陳 娟 田 偉

(鹽城市濕地與野生動(dòng)植物保護(hù)站，江蘇 鹽城 224002)

江蘇省鹽城市地處黃海之濱，濕地資源豐富，素有“東方濕地之都”的稱號(hào)，是全國(guó)乃至全球?yàn)閿?shù)不多的原始海岸帶之一，為中國(guó)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)中類型最為齊全的區(qū)域，擁有亞洲最大的動(dòng)態(tài)潮間系統(tǒng)(左雪燕等, 2019)。鹽城濕地的生態(tài)地位極其重要，位于全國(guó)63個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)中的蘇北濱海濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)內(nèi)(環(huán)境保護(hù)部等,2015)，也是全球“東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)”數(shù)百萬(wàn)只候鳥(niǎo)遷徙的重要補(bǔ)給、繁殖或越冬地(張立等, 2018）。2019年，鹽城黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地(第一期)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是我國(guó)首個(gè)濱海濕地類型遺產(chǎn)、全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。本研究對(duì)鹽城市濕地資源特點(diǎn)以及保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了濕地保護(hù)與利用發(fā)展對(duì)策。

1 鹽城市濕地資源概況

1.1 濕地總量及類型

鹽城市海岸線達(dá)582 km(江蘇省GEF濕地項(xiàng)目辦公室, 2008)，是江蘇海岸線最長(zhǎng)、濕地類型最齊全、資源最豐富的地級(jí)市。2019年鹽城濕地保有量76.97萬(wàn)hm2，約占全省濕地面積的27%。鹽城濕地分為5類11型：近海與海岸52.15萬(wàn)hm2，占比67.76%；河流3.63萬(wàn)hm2，占比4.71%；湖泊0.27萬(wàn)hm2，占比0.35%；沼澤0.05萬(wàn)hm2，占比0.35%；人工濕地20.87萬(wàn)hm2，占比27.12%(鹽城市人民政府, 2019)。

1.2 濕地生物資源

鹽城濕地生物資源豐富，動(dòng)物有哺乳類47種、鳥(niǎo)類390種、兩棲爬行類30種、魚(yú)類199類、近海底和潮間帶動(dòng)物289種，其中國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物13種，有丹頂鶴(Grus japonensis)、東方白鸛(Ciconia boyciana)、 白 尾 雕 (Haliaeetus albicilla)、麋鹿(Elaphurus davidianus)等；國(guó)家II級(jí)保護(hù)動(dòng)物83種，有黃嘴天鵝(Cygnus Cygnus)、紅隼(Falco tinnunculus)、黑面琵鷺(Platalea minor)等。由于地處候鳥(niǎo)遷飛的關(guān)鍵區(qū)域，鹽城還是許多世界瀕危物種的補(bǔ)給、越冬或繁殖地，如勺嘴鷸(Eurynorhynchus pygmeus)、小青腳鷸(Tringa guttifer)、 大 濱 鷸 (Calidris tenuirostris)、大杓鷸(Numenius madagascariensis)等，其中丹頂鶴遷徙種群每年約50%至此越冬，最高比例達(dá)80%(劉大偉等, 2016)。

1.3 濕地文化

鹽城是因水而生的城市，由長(zhǎng)江、淮河三角洲淤積與洋流共同作用形成的淺海灣沙堤演變而來(lái)。自戰(zhàn)國(guó)時(shí)就盛產(chǎn)鹽，公元前119年以“環(huán)城皆鹽場(chǎng)”取名鹽瀆縣。至今歷經(jīng)千年，仍處處散發(fā)著濃郁的海鹽文化，多處地名帶有與鹽業(yè)生產(chǎn)或管理相關(guān)的“灶、垛、倉(cāng)、堰、團(tuán)、總、丿”等。西部里下河腹地湖泊眾多、河網(wǎng)密布、水量充沛，彰顯菱藕飄香、漁歌唱晚的水鄉(xiāng)農(nóng)耕特色文化。鹽城作為革命老區(qū)、新四軍重建軍部，又有濃厚的紅色歷史文化底蘊(yùn)。鹽城珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)護(hù)鶴英雄徐秀娟的故事，訴說(shuō)著現(xiàn)代濕地保護(hù)文化。綠色濕地文化、藍(lán)色海洋文化、白色海鹽文化、紅色鐵軍文化，在這座城中交相輝映，展現(xiàn)出其特有的文化魅力。

