李長(zhǎng)城

(四川師范大學(xué)少年司法研究與服務(wù)中心, 四川 成都 610066)

一、問題的提出

我國(guó)于2021年6月修訂的《未成年人保護(hù)法》加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)(1)在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)之外增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩章。，《預(yù)防未成年人犯罪法》增加了專門學(xué)校、學(xué)校教育、流浪未成年人救助、委托社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)查以及心理測(cè)評(píng)、未成年犯社區(qū)矯正等內(nèi)容，這些規(guī)定極大地推動(dòng)了我國(guó)少年司法工作的發(fā)展，具有重要的意義。治理未成年人犯罪是犯罪治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。在看到我國(guó)未成年人立法和司法工作取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，必須清醒地注意到，我國(guó)少年司法起步較晚(2)一般認(rèn)為，20個(gè)世紀(jì)80年代，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院較早開始進(jìn)行了少年司法制度的探索和實(shí)踐。，受制于各方面的條件，仍然面臨一些問題，需要尋求進(jìn)一步的突破。

近年來，我國(guó)在大數(shù)據(jù)的體量和數(shù)據(jù)使用方面已在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)社會(huì)整體格局產(chǎn)生了重要影響，也給我國(guó)進(jìn)行中的司法改革帶來了重要影響。有人提出，應(yīng)當(dāng)在遵循司法規(guī)律和辦案規(guī)律的基礎(chǔ)上，用信息技術(shù)破解依托傳統(tǒng)方式無法解決或解決不好的問題。[1]將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于我國(guó)未成年人司法，可以有效彌補(bǔ)有關(guān)立法之不足，破解現(xiàn)有工作條件的制約，在統(tǒng)籌謀劃、兼顧協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)未成年人司法工作的跨越式發(fā)展。

相對(duì)于近年國(guó)內(nèi)展開的司法大數(shù)據(jù)研究而言，少年司法方面的大數(shù)據(jù)還是一個(gè)研究較少的新領(lǐng)域。[2]關(guān)于“未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系”，目前尚無權(quán)威的定義。筆者以未成年人保護(hù)綜合反應(yīng)平臺(tái)的設(shè)想為基礎(chǔ)[3]，結(jié)合我國(guó)一些地方檢察院未檢部門的實(shí)踐探索和司法大數(shù)據(jù)的研究進(jìn)展，將未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系界定為，我國(guó)負(fù)有未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防職責(zé)的各有關(guān)部門聯(lián)成一個(gè)有機(jī)整體，以有關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系中的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地開展未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防工作的體系。需要指出的是，此處的“大數(shù)據(jù)”既包括普通未成年人的一般大數(shù)據(jù)，也包括罪錯(cuò)未成年人的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，即“小數(shù)據(jù)”。本文將依次探討我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的必要性和現(xiàn)實(shí)可能性，最后提出構(gòu)建我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系的合理化建議。

二、我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的必要性

我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，積極貫徹未成年人司法的普遍規(guī)律，強(qiáng)化了家長(zhǎng)、學(xué)校、公共部門等主體在未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防矯治方面的積極作用，值得充分肯定。但是，在新法頒行后我國(guó)的未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防工作在一些方面還面臨困難，而借助大數(shù)據(jù)可以有效地解決這些問題。

第一，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以突破我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防面臨的專業(yè)問題。我國(guó)未成年人司法工作面臨的專業(yè)問題體現(xiàn)在以下方面：其一，未成年人司法工作缺少專業(yè)手段支撐。以檢察實(shí)踐為例，由于目前司法需求轉(zhuǎn)介至相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織的制度、機(jī)制還不完善，一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作，主要依靠辦案人員的主觀感受和生活經(jīng)驗(yàn)來決定，缺乏人格甄別和心理干預(yù)等專業(yè)手段的支撐。[4]其二，社工組織等機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)化程度有待提升。部分基層檢察院采取了社工機(jī)構(gòu)為幫扶對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的矯治模式，然而，司法社工參與涉案未成年人幫教的具體標(biāo)準(zhǔn)、工作流程還不明確，社工組織和工作人員行為的規(guī)范性有待提高。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系將承擔(dān)未成年人教育保護(hù)和犯罪預(yù)防職責(zé)的各單位通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)成一個(gè)平臺(tái)，相關(guān)業(yè)務(wù)流程按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠有效提升各階段的專業(yè)化教育矯治水平，促進(jìn)我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的規(guī)范化建設(shè)。

