郭順華

江川歷史文化源遠流長，盛享“高原水鄉(xiāng)”和“云煙之鄉(xiāng)”贊譽，悠久的農(nóng)耕歷史、滇中腹地的便利交通及“兩湖一庫”流域所具的資源潛力，在賦予江川重點生態(tài)區(qū)位及巨大發(fā)展優(yōu)勢的同時，也形成了應對生態(tài)文明建設與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧兼顧的挑戰(zhàn)。

一、核桃產(chǎn)業(yè)是江川生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的必然選擇

江川核桃栽培歷史悠久，周邊種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎較好，是我區(qū)在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟實踐和“兩湖”生態(tài)治理修復中篩選出來的一個主要特色經(jīng)濟林樹種。江川地理位置、氣候、海拔、社會經(jīng)濟情況均是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產(chǎn)品市場日益擴大;隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲;隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)，核桃產(chǎn)業(yè)將成為江川廣大山區(qū)新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

二、江川核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

江川核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了三個歷史時期：

（一）初級探索時期。時間節(jié)點在2008年前。林業(yè)生態(tài)建設以退耕還林和珠江防護林等工程造林為主，樹種選擇以工業(yè)原料林—桉樹及榿木等綠化樹種為主，特色經(jīng)濟林及核桃產(chǎn)業(yè)無政策和項目支撐，只以農(nóng)戶零星種植和退耕極小面積種植，至2008年全區(qū)保有核桃種植面積0.2萬畝左右，面積小，成效差，群眾發(fā)展意識和積極性不高。而同一時期的新平縣、華寧縣及我省大理、楚雄、保山等地州在退耕還林等重點工程造林中選擇了核桃，至今已建成大規(guī)模原料種植基地，形成了完善的政策支撐及生產(chǎn)、加工、流通、交易產(chǎn)業(yè)鏈體系。從而形成了江川起步晚、發(fā)展慢的落后形勢。

（二）規(guī)模化種植時期。時間節(jié)點在2008年至2015年。自2008年深化集體林權制度主體改革結束、配套改革實施以來，省、市相繼出臺了關于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，江川確立了以特色經(jīng)濟林核桃種植為主的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，省、市、區(qū)三級逐年下達和規(guī)劃實施了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。特別是2013年以來，在市、區(qū)兩級的高度重視、高位推動下，核桃產(chǎn)業(yè)原料基地建設得到了大力發(fā)展，從組織領導、政策扶持、發(fā)展意識、種植規(guī)模、資金投入、規(guī)范化管護經(jīng)營等方面來看都達到極盛，截止2016年6月江川共規(guī)劃核桃種植面積10萬余畝，種植面積得到快速增長，項目建設成效突出，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時期。時間節(jié)點自2016年起。經(jīng)過上一時期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原料種植基地的培育建設，江川核桃種植面積已近飽和，新增種植空間不大。區(qū)政府相繼制定和出臺了《“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《江川核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和遠景規(guī)劃》，將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從擴大種植面積轉移到撫育管護、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)及培育加工生產(chǎn)、流通銷售等產(chǎn)業(yè)鏈建設上來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入提質(zhì)增效轉型升級時期。

三、江川核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的不懈努力，江川核桃種植規(guī)模正逐年穩(wěn)步增長，已形成“兩湖”面山輻射壩區(qū)、宜林荒山拓展農(nóng)地、大戶帶動群眾的種植格局，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具雛形，核桃的產(chǎn)業(yè)屬性和生態(tài)功能正逐漸發(fā)揮，促進山區(qū)經(jīng)濟轉型和農(nóng)民增收的作用開始顯現(xiàn)。

2008—2016年，江川區(qū)投入各級財政資金近2400萬元，群眾投工投勞近1800萬元，種植核桃10.3萬畝，種植規(guī)劃區(qū)域以“兩湖一庫”流域為核心區(qū)，輻射全區(qū)4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道共61個村（居）委會、12個社區(qū)、297個村（居）民小組，基本覆蓋了“兩湖”流域重點生態(tài)區(qū)位的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，種植品種主要為漾濞大泡核桃。特別是2013年以來，隨著各級政府的全力推動和規(guī)范化種植管護資金的配套落實，核桃種植取得了明顯成效，省市連續(xù)考核驗收均達到滿分，位于全市前列。目前，全縣核桃種植保存面積8.36萬畝，種植面積保存率81.16%，其中：連片6.86萬畝;零星1.5萬畝。主要分布情況為：大街街道0.61萬畝，江城鎮(zhèn)2.36萬畝，前衛(wèi)鎮(zhèn)0.32萬畝，九溪鎮(zhèn)1.35萬畝，路居鎮(zhèn)1.21萬畝，雄關鄉(xiāng)0.69萬畝，安化鄉(xiāng)1.82萬畝;雄關、安化兩個山區(qū)鄉(xiāng)占30%，其他五個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占70%。規(guī)劃建設縣級樣板示范基地4個，面積2200多畝，分別為：安化鄉(xiāng)光山村委會李家營村示范種植基地1510畝，江城候家溝村委會星云村大平地大樹核桃示范種植基地560畝，九溪大營村委會龍泉小組種植基地100畝，路居鎮(zhèn)小凹村委會示范種植基地110畝;規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樣板示范基地7個，面積1000多畝。

四、主要做法及經(jīng)驗

（一）高度重視，高位推動。江川區(qū)高度重視發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)工作，統(tǒng)一思想，真抓實干，高位推動，每年召開核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動員、培訓會等會議，深入田間地頭督促指導和及時解決各種困難問題，加強政策宣傳和種植動員，確保核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進。

（二）完善機制，落實責任。加強對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全了主要領導負責、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任狀》，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務納入工作績效范圍，按照“七個一”的要求，加強檢查和考核評價，切實把各項工作落到實處，確保核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務的順利完成。

五、江川核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展應對的問題及建議

結合當前實際，江川核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面對以下問題：一是人均土地面積小，短期利益主導性強;二是核桃效益慢，間作不當，相互影響;三是資金投入不足，不能滿足長效撫育管護需要;四是科技支撐能力不足;五是同海拔地帶作物多樣性給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響;六是農(nóng)林條塊分割，不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展;七是烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的主導;八是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來影響。

針對以上存在的問題，建議要做好以下幾個方面的工作：一是針對當前和地方實際，出臺新的扶持政策，提高技術標準，加大扶持力度，拓展扶持范圍;二是監(jiān)督和考核各級政府配套資金的落實;三是根據(jù)財力增長情況，逐步增加種植、管護、培訓的經(jīng)費;四是搞好服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，相關部門要樹立林業(yè)科學發(fā)展觀，在生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，從有利于林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面著手，協(xié)同配合，勇于實踐，形成發(fā)展的良好局面;五是做好林權配套改革各項工作，建立健全森林培育、森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)科技、產(chǎn)權流轉、金融信貸等服務體系和產(chǎn)權交易市場，激發(fā)林業(yè)發(fā)展?jié)摿?六是改革不適應林業(yè)發(fā)展的障礙因素，建議從組織和機構上加強林業(yè)科技隊伍建設，提升服務職能和管理水平。在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，從政策和環(huán)境上給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強化基層林業(yè)站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能職責，建立民間經(jīng)營管護組織，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務職能，建立和完善村組林業(yè)管理機制和村規(guī)民約。

（玉溪市江川區(qū)林草局）