尚靖凱 趙玲

[摘? 要]基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化在主體、內(nèi)容、制度等維度對新發(fā)展階段的人民美好生活具有重要保障作用。新發(fā)展階段的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)應(yīng)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給為構(gòu)建新發(fā)展格局凝聚動能、以公平均等的服務(wù)享有為民生福祉達到新水平奠定基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)均等化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐。面對人民日益增長的美好生活需要，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要堅持以人民為中心，以“普惠性、兜底性、?；?、均等化、可持續(xù)”為方向，以增強系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性為原則，明確基本公共服務(wù)的新標準，運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)供給、強化均等化評估監(jiān)督、完善基本公共服務(wù)均等化制度體系。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展階段;基本公共服務(wù);均等化

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）12-0040-06

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨和政府滿足人民美好生活需要的重要舉措，其主要內(nèi)容與推進理路都面臨新的時代訴求，其建設(shè)成效關(guān)乎發(fā)展成果由人民共享的廣度與深度，進而影響著發(fā)展?jié)摿︶尫?。立足新發(fā)展階段，闡明基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的內(nèi)涵、原則與思路是基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的關(guān)鍵所在，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。

一、基本公共服務(wù)均等化對新發(fā)展階段人民美好生活的保障作用

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單地平均化。從基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)而言，其強調(diào)的是兜住民生底線與共享發(fā)展成果，其評判尺度是基本公共服務(wù)對人需要的滿足度、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的適應(yīng)性以及人民獲得基本公共服務(wù)的公平性與保障性。由此，無論是從當(dāng)下人民日益增長的美好生活需要還是從我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的客觀現(xiàn)實分析，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)都屬于新的時代課題。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理能力提升一以貫之的主題。習(xí)近平總書記多次在重大場合提及人民美好生活，人民美好生活內(nèi)涵大致可以概括為更加富裕充足的物質(zhì)生活、更加民主法治的政治生活、更加豐富的精神文化生活、更加公平正義與安全穩(wěn)定的社會生活、更加美麗和諧的生態(tài)環(huán)境等。根據(jù)馬克思“第一歷史活動”的觀點，人民的美好生活必然建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，這區(qū)別于西方哲學(xué)中純粹思辨、主觀感悟的美好生活。進入新發(fā)展階段，我國社會物質(zhì)資料極大豐富，要求更加全面、更加公平地滿足全體人民的美好生活需要?；竟卜?wù)均等化的政策制定與建設(shè)實踐作為黨和政府在滿足人民基本生活需要中探索出的創(chuàng)新舉措，對新發(fā)展階段人民美好生活具有重要保障作用。

（一）主體保障

“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命?！盵1]136人民既是中國特色社會主義建設(shè)的決定力量，也是發(fā)展的目的和歸宿，美好生活的主體必然是全體社會主義事業(yè)的勞動者、建設(shè)者、奮斗者。基本公共服務(wù)均等化語境中，全體人民是基本公共服務(wù)的享有主體，黨和國家以覆蓋全民的基本公共服務(wù)為人民美好生活提供基本保障，以資格的確認和權(quán)益的滿足尊重、堅持、捍衛(wèi)人民的主體地位。同時，以保障全體人民基本生存和發(fā)展需求為根本、以平等共享為原則、以促進機會均等為核心的基本公共服務(wù)均等化切實有效地維護了人民平等發(fā)展的權(quán)利，即人民追求美好生活時在基本民生保障方面大致可以處于同一起跑線上。進入新發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化對人民美好生活的主體保障側(cè)重于相對貧困人口獲得基本公共服務(wù)的多樣性與持續(xù)性、特殊人群獲得基本公共服務(wù)的公平性與便捷性?！笆濉睍r期，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。在解決貧困人口“不愁吃、不愁穿”和“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的問題中，基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療服務(wù)、基本住房保障等服務(wù)已經(jīng)發(fā)揮出滿足貧困人口的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等生活需要的作用，而脫貧摘帽不是終點，脫貧后這一特殊群體的美好生活需要滿足要求包括基本公共文化、體育服務(wù)等在內(nèi)的各類基本公共服務(wù)的主體保障功能進一步深入細化。