第二，大數(shù)據(jù)體系的運(yùn)用可以整合相關(guān)社會(huì)資源，解決我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防在資源方面存在的問題。未成年人犯罪預(yù)防和矯治效果的提升與社會(huì)化支持體系等各方面的資源密切相關(guān)，然而我國(guó)還存在資源不足與資源不平衡的問題。檢察機(jī)關(guān)是辦理未成年人涉罪案件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，但缺乏較強(qiáng)的社會(huì)資源鏈接能力，因而在辦理附條件不起訴時(shí)往往面臨缺乏社會(huì)幫教資源的境況。未成年人犯罪預(yù)防和矯治在專業(yè)設(shè)施資源方面的問題主要體現(xiàn)為在觀護(hù)基地、社工組織、專門學(xué)校等方面的不足。一些地區(qū)觀護(hù)基地的數(shù)量較少、類型比較單一，不能充分滿足各種矯治需求。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使得相關(guān)資源可以通過網(wǎng)絡(luò)得到聚合，發(fā)揮最大之功效。例如，通過心理咨詢線上進(jìn)行、法治課程線上推送、幫教需求信息線上發(fā)布，極大地提升了社會(huì)資源參與未成年人保護(hù)的工作效能。

第三，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以解決我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防在機(jī)制方面存在的問題。未成年人的保護(hù)與犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合工程，需要有關(guān)部門、社會(huì)組織共同參與。實(shí)踐中，掌握輟學(xué)少年、虞犯未成年人信息較多的是學(xué)校和教育部門，掌握觸法未成年人信息較多的是公安機(jī)關(guān)，在各部門之間缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享以及工作的配合銜接機(jī)制。[5]在未成年人刑事訴訟程序中，每一訴訟階段對(duì)涉罪未成年人的幫教工作并沒有得到充分傳遞，從偵查階段到刑罰執(zhí)行階段不能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，影響了幫教效果的發(fā)揮。例如，在有的未成年人案件中，由于缺乏溝通、銜接的工作機(jī)制，導(dǎo)致公檢法三機(jī)關(guān)在不同的訴訟階段分別聘請(qǐng)了不同的社工人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教矯正等工作，造成了重復(fù)工作的問題，效果也不理想。通過未成年人大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有效實(shí)現(xiàn)各方協(xié)力聚合，通過相關(guān)文件資料的傳遞等方式形成良好的協(xié)作機(jī)制。

第四，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的精準(zhǔn)保護(hù)和對(duì)未成年人犯罪的重點(diǎn)預(yù)防。深圳市中級(jí)人民法院發(fā)布的《深圳法院未成年人刑事審判白皮書(2015-2019年)》顯示：深圳市兩級(jí)法院判處的未成年人罪犯中，排在前5位的犯罪類型分別是盜竊罪、搶劫罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、毒品類犯罪；未成年罪犯以高年齡段、無業(yè)人員以及男性為主，其中非深圳戶籍未成年人占97%以上；強(qiáng)奸、猥褻等性侵案件數(shù)量占侵害未成年人合法權(quán)益刑事案件總量的85%。[6]顯然，通過以上數(shù)據(jù)，可以有針對(duì)性地對(duì)未成年人重點(diǎn)提供防性侵等方面的防護(hù)，以及對(duì)失學(xué)、無業(yè)未成年人展開重點(diǎn)干預(yù)和幫助。

