、清洗、歸集、分析為特征的“精準(zhǔn)型治理”，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算、人工智能為代表的“技術(shù)型治理”，以及以資源科學(xué)配置和數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)的“效率型治理”，在維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪活動(dòng)、展開緊急救助、提供便民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。[7]

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化視閾下警治模式發(fā)展的面向

公安機(jī)關(guān)被視為國家法律實(shí)施機(jī)關(guān)的典型，其以強(qiáng)有力的手段進(jìn)行社會(huì)管理，以強(qiáng)制力作為后盾盡可能排除一切有害于社會(huì)治安秩序的因素，從而保障法律法規(guī)能夠一以貫之的施行。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，或者說在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步形成過程中，警治機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力屬性開始呈現(xiàn)隱形化的特點(diǎn)，逐漸凸顯其在服務(wù)社會(huì)這一職能上的“柔性”特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)越來越成為國家和社會(huì)重要的連接點(diǎn)，既為國家與社會(huì)的互動(dòng)提供秩序保障，又是國家聯(lián)系社會(huì)的重要媒介。公安機(jī)關(guān)作為國家履行其社會(huì)治理職能的核心機(jī)構(gòu)，代表國家提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。[8]隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，人口、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等要素進(jìn)一步聚集，各種新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率增加，應(yīng)對(duì)和處置的難度加大。因此，需要在社會(huì)治理現(xiàn)代化視閾下優(yōu)化我國的警治模式。

(一)法治型警治

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從國家層面來看，警治是社會(huì)治理的重要方式之一，加強(qiáng)警治法治化是法治建設(shè)的應(yīng)有之義。警察法治化的程度標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)法治文明尤其是行政法治文明的成熟度。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須規(guī)范警治權(quán)力，不斷向縱深推進(jìn)以程序法治為核心的法治型警治模式。

一是推進(jìn)實(shí)質(zhì)性法治建設(shè)。任何一種警治策略和警治模式都必須經(jīng)過法律規(guī)范和授權(quán)。首先要進(jìn)行立法方面的建設(shè)。繼續(xù)制定、完善有關(guān)警察執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件，及時(shí)修訂和廢除不符合社會(huì)發(fā)展、制約警察執(zhí)法能力的法律規(guī)范。其次要加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，使警察既嚴(yán)格按照法律規(guī)范的賦權(quán)嚴(yán)格依法辦事，使警治行為受到法律的嚴(yán)格約束，同時(shí)警察的合法權(quán)益也會(huì)受到法律的嚴(yán)密保護(hù)。

二是推進(jìn)程序性法治建設(shè)。警治行為必須依照法律規(guī)定而為，公安機(jī)關(guān)作為國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，其執(zhí)法活動(dòng)必須有明確的法律依據(jù)。法律依據(jù)既包括實(shí)體性法律依據(jù)，也包括程序性法律依據(jù)。程序法是實(shí)體法得以落實(shí)的保障，要加強(qiáng)程序性執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)，繼續(xù)細(xì)化執(zhí)法細(xì)則和操作程序，避免因程序性法律供給不充足而導(dǎo)致執(zhí)法不能或執(zhí)法違規(guī)。

三是界定警治權(quán)限，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)。在社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，警治理念和警務(wù)工作方式都發(fā)生了重大變化。通過法律規(guī)范警治行為，界定警治權(quán)限，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，逐步減少對(duì)非警務(wù)事務(wù)的參與，聚集于核心警務(wù)工作。

(二)服務(wù)型警治

“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的初心，也是公安機(jī)關(guān)和全體人民警察的初心。在社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，公共職能逐漸由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。這意味著警察也要承擔(dān)越來越多的服務(wù)職能，扮演更多服務(wù)者的角色，由管理型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的“服務(wù)員”。公安機(jī)關(guān)在做出治安決策時(shí)要由單一的對(duì)社會(huì)治安的管理功能轉(zhuǎn)向?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)、為社會(huì)提供服務(wù)的功能，逐漸具備、不斷提高為社會(huì)治安綜合治理過程提供決策與過程服務(wù)的能力。[9]

一是警力下沉基層，服務(wù)社區(qū)。只有深入基層，了解群眾，才能在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，化解沖突和矛盾糾紛，主動(dòng)預(yù)防，防止事態(tài)擴(kuò)大，將社會(huì)治安維護(hù)由消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的最大化。