（二）內(nèi)容保障

“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！盵2]61學(xué)者們普遍認為這是對人民美好生活具體內(nèi)容的生動闡釋，而國家基本公共服務(wù)清單中對基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育等服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定也契合人民在這八個方面的生活需要。事實上，我國基本公共服務(wù)均等化自提出以來，始終圍繞滿足貫穿人一生的生存發(fā)展需求展開，為人民美好生活提供兜住底線、普惠共享、均等可及的基本公共服務(wù)?！盎竟卜?wù)具有普惠性、公平性特征，既可減少人民群眾的基本生活開支，紓解人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，又可充實和提升人民美好生活的內(nèi)容?！盵3]進入新發(fā)展階段，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務(wù)取得矚目成就，人民獲得感、幸福感與安全感的提升更為明顯?；竟参幕w育服務(wù)均等化的建設(shè)也從最基礎(chǔ)的公共文體服務(wù)供給角度滿足人民日益增長的對美好精神文化生活的需求。然而，隨著時代的發(fā)展，人民美好生活的內(nèi)容更豐富、多維、細微，表現(xiàn)出對不同基本公共服務(wù)內(nèi)容“有沒有”“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)質(zhì)”“可及不可及”和“滿意不滿意”等差異化需求的復(fù)雜樣態(tài)。近年來，人民對“幼有所育”“弱有所扶”“優(yōu)軍服務(wù)保障”等服務(wù)需求不斷增長，一些經(jīng)濟發(fā)達的省份已經(jīng)開始拓展基本公共服務(wù)的具體項目以滿足人民在追求美好生活中新出現(xiàn)的基礎(chǔ)性需要。

（三）制度保障

“滿足人民日益增長的美好生活需要是中國特色社會主義制度建設(shè)的核心要義?！盵4]經(jīng)過十幾年的謀劃發(fā)展，黨和國家圍繞基本公共服務(wù)均等化制定了一系列方針政策，出臺了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見，形成了較為成熟的制度體系。我國已經(jīng)初步建立起國家基本公共服務(wù)制度體系。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨中央多次強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，涉及民生福祉達到新水平、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提高社會建設(shè)水平等諸多方面，明確將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”列入2035年社會主義現(xiàn)代化遠景目標中。由此觀之，黨和國家對于基本公共服務(wù)均等化的制度體系建設(shè)日漸完善，基本公共服務(wù)均等化在中國特色的民生保障制度的建立健全中始終扮演著重要的角色。逐漸系統(tǒng)完善的基本公共服務(wù)制度體系既是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化保障人民美好生活的一個重要方面，也使得前者對后者的保障作用更加堅實有效。

綜上所述，基本公共服務(wù)均等化在主體、內(nèi)容、制度等方面對于人民美好生活具有重要的保障作用。進入新發(fā)展階段，化解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需要不斷加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)無疑是最直接、最具體、最有效的舉措。

二、新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的基本內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化作為中國特色社會主義民生保障制度的重要內(nèi)容和具體政策，反映著國家政治意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的價值指向。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)與全面建成小康社會同頻共振。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)更合乎發(fā)展實際、更聚焦人民美好生活需要、更滿足新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求。

（一）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給為構(gòu)建新發(fā)展格局凝聚動能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展需要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局是黨和國家對于新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出的適時謀劃。關(guān)涉生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)的供給是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，高質(zhì)量供給可以創(chuàng)造并引領(lǐng)新的需求。作為由政府主導(dǎo)的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，其供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供給質(zhì)量提升從最根本上決定著新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)?！懊鎸γ癖娍焖贁U張的公共服務(wù)需求，民生類軟性公共服務(wù)的絕對供給不足，供給質(zhì)量不均且結(jié)構(gòu)失衡等問題日漸突出，已逐漸成為制約經(jīng)濟社會健康、和諧發(fā)展的瓶頸?！盵5]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為在堅持政府主導(dǎo)的前提下，拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資空間，為各類主體平等參與基本公共服務(wù)供給搭建平臺與創(chuàng)造條件，有效整合統(tǒng)籌各類資源，充分利用社會力量，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的主體、內(nèi)容、方式、投資等方面的綜合性優(yōu)化。一方面，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給構(gòu)成了新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要內(nèi)容，其從供給方面保證基本公共服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。另一方面，涉及政府、企業(yè)和社會等多元主體，覆蓋全國所有省市地區(qū)，包含基本就業(yè)、醫(yī)療、住房等各個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，其供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化是政府將擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的重要途徑，而高質(zhì)量的供給將創(chuàng)造人民對基本公共服務(wù)均等化的更高需求，其對于暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重大的推動作用，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大的動力。

（二）以公平均等的服務(wù)享有為民生福祉達到新水平奠定基礎(chǔ)