第五，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有助于進(jìn)一步提高我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的效率。通過未成年人大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)幫教資源的線上共享以及全程數(shù)字化管控，從而具有無可比擬的高效率。例如，廣州市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)了“檢愛同行”智慧未檢平臺(tái)，緊扣未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防、教”五位一體的職能定位，將“一站式”辦案取證、社會(huì)支持體系建設(shè)等實(shí)踐搬到線上。在該軟件自2020年5月上線后的3個(gè)月內(nèi)，在刑事案件辦理方面，法律援助律師分配速度提升100%，律師意見反饋速度提升62%，合適成年人參與速度提升92%，涉案未成年人線上對(duì)接幫教率達(dá)95%，幫教活動(dòng)的及時(shí)到位率從60%上升至93%，結(jié)合其他幫教舉措，重新犯罪率從12.5%下降至5.3%。[7]

三、我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)可能性

隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)運(yùn)算能力的快速增長(zhǎng)[8]，近年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)智慧司法建設(shè)，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用方面已經(jīng)夯筑起了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

2019年5月召開的全國(guó)公安工作會(huì)議提出，要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革。工信部下發(fā)的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)要加強(qiáng)身份核驗(yàn)等數(shù)據(jù)的合規(guī)應(yīng)用，要加快推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)建設(shè)。公安大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)的建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)各類內(nèi)部及外部數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合與資源共享，使得公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)ν馓峁?biāo)準(zhǔn)化信息資源服務(wù)，基于平臺(tái)對(duì)多類資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘，有效建立未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防的專題研判與預(yù)測(cè)分析。

國(guó)家層面的檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理及科技支撐體系已經(jīng)建設(shè)完成。其中，國(guó)家檢察大數(shù)據(jù)中心包括檢察大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、檢務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫、大數(shù)據(jù)軟硬件基礎(chǔ)資源、智能語音大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源等。2020年4月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》明確提出，推進(jìn)“智慧未檢”建設(shè)，加快推進(jìn)未成年人幫教維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，注重未成年人檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，提升未成年人檢察的智能化水平。各地方檢察機(jī)關(guān)也在不斷探索線上線下相結(jié)合的未成年人保護(hù)一體化平臺(tái)，并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如，杭州市江干區(qū)人民檢察院依托智慧未檢系統(tǒng)，積極打造家庭、社會(huì)、學(xué)校、司法四位一體的未成年人保護(hù)平臺(tái)。[9]

最高人民法院構(gòu)建了大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺(tái)，支持全國(guó)法院審判數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建形成全球最大的司法審判信息資源庫。在此基礎(chǔ)上，司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院近年來聯(lián)合發(fā)布了一系列司法大數(shù)據(jù)研究報(bào)告，如《未成年人犯罪(2015.01.01-2016.12.31)》《校園暴力(2015.01.01-2017.12.31)》《從司法大數(shù)據(jù)看我國(guó)未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》等。

2018 年 11 月 ，中央政法委組織最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部召開跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作研討會(huì)，并下發(fā)了《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表》《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制任務(wù)分工》等規(guī)范性文件，推動(dòng)了地方各政法部門辦案數(shù)據(jù)共享協(xié)同工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。例如，嘉峪關(guān)市政法部門按照《政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)案件流轉(zhuǎn)指引》，以“辦案材料全掃描、辦案信息全共享、辦案業(yè)務(wù)全覆蓋、辦案流程全監(jiān)督”為目標(biāo)，使立案?jìng)刹椤⑴镀鹪V、審判執(zhí)行、刑罰執(zhí)行在協(xié)同辦案平臺(tái)形成閉環(huán)運(yùn)行，通過平臺(tái)辦理的6類案件實(shí)現(xiàn)卷宗100%電子化、100%網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、100%網(wǎng)上推送文書信息。[10]

綜上，目前公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院以及跨部門的大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)奠定了比較深厚的基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)充分具備了建立未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系的現(xiàn)實(shí)條件。