二是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，增強(qiáng)服務(wù)能力。梳理高頻服務(wù)事項(xiàng)，建立服務(wù)清單，以“跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，以“零跑腿”為更高要求，讓數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)“跑腿”，解決難點(diǎn)問題，依法依規(guī)開放警種信息和部門數(shù)據(jù)的共享，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明材料，一律不再要求提供，提升服務(wù)質(zhì)效。(6)如山東公安機(jī)關(guān)牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，按照“主打民生警務(wù)品牌，主攻訴求資源整合、主抓問題快速解決、主推社會(huì)管理創(chuàng)新、主創(chuàng)人民群眾滿意”的思路，在省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)同時(shí)建成山東民生警務(wù)平臺(tái)，同步開通民生警務(wù)熱線，全天候服務(wù)人民群眾、全方位回應(yīng)群眾訴求。

三是深化行政審批制度改革，全面建設(shè)服務(wù)型警治。隨著“放管服”改革力度不斷加大，服務(wù)群眾、方便群眾成為警治工作的重中之重。而公安行政審批與公共服務(wù)關(guān)系最為密切，深化公安行政審批制度改革，是真正服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)民眾對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的新期盼，全面提升群眾滿意度的風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)警種服務(wù)職能融合，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)集成自助辦理，推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)建設(shè)24小時(shí)綜合自助服務(wù)區(qū)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”(7)“雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。“雙隨機(jī)、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管，持包容、審慎的態(tài)度對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。最大限度取消或下放公安行政審批事項(xiàng)，需要保留的公安行政審批事項(xiàng)，全部向社會(huì)公布，并且簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，以取得良好社會(huì)效果。

(三)智慧型警治

智慧型警治的建設(shè)和發(fā)展是技術(shù)建設(shè)和業(yè)務(wù)需求共同推動(dòng)的結(jié)果。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)飛速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人的行為方式、企業(yè)的經(jīng)營模式、政府的管理模式也在發(fā)生變化，提高社會(huì)治理的智能化水平是當(dāng)前迫切需要推動(dòng)的工作。智能化是我國社會(huì)治理的重要發(fā)展方向，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的主要力量，也需要建設(shè)智慧型警治模式，努力建設(shè)智能情報(bào)分析、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、迅捷行動(dòng)打擊、有效管控防范、便捷惠民服務(wù)等現(xiàn)代警務(wù)智能化體系。

一是依托大數(shù)據(jù)建立智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治安要素的全息感知。大數(shù)據(jù)的核心功能在于預(yù)測(cè)和防控。理論的研究和警務(wù)實(shí)踐情況也印證了，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，通過數(shù)據(jù)賦能可以開辟實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安精準(zhǔn)防控的新途徑。[10]從警務(wù)流程的角度來看，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全面的情報(bào)信息是一切行動(dòng)的先導(dǎo)，通過建設(shè)新一代公安信息網(wǎng)、骨干網(wǎng)，統(tǒng)籌布建、升級(jí)智能感知前端，構(gòu)建多維度、全覆蓋的社會(huì)治安要素全息感知網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公安數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)及各種社會(huì)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接交換、融合共享，依托大數(shù)據(jù)建立的智能化平臺(tái)通過線上線下的對(duì)接，做到情況動(dòng)態(tài)早掌握，風(fēng)險(xiǎn)提前研判，民意訴求及時(shí)回應(yīng)，相關(guān)問題快速處理，為民服務(wù)精準(zhǔn)有效，推動(dòng)警治過程的基礎(chǔ)信息化、情報(bào)信息化和情報(bào)綜合化的有機(jī)結(jié)合，確保在各項(xiàng)工作中下好先手棋，打好主動(dòng)仗，從而實(shí)現(xiàn)警治工作效能的最大化，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

二是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間秩序的治理。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在某種程度上，人類社會(huì)就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每一個(gè)社會(huì)行為體既是數(shù)據(jù)的消費(fèi)者，也是數(shù)據(jù)的提供者、生產(chǎn)者，并通過文字、聲音、圖片、影像等形式予以傳播，成為人們認(rèn)知的一部分。大數(shù)據(jù)大大拓展了社會(huì)參與的廣度和深度，使得每一個(gè)人無需與現(xiàn)實(shí)社會(huì)接觸，只需借助現(xiàn)成的工具和數(shù)據(jù)源，即可滿足自身的物質(zhì)和精神需求，超越物理時(shí)空的數(shù)據(jù)流動(dòng)使數(shù)據(jù)虛擬空間得以成為平等、開放、互動(dòng)、自由的平臺(tái)，人們的行為越來越為數(shù)據(jù)技術(shù)所裹挾。而數(shù)據(jù)與技術(shù)很容易淪為被數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力利用的工具，無論是對(duì)政府的管理和決策，還是對(duì)公民隱私和權(quán)利，由此所帶來的負(fù)面影響是難以估量的，其治理問題也開始受到重視。[11]近年來，有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件以相當(dāng)高的速度攀升。在所有網(wǎng)絡(luò)犯罪中，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博(包括開設(shè)賭場(chǎng)罪和賭博罪)高位運(yùn)行，成為當(dāng)前主要的網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的黑客攻擊、病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)安全威脅等，為當(dāng)下警治活動(dòng)開展帶來了挑戰(zhàn)。因此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，必須樹立法治思維，運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代信息化技術(shù)，通過加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)案(事)件，依法查處危害社會(huì)治安秩序的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