公平正義是人類社會永恒的追求。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享是公平正義的最強屬性。新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的主旨在于如何以更加公平均等的服務(wù)享有增進民生福祉。從內(nèi)容向度來看，均等化的基本公共服務(wù)構(gòu)成了人民福祉的重要一環(huán);從實現(xiàn)方式而言，機會均等、普惠共享的基本公共服務(wù)享有為人民生活品質(zhì)的不斷提升提供了最為基礎(chǔ)的條件要素。換言之，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)構(gòu)筑了人民生活水平提高的基石，其內(nèi)涵的不斷豐富反映了民生福祉的持續(xù)躍遷，而基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中所蘊含并彰顯的公平正義價值理念和對人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的維護具有持久的力量。這也一定程度上反映出中國特色社會主義民生保障制度在實踐過程中具有對于形式正義與實質(zhì)正義抽象二分的超越性優(yōu)勢。需要澄清的是，基本公共服務(wù)均等化摒棄平均主義?；竟卜?wù)均等化建設(shè)離不開全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，公平均等地享有機會建立在人人都是勞動者的基礎(chǔ)上，勞動精神的注入使得基本公共服務(wù)均等化建設(shè)更具豐潤度。與此同時，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)享有方式出現(xiàn)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的趨勢，這對基本公共服務(wù)享有的公平性提出新的挑戰(zhàn)。

（三）以城鄉(xiāng)區(qū)域均等化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供支撐

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在社會主義發(fā)展史和人類社會發(fā)展史中具有重要意義。進入新時代新發(fā)展階段的中國，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家成為新發(fā)展階段的首要任務(wù)。當(dāng)我們看到改革開放40多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實基礎(chǔ)之際，也應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在差距對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的掣肘?！俺擎?zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！盵6]38-39黨的十九屆五中全會指出要全面推進鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其中都提及基本公共服務(wù)均等化。新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要以更加協(xié)調(diào)平衡的城鄉(xiāng)區(qū)域均等化消除全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的阻礙。一方面，農(nóng)村基層各類公共服務(wù)的設(shè)施條件直接反映著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在一定程度上縮小了農(nóng)村與城市現(xiàn)代化建設(shè)進程中在基本公共服務(wù)設(shè)施機構(gòu)方面的差距;另一方面，通過享有與城市大體一樣的基本公共服務(wù)有助于農(nóng)民的全面發(fā)展與吸引專家技術(shù)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供人才活力。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶與長三角地區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)既是東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也將為中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代化建設(shè)提供可以借鑒推廣的經(jīng)驗。

三、新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的理路

我國經(jīng)濟社會發(fā)展幾十年來取得的顯著成就為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供了充足的物質(zhì)財富，也激發(fā)了全體人民對享有更公平、更多樣、更優(yōu)質(zhì)、更滿意的基本公共服務(wù)的需求，而城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間享有基本公共服務(wù)不均的現(xiàn)實可能誘發(fā)利益與價值沖突。因此，“要著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜”[1]343。從發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化的價值功用實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠與社會安定和諧角度而言，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)需要遵循以下原則和思路。

（一）新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的基本原則

堅持以人民為中心，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。歷經(jīng)40多年的改革實踐，我國基本公共服務(wù)均等化建設(shè)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題中的作用不斷凸顯。進入新發(fā)展階段，人民改善生活質(zhì)量的愿望和對美好生活的向往更加強烈，貫穿人一生的基本生存與發(fā)展需求的具體內(nèi)容有了新變化?；竟卜?wù)均等化建設(shè)要堅持以人民為中心，將人民創(chuàng)造的財富有效轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段人民所必需的、全面的、現(xiàn)代化的、公平享有的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。新發(fā)展階段，在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中提供滿足人的現(xiàn)代化發(fā)展的公共服務(wù)、引導(dǎo)人民養(yǎng)成現(xiàn)代生活方式與價值理念，這與維護人民的根本利益在本質(zhì)上相一致，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家標注高度。

維護社會公平正義，以普惠性、兜底性、?；?、均等化、可持續(xù)為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的方向。讓全體人民都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)始終是最為直接、最為現(xiàn)實、最為根本的目標。新發(fā)展階段人民的公平意識和權(quán)利意識不斷增強，由此，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)不能背離普惠性、兜底性、保基本的方向，要滿足全體人民的基本需要，要“堅持社會公平正義，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展”[7]46。而基本公共服務(wù)均等化建設(shè)始終是一個漸進過程，新發(fā)展階段并不意味著回避我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，認識均等化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的適應(yīng)性、長期性和持續(xù)性。