四、推進(jìn)我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系的合理構(gòu)建

我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從理念、原則、技術(shù)、制度方面展開，具體內(nèi)容如下：

(一)更新理念

數(shù)據(jù)并非只是數(shù)據(jù)，其本質(zhì)是人、事、物的屬性信息，未成年人的有關(guān)數(shù)據(jù)則蘊(yùn)含了未成年人的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)的信息。這是一種極其重要的資源，這種資源是由公共部門搜集和整理的，各社會(huì)主體有權(quán)利知曉和正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些資源。概言之，大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建必須要有大數(shù)據(jù)的理念。

1.由數(shù)據(jù)封閉到數(shù)據(jù)共享，由各管一段到全程協(xié)作

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公眾和有關(guān)研究學(xué)者獲得政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的路徑?jīng)]有構(gòu)筑完全。(3)“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”的建成和開放無疑具有重要意義。有些工作人員在觀念上認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)(包括信息)屬于本部門獨(dú)占的資源，拒絕分享。即使在系統(tǒng)內(nèi)部，不同地區(qū)、不同部門之間也存在數(shù)據(jù)信息的封閉現(xiàn)象。

未成年人犯罪的預(yù)防和矯治是一項(xiàng)綜合工程，需要各部門、社會(huì)組織等共同參與、合理分工、全程協(xié)作。例如，司法局、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等都在進(jìn)校園開展法治宣講，因而上述部門可以在相關(guān)課程內(nèi)容的設(shè)置上進(jìn)行適度的區(qū)分和協(xié)調(diào)。從學(xué)校、家庭、社區(qū)、民政部門到公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院，有關(guān)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的重要數(shù)據(jù)和信息及時(shí)進(jìn)行傳遞是必不可少的，有關(guān)部門可以對(duì)未成年人的罪錯(cuò)行為及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和矯正。以涉罪未成年人案件的辦理為例，對(duì)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查和幫教方案應(yīng)當(dāng)在各個(gè)階段得到有效傳遞，做到無縫對(duì)接，這樣才會(huì)發(fā)揮出最大的幫教矯治效果。因此，有關(guān)涉罪未成年人的數(shù)據(jù)信息的共享是各家參與、全程協(xié)作所必需的前提條件，否則就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，效果也不良好。

2.由一般保護(hù)到重點(diǎn)保護(hù)，由一般預(yù)防到重點(diǎn)預(yù)防

新修訂的《未成年人保護(hù)法》第二章至第六章規(guī)定了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)以及政府保護(hù)，屬于對(duì)普通未成年人適用的“一般保護(hù)”(4)域外少年立法上的“保護(hù)”指的是對(duì)有非法行為的少年的特殊保護(hù)，不是對(duì)普通少年的一般性保護(hù)。；第七章“司法保護(hù)”主要適用于涉案未成年人，屬于“特殊保護(hù)”。我國(guó)的未成年人保護(hù)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由“一般保護(hù)”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)保護(hù)”。對(duì)防護(hù)能力弱、容易受到侵害的未成年人，如留守兒童、無監(jiān)護(hù)兒童以及流浪兒童等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)工作。這類未成年人的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行搜集、錄入。

我國(guó)政法機(jī)關(guān)和教育管理部門都比較重視對(duì)在校學(xué)生的法治教育。這種面向最大多數(shù)群體的未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防教育顯然是非常重要的。然而，這種一般性的宣講不可避免地缺乏針對(duì)性，尤其對(duì)于具有違法犯罪傾向的未成年人缺乏相應(yīng)的預(yù)防和矯治措施。應(yīng)當(dāng)從一般預(yù)防轉(zhuǎn)到重點(diǎn)預(yù)防。從司法實(shí)務(wù)來看，失學(xué)、輟學(xué)少年以及一定年齡段的社會(huì)閑散未成年人如果缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助，一旦交友不慎，養(yǎng)成不良習(xí)性，就容易走上違法犯罪的道路。此類未成年人應(yīng)當(dāng)作為違法犯罪預(yù)防、矯治的重點(diǎn)幫教對(duì)象。在工作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借助大數(shù)據(jù)手段，面向有關(guān)人員、有關(guān)場(chǎng)所構(gòu)建重點(diǎn)關(guān)注工作框架，從源頭上預(yù)防和減少未成年人的違法犯罪行為。