三是數(shù)據(jù)賦能，提高公安隊(duì)伍的工作能力。要大力建設(shè)智慧型警治模式，不斷提高公安工作實(shí)戰(zhàn)化水平。不能簡(jiǎn)單地搭建網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái)，將管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要通過再造警務(wù)運(yùn)作流程，以技術(shù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿管理、機(jī)制建設(shè)的綜合體系。一切圍繞工作，一切為了工作，從基層勤務(wù)、專業(yè)合成和后臺(tái)支撐等環(huán)節(jié)入手，深入推進(jìn)“情指勤輿一體化”改革，全面塑造警治模式新內(nèi)涵，全領(lǐng)域、全要素、全流程整合警務(wù)工作，提高工作效能。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)典型智慧培育、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、練兵科學(xué)精準(zhǔn)、素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。

(四)融合型警治

融合型警治，即凝聚內(nèi)外力量，綜合各種資源為我所用，與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，使社會(huì)治安治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線下線上融合，從公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理。由于公共安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性，公安機(jī)關(guān)無力單獨(dú)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)。這就要求樹立“融合治理”理念，構(gòu)建融合型警治就是要從內(nèi)部打破警種壁壘，實(shí)現(xiàn)警種聯(lián)合，共享警治成果，建立起高效、協(xié)調(diào)的工作模式；從外部構(gòu)建起警治機(jī)構(gòu)、其他公權(quán)力部門和各類社會(huì)力量參與的治理機(jī)制，即建立融合型警治模式。(8)“近年來，山東公安機(jī)關(guān)縱深推行‘警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防’機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)共同體，自上而下提升基層社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性，畫好‘同心圓’、奏響‘平安曲’”，引自《人民公安報(bào)》2021年2月10日《山東：基層警務(wù)治理“引擎”動(dòng)力足運(yùn)行暢》一文。做到資源整合、力量融合、功能聚合，形成共建共治共享。

一是公安機(jī)關(guān)與其他公權(quán)力機(jī)關(guān)合作，在職能范圍內(nèi)共同發(fā)揮作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下與其他部門密切進(jìn)行合作，善于利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同建設(shè)數(shù)字化城市信息管理系統(tǒng)，力求通過各個(gè)部門之間的信息資源共享，協(xié)同開展工作，提升社會(huì)治安治理的效能。

二是公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)組織合作，發(fā)展社會(huì)治安服務(wù)市場(chǎng)。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購買、行政發(fā)包或借道機(jī)制，提高警治治理的整體能力。可以將警方承擔(dān)的某些服務(wù)轉(zhuǎn)給商業(yè)組織，在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下對(duì)商業(yè)性安保組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是公安機(jī)關(guān)與各類社會(huì)組織深度合作，為各類社會(huì)組織搭建平臺(tái)。社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心在于廣泛參與，公民通過社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理，表達(dá)訴求，協(xié)調(diào)利益，監(jiān)督公共行為，社會(huì)組織在這些方面具有非常重要的作用。社會(huì)秩序和公共安全從來都不是警方單方面的工作場(chǎng)域，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)最大限度地支持、培育和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持公共安全領(lǐng)域和社會(huì)治安領(lǐng)域的各類社會(huì)組織，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與警務(wù)工作，進(jìn)行民主懇談，提出合理建議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善聽證制度，等等。

四是公安機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)群眾力量，共同維護(hù)社會(huì)公共安全和秩序。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共安全的維護(hù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮第三方公共部門的作用，明確焦點(diǎn)人群、最終目標(biāo)人群，據(jù)此有針對(duì)性地尋找第三方(社會(huì)潛在的各種合作伙伴)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾爆發(fā)點(diǎn)。[12]重視將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層警治工作，就是要在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下讓群眾等社會(huì)主體積極、主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，更廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界參與平安社會(huì)的共同創(chuàng)建。只有激發(fā)出民眾的內(nèi)生動(dòng)力，才能在警治工作中形成警民共建共治共享的局面，真正維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

五是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要打破警種壁壘、部門區(qū)隔，實(shí)行警種聯(lián)合，建立情指勤輿一體化體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，構(gòu)建情報(bào)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)警務(wù)流程優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)職能整合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化指揮權(quán)威，以實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)融合、聯(lián)勤指揮、數(shù)字賦能合成作戰(zhàn)目標(biāo)。