文 伍新木 武漢大學教授、長江生態(tài)發(fā)展基金會會長

習近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式?！?020年8月25日，習近平總書記在主持召開黨外人士座談會時強調：“擺在我們面前的歷史性課題是加強頂層設計和科學規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實中共十九大作出的戰(zhàn)略安排，制定好中長期發(fā)展規(guī)劃建議，指導全黨全國做好未來5年和更長時期經濟社會發(fā)展工作?！?/p>

新時代需要什么樣的規(guī)劃

自1953年起，我國已經編制和實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。五年規(guī)劃（計劃）引領新中國從“一五”到“十三五”，用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，取得了輝煌成就。

進入新時代，好規(guī)劃必須具備五大特征：一是清醒認識大變局，牢牢把握大趨勢，順應時代大潮流。二是高度契合國家戰(zhàn)略，演好國家戰(zhàn)略各分工中的角色定位。三是充分彰顯各地之優(yōu)，把極優(yōu)發(fā)揮到極致。四是務實補上“必須”的“關鍵”短板（不是所有短板）。五是全面地、完整地、創(chuàng)造性地踐行新發(fā)展理念。

當下，全國各地都在努力踐行新發(fā)展理念，誰能夠更全面、更務實、更自覺地體現(xiàn)新發(fā)展理念，在規(guī)劃中賦予更多的創(chuàng)意、創(chuàng)新，就是一個好規(guī)劃。新發(fā)展理念的首要理念、核心理念就是創(chuàng)新。要實現(xiàn)“協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展，同樣需要依靠創(chuàng)新。當然，規(guī)劃的成效最終要靠未來五年發(fā)展的實踐來檢驗。

現(xiàn)在各地制定的“十四五”規(guī)劃，大多重在分析、利用本地的“現(xiàn)有資源與條件”。一個好的“十四五”規(guī)劃，它的思路、戰(zhàn)略、重大項目和工程以及體制機制設計，關鍵要看是否最大化、最優(yōu)化、最集聚、最能吸引超出本地的資源、資本、技術、人才、人氣！上海、湖北等先進省市制定“十四五”規(guī)劃的一些舉措，值得云南關注學習。

注重謀劃是最重要的環(huán)節(jié)

一段時間以來，不少地方政府都急于直接進入規(guī)劃程序，直接關注上一級分配給自己的角色功能，分析省情市情，按規(guī)劃文本格式起草撰寫，然后進兩會征求意見建議，修改成法定規(guī)劃。這種常規(guī)做法忽略了一個最重要的環(huán)節(jié)：策劃與謀劃。

謀劃應先于規(guī)劃并貫徹實施的全過程。著力策劃、謀劃，做好“定位、定向、頂層設計”，規(guī)劃才最具引領性。比如，武漢市20世紀90年代重江灘建設，揚“濱水之優(yōu)”。21世紀，重地鐵重綠道建設，得金獎、得口碑、得人氣。云南的發(fā)展應該如何策劃、謀劃呢？云南的九湖治理如何進一步推進？是否可以重點高品質打造極富創(chuàng)意的“國家公園”“主題公園”？建一個一般特色的“國家公園”“主題公園”不難，但要建一個具有世界影響力的“國家公園”“主題公園”，則必須充分策劃、認真謀劃。實施全程策劃、謀劃很重要。比如武漢的東湖綠道已拿世界金獎，被國人認可。但在運營上如何拿國際金獎？在管理上如何拿國際金獎？仍需進行創(chuàng)新創(chuàng)意的策劃、謀劃。

謀劃必須充分依靠專業(yè)團隊和人民群眾。一提到策劃、謀劃，一些地方政府往往關注“××設計公司”“××策劃機構”。其實大多具有創(chuàng)意創(chuàng)新的策劃，并非完全出自這些“專業(yè)團隊”。政府要關注“概念規(guī)劃”“規(guī)劃的規(guī)劃”，所以要有一個“頭腦風暴”“征集金點子”“發(fā)現(xiàn)亮點”的工作安排。因而既要依靠專業(yè)團隊，更要發(fā)動和依靠人民群眾。

新階段的規(guī)劃要注重發(fā)現(xiàn)唯一，做成第一

我們講的“唯一”，是人無，我有；人有，我優(yōu)。要把有做成優(yōu)，把優(yōu)做成第一，成為全縣第一、全市第一、全省第一、全國第一、全世界第一。成為全世界第一了，還要與時俱進，1.0版，2.0版，3.0版。這一思想不僅適應規(guī)劃，也適應一切工作。云南有什么“唯一”？有什么可能、怎樣建成第一？

一是打造彩云省、花世界。首先要挖掘、凝煉人類愛花的普適審美文化。要彰顯、轉化、傳承云南的花文化。云南的一草一木一花都是美麗的。云南的四季、每一天也都是美麗的。云南的每市每縣每鄉(xiāng)每村也都是美麗的。云南有省花、市花、縣花、鄉(xiāng)花、村花。云南有許多美的故事和美的傳說?；ü?jié)辦花會，花會辦花論壇，組建花產業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新花產業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新題材，搭建平臺，創(chuàng)建第一。

二是辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）。東道主辦會，不僅是中國生物多樣性展示的窗口，更要策劃好大會成果，“昆明宣言”共建人類生態(tài)共同體，彰顯大國擔當、責任、貢獻、智慧。最好能建永久會址、論壇平臺?？梢詢?yōu)先集中全省之力，把滇池建成保護、修復、利用世界一流的樣板工程給世界示范。

三是打造多民族和諧共處、多元文化多元發(fā)展的世界典范。要加大多民族文化挖掘的力度、保護傳承的力度以及創(chuàng)新性轉化、創(chuàng)造性發(fā)展的力度。以世界文明視野，寬容的文化心態(tài)，請各文化領域的大師精心指導各民族的“文化代表作”，也要融入多媒體手段和高科技應用，但要留住文化內核。

四是注重“跨、融、加”的發(fā)展模式，打造“共護、共建、共享”的體制機制。把建國家公園、自然地保護和綠色發(fā)展，與康養(yǎng)、大健康產業(yè)、農家樂、美麗鄉(xiāng)村、文旅產業(yè)以及學研教，從實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的融合、疊加方面，加強謀劃策劃和實施推進，融合、疊加得好，可以獲取“乘數(shù)的效應”。

站在生態(tài)的高地，站在七彩云端，只要不斷創(chuàng)新，只要創(chuàng)造性踐行新發(fā)展理念，充分運用好高新技術，完全可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境無害化勿擾化的發(fā)展。中央電視臺的生態(tài)廣告語“不被打擾的相逢”已給了我們生動的啟示。LT