(二)確立原則

1.循序漸進(jìn)原則

目前，我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建存在一些有待改進(jìn)的地方，需要循序推進(jìn)有關(guān)工作。

首先，國(guó)內(nèi)使用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)的地方還不占多數(shù)。在2018年中央政法委組織最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部召開跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作研討會(huì)之后，有的試點(diǎn)省(如貴州省)、市已經(jīng)試運(yùn)行政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，并取得了良好的成效。從全國(guó)范圍來看，使用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)的地方還不占多數(shù)，大多數(shù)政法機(jī)關(guān)仍然主要使用本系統(tǒng)原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

其次，在未成年人數(shù)據(jù)的收集上存在部門差異。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院以及司法行政部門主要對(duì)實(shí)施了違法犯罪活動(dòng)的未成年人進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計(jì)，但是大量具有違法犯罪傾向和苗頭的未成年人的個(gè)人情況和數(shù)據(jù)信息卻沒有被政法機(jī)關(guān)錄入系統(tǒng)和持續(xù)追蹤。在政法機(jī)關(guān)以外，教育部門的未成年人教育成長(zhǎng)數(shù)據(jù)和民政部門的困境未成年人數(shù)據(jù)等的收集尚處于起步階段。

最后，我國(guó)各地的數(shù)字化水平以及未成年人工作部門的專業(yè)化程度存在地區(qū)差異性。有些地方的數(shù)字化水平較高，而有的地區(qū)數(shù)字化水平則相對(duì)比較低；有的地方的未成年人工作部門已經(jīng)在專業(yè)化幫教資源方面有了比較深厚的積累，而有的地方未成年人工作部門卻因缺乏專業(yè)化幫教資源而難以有效開展相關(guān)工作。

2.線上加線下原則

未成年人的保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，然而，未成年人的保護(hù)和犯罪預(yù)防工作絕不是單憑線上工作就可完成的，線下工作是必不可少的。這些線下工作包括未成年人的家庭走訪、社會(huì)調(diào)查、心理矯治以及職業(yè)技能培訓(xùn)等。

在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)分析的模型建構(gòu)及其調(diào)整不能與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的實(shí)踐相脫節(jié)，后者正是檢驗(yàn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系是否科學(xué)的重要依據(jù)。換言之，在“數(shù)據(jù)”和“算法”之外，未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系建設(shè)還需要各有關(guān)部門工作人員對(duì)智能化應(yīng)用作出的事實(shí)梳理進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。在任何情況下，“數(shù)據(jù)”和“算法”等技術(shù)性因素均不應(yīng)主導(dǎo)辦案，而只是在其中起輔助作用。[11]

3.以市域?yàn)橹行?，加?qiáng)省級(jí)管理原則

推進(jìn)社會(huì)治理層級(jí)體系建設(shè)，加快推進(jìn)我國(guó)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域具有豐富的社會(huì)治理資源。以市域?yàn)橹行耐七M(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建可以在市域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚攏專業(yè)化的未成年人犯罪預(yù)防、矯治資源，并在市域范圍內(nèi)進(jìn)行充分共享。

在以市域?yàn)橹行恼归_未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)未成年人司法數(shù)據(jù)管理中心，在全省統(tǒng)籌開展未成年人司法數(shù)據(jù)的收集、加工和服務(wù)活動(dòng)，形成省級(jí)范圍的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系，最終形成全國(guó)的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大數(shù)據(jù)體系。

(三)提升數(shù)據(jù)技術(shù)指標(biāo)

1．提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，必須提高未成年人數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和完整性。