堅持系統(tǒng)觀念，加強新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的全面性與協(xié)調(diào)性。“全面是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，系統(tǒng)布局是現(xiàn)代化的必然要求，社會主義現(xiàn)代化更是具有全面建設(shè)、系統(tǒng)布局的制度優(yōu)勢?！盵8]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要堅持全面系統(tǒng)的原則。就基本公共服務(wù)均等化建設(shè)本身而言，國家基本公共服務(wù)制度體系對基本公共服務(wù)的內(nèi)容予以明確并與時俱進地拓展，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要協(xié)調(diào)推進領(lǐng)域間、人群間、地區(qū)間服務(wù)均等化，補齊個別領(lǐng)域和特殊人群的服務(wù)短板。從基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的宏觀視角來看，新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以各級政府服務(wù)效能提升為關(guān)鍵，以民生保障制度完善為依托，以人民美好生活為旨歸。

（二）新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的主要思路

其一，明確基本公共服務(wù)新標準是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵。在基本公共服務(wù)內(nèi)容標準方面，應(yīng)區(qū)分“基本”與“非基本”，適時拓展基本公共服務(wù)內(nèi)容。日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已將“優(yōu)撫安置”新增列入基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在基本公共服務(wù)支出標準方面，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，加大中央和省級政府對于基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。在城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)范圍標準方面，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)標準水平融合銜接，促進服務(wù)資源向邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中提升城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。

其二，將數(shù)字技術(shù)融入服務(wù)供給是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的新趨勢。無論是應(yīng)對信息化數(shù)字化對社會生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的變革影響，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的宏觀要求，還是建設(shè)數(shù)字政府、提供更加智慧便捷的公共服務(wù)的內(nèi)在要求，將數(shù)字技術(shù)全面融入基本公共服務(wù)供給的方方面面都是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的必然選擇。其既要求教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點基本公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)形式的創(chuàng)新發(fā)展，增強服務(wù)享有公平性與人民的獲得感;也需要加強基本公共服務(wù)機構(gòu)與資源本身的數(shù)字化建設(shè)，以實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享與高效運用，提高服務(wù)精準化與人民滿意度。

其三，健全均等化評估方式方法是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的有效手段?！拔覈竟卜?wù)制度體系具有不斷保障和改善民生、增進人民福祉的顯著優(yōu)勢，要將這一顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的治理效能，離不開對其政策實施過程的監(jiān)測與評估?！盵9]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化評估體系構(gòu)建要選擇適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的均等化評估模型，選定合乎人民美好生活需要的均等化測量指標，選取符合基本公共服務(wù)均等化要義的計算方法，既不能照抄照搬西方相關(guān)理論評估模型，也不能違背真實客觀的評估原則，同時還要根據(jù)不同基本公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊性分類制定相應(yīng)的評估指標體系。構(gòu)建均等化評估體系既有助于衡量我國基本公共服務(wù)均等化水平的階段性變化，也有助于借用監(jiān)督評估方法保障新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)成效。

其四，完善國家基本公共服務(wù)制度體系是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要保障。如前文所述，國家基本公共服務(wù)制度體系構(gòu)成了中國特色社會主義民生保障制度的重要內(nèi)容，其為人民美好生活提供了堅實保障。目前，國家基本公共服務(wù)制度體系涵蓋推進基本公共教育均等化、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、健全覆蓋全民的社會保障體系、強化提高全體人民健康水平的制度保障、健全退役軍人工作體系和保障制度、保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益等方面。諸多制度體系的確立，為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供了重要依據(jù)，也使得任何與均等化建設(shè)相背離的行為受到懲戒。國家基本公共服務(wù)制度體系并不意味著新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)一成不變，而是在落實現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上強化基本公共服務(wù)在政策、資源、人才等方面的保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

當(dāng)今中國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)推動基本公共服務(wù)均等化建設(shè)取得顯著成效，然而，當(dāng)前基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、地區(qū)、人群等方面發(fā)展不夠均衡，仍與人民的美好生活需要存有差距。新發(fā)展階段的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)需要達到更高水平、更高層次、更高質(zhì)量的目標，以發(fā)揮出基本公共服務(wù)均等化在補齊基本服務(wù)短板弱項、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固民生根基、顯揚中國特色社會主義制度優(yōu)勢等方面的重要作用。

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