首先，應(yīng)當(dāng)逐漸統(tǒng)一未成年人數(shù)據(jù)的錄入標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)司法數(shù)據(jù)的多源異構(gòu)性特征顯著，不同部門司法數(shù)據(jù)庫建設(shè)在數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異。在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防數(shù)據(jù)的采集上，各部門應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)未成年人數(shù)據(jù)的兼容性，從根本上消除數(shù)據(jù)深度運(yùn)用的阻礙。

其次，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地采集以下未成年人數(shù)據(jù)：一是婦聯(lián)、社區(qū)等采集的家庭情況大數(shù)據(jù)，包括家庭狀態(tài)、監(jiān)護(hù)質(zhì)量和父母技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)；二是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)和校級(jí)的五級(jí)教育數(shù)據(jù)體系，其中，學(xué)校層面的學(xué)生成長(zhǎng)數(shù)據(jù)包括在校學(xué)生的個(gè)人信息系統(tǒng)(包含家庭監(jiān)護(hù)情況)、學(xué)業(yè)管理系統(tǒng)以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)；[12]三是民政部門采集的未成年人救助大數(shù)據(jù)，包括留守兒童、流浪少年等困境未成年人數(shù)據(jù)以及專業(yè)化的社工組織數(shù)據(jù)；四是公安部門少年警隊(duì)(組)采集的未成年人虞犯大數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的收集以具有不良行為的未成年人的數(shù)據(jù)錄入為重點(diǎn)；五是工商大數(shù)據(jù)和娛樂休閑大數(shù)據(jù)中包含的未成年人數(shù)據(jù)。

2．提升分析模型的精度

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可通過算法等方面的突破，提高數(shù)據(jù)處理能力，提升司法大數(shù)據(jù)分析模型的精度，促進(jìn)人工智能技術(shù)與未成年人司法實(shí)務(wù)的深度融合。具體而言，以大數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算為技術(shù)支撐，利用機(jī)器學(xué)習(xí)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)我國(guó)未成年人犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)分類別進(jìn)行分析、比對(duì)與研判，為有效干預(yù)未成年人犯罪提供強(qiáng)有力支持。這類分析模型主要包括以下幾種:

一是不同類型的未成年人犯罪傾向性分析模型。應(yīng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這些數(shù)據(jù)包括實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人的年齡、家庭情況、教育程度、住所、行為軌跡等。以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪傾向性分析模型，再將疑似具有網(wǎng)絡(luò)犯罪傾向的未成年人的數(shù)據(jù)與分析模型進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，根據(jù)碰撞的相似程度找出可能有網(wǎng)絡(luò)犯罪傾向的未成年人，并依據(jù)相似程度進(jìn)行紅、橙、黃三色預(yù)警，有關(guān)部門可根據(jù)預(yù)警級(jí)別選擇相應(yīng)的方式對(duì)未成年人進(jìn)行幫教。

二是未成年人犯罪高危熱點(diǎn)分析模塊。具體包括以下兩種:第一， 未成年人犯罪高危時(shí)間段分析，即按照時(shí)間段進(jìn)行未成年人實(shí)施犯罪的分析研判。對(duì)未成年人犯罪信息點(diǎn)按照一定的時(shí)間段進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，確定該時(shí)段內(nèi)哪些未成年人犯罪的信息點(diǎn)需要積極關(guān)注，并對(duì)這些易發(fā)生案件的時(shí)間段進(jìn)行相應(yīng)的重點(diǎn)防控。第二，未成年人犯罪高發(fā)區(qū)域、場(chǎng)所分析，即根據(jù)一定的區(qū)域、場(chǎng)所的未成年人的犯罪信息點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，找出信息點(diǎn)之間的關(guān)系，計(jì)算出未成年人犯罪的高發(fā)區(qū)域。例如，通過熱點(diǎn)模型分析，如果發(fā)現(xiàn)某地點(diǎn)、場(chǎng)所是未成年人犯罪的“熱點(diǎn)”區(qū)域、場(chǎng)所，公安等部門就可以聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門對(duì)該地點(diǎn)、場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合排查整治。

(四)積極推進(jìn)我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)制度建設(shè)

第一，明確未成年人大數(shù)據(jù)體系的牽頭建設(shè)部門。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系建設(shè)涉及教育、民政、網(wǎng)信、衛(wèi)生、公安、司法等部門，需要一個(gè)適當(dāng)?shù)牟块T牽頭進(jìn)行相關(guān)工作?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第4條規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，在各級(jí)人民政府組織下實(shí)行綜合治理；第5條規(guī)定，各級(jí)人民政府在預(yù)防未成年人犯罪方面的工作職責(zé)包括：制定預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)劃；組織公安、教育、民政、網(wǎng)信、衛(wèi)生、司法行政等有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人犯罪工作；為預(yù)防未成年人犯罪工作提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障；組織開展預(yù)防未成年人犯罪宣傳工作。有關(guān)法律規(guī)范對(duì)具體由哪個(gè)部門來承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，并未予以明確。正如姚建龍教授所指出的，確定統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪的專門機(jī)構(gòu)是決定《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定能否在實(shí)踐中得到有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。[13]

中央政法委曾牽頭聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部推動(dòng)政法跨部門大平臺(tái)建設(shè)，未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的大數(shù)據(jù)體系建設(shè)也可以由政法委牽頭進(jìn)行。各級(jí)政法委具備足夠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和高效的組織能力，能夠牽頭組織各相關(guān)部門，動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)資源，打造一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體系，有效實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪的預(yù)防和矯治。

第二，各有關(guān)部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)增配未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防功能模塊。例如，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、依法調(diào)查處理，可以采取訓(xùn)誡等有關(guān)矯治教育措施。(5)參見《預(yù)防未成年人犯罪法》第40條、第41條。對(duì)于涉及上述嚴(yán)重不良行為的未成年人和流浪、無業(yè)的未成年人等人群以及轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安狀況復(fù)雜的重點(diǎn)場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)可以在現(xiàn)有辦案平臺(tái)中植入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所大數(shù)據(jù)模塊及流浪未成年人、無業(yè)青少年等未成年人數(shù)據(jù)模塊。檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未檢子系統(tǒng)中增加模塊，根據(jù)涉罪未成年人案件按照年齡段、家庭環(huán)境等方面的犯罪情況進(jìn)行量化分析，對(duì)涉罪未成年人犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪特征及手段對(duì)案件進(jìn)行分類分析，構(gòu)建未成年人犯罪評(píng)估和預(yù)防幫教的數(shù)據(jù)庫。

第三，依據(jù)未成年人大數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，各有關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)成一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，相關(guān)業(yè)務(wù)流程按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在權(quán)限設(shè)定和注意合規(guī)的前提下，教育部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法社工組織等應(yīng)實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的數(shù)據(jù)共享。社會(huì)調(diào)查、量化評(píng)估、幫教矯治等業(yè)務(wù)流程均按系統(tǒng)規(guī)定的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)展開。例如，用多維量化的方式對(duì)未成年人從法律認(rèn)知、社會(huì)支持水平、觀念及態(tài)度、人格特點(diǎn)、心理、情感多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估計(jì)分，為針對(duì)性開展矯治提供客觀依據(jù)。通過平臺(tái)協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定制幫教方案、智能推送學(xué)習(xí)任務(wù)、多元角色參與互動(dòng)、在線定位、實(shí)時(shí)監(jiān)督以及量化評(píng)估幫教效果等功能。

第四，加強(qiáng)未成年人數(shù)據(jù)安全的制度建設(shè)。未成年人數(shù)據(jù)涉及面廣、敏感度高，對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全的保障工作必須加強(qiáng)?？梢栽谖闯赡耆藬?shù)據(jù)分級(jí)保存的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)在各有關(guān)部門之間共享，相關(guān)的文書可以通過系統(tǒng)傳遞。通過加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)來保障未成年人數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的安全和精確。