2 濕地保護(hù)利用現(xiàn)狀

2.1 多種形式推進(jìn)濕地保護(hù)工作

近年來(lái)，鹽城為發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。自2001年起，將濕地保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)列入生態(tài)文明指標(biāo)考核體系。2019年，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的鹽城市濕地管理委員會(huì)，出臺(tái)了具有地方特色的《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》。成功申報(bào)了世界自然遺產(chǎn)，進(jìn)一步拓展了思想觀念、創(chuàng)新濕地管理機(jī)制，又推進(jìn)國(guó)際濕地城市申報(bào)工作。2020年5月，經(jīng)省編辦批復(fù)成立了“鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心”，為濕地的保護(hù)管理提供了有力的組織保障。目前，全市擁有世界自然遺產(chǎn)地1處、國(guó)際重要濕地2處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處、國(guó)家級(jí)濕地公園2處、省級(jí)濕地公園2處、市級(jí)濕地公園3處，濕地保護(hù)小區(qū)46處、水源地保護(hù)區(qū)9處、風(fēng)景名勝區(qū)1處、森林公園3處。全市受保護(hù)濕地面積達(dá)41.4萬(wàn)hm2，初步構(gòu)建了自然濕地保護(hù)體系。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)濕地修復(fù)工程

自2006年起，鹽城先后出臺(tái)了《鹽城市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》《鹽城市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《鹽城市濕地保護(hù)總體規(guī)劃(2019-2030年)》《鹽城市濕地保護(hù)修復(fù)兩年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2020年)》等多項(xiàng)規(guī)劃，均明確了濕地、自然保護(hù)區(qū)等為主體的生態(tài)功能保護(hù)與禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)管制要求。鹽城將生態(tài)治理與修復(fù)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)方向，投入中央及省級(jí)項(xiàng)目資金開(kāi)展退化濕地修復(fù)、引水改堿、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙こ獭?015—2019年，市級(jí)財(cái)政直接投入的濕地修復(fù)經(jīng)費(fèi)約205.50億元，結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)、市區(qū)第III防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理、中小河流治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)重要城市湖泊濕地的退田(圩)還湖(濕)、實(shí)施濱岸生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)了一批不同級(jí)別、不同規(guī)模的濕地公園和自然濕地保護(hù)小區(qū)，將更多的自然濕地納入保護(hù)范圍。2019年城市污水處理率提高到95%。2015—2020年，全市累計(jì)修復(fù)濕地4 086.7 hm2，自然濕地保護(hù)率由41.5%提高至61.8%。

2.3 放大資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

濕地資源是鹽城最豐厚的家底，將濕地生態(tài)服務(wù)功能與休閑旅游、文化推廣、農(nóng)業(yè)等相融合,開(kāi)展?jié)竦刭Y源的可持續(xù)利用。珍禽保護(hù)區(qū)定期舉辦丹頂鶴飛行展、冬季觀鳥(niǎo)攝影、2天一夜研學(xué)營(yíng)等項(xiàng)目；大縱湖、九龍口等濕地公園定期舉辦生態(tài)健康旅游節(jié)，吃、喝、玩、行、購(gòu)等活動(dòng)，給游客帶來(lái)與眾不同的體驗(yàn)?！按罂v湖大閘蟹”“九龍口鴨蛋”“射陽(yáng)大米”“鹽田稻大米”等眾多地方特色有機(jī)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。濱海濕地蘆葦、海產(chǎn)品、航運(yùn)和風(fēng)電資源豐富，僅丹頂鶴保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)就年產(chǎn)蘆葦百萬(wàn)擔(dān)、出口沙蠶近300 t。濕地資源的合理利用，維持了濕地與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 部分濕地生境破碎化，生態(tài)功能減弱

自20世紀(jì)80年代，主要受圍墾、養(yǎng)殖、航運(yùn)、園區(qū)建設(shè)等影響，鹽城部分區(qū)域天然濕地逐漸減少，人工濕地面積增加。1983—2013年，鹽城濱海濕地面積減少1 211.22 km2(曹銘昌等, 2019)，其一半以上成為養(yǎng)殖區(qū)，自然濕地破碎化趨勢(shì)明顯。同時(shí)，濕地周邊人類活動(dòng)的排放物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，進(jìn)一步導(dǎo)致濕地生物多樣性逐步減少(常曼等, 2019)。生境破碎化對(duì)野生麋鹿、獐、丹頂鶴等野生動(dòng)物的生存繁衍有一定威脅(王亮, 2016)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。

3.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

近幾年隨著政府不斷提高對(duì)濕地的保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生物種群特別是珍禽類、野生麋鹿數(shù)量逐步增長(zhǎng)，導(dǎo)致濕地周邊作物、漁業(yè)、設(shè)施遭破壞常有發(fā)生(北京晚報(bào), 2016)，造成社會(huì)矛盾和糾紛，亟需建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 品牌創(chuàng)建力度有待加強(qiáng)

目前，江蘇省已建各類濕地自然保護(hù)區(qū)19處，省級(jí)以上濕地公園71個(gè)，其中國(guó)家級(jí)濕地公園(含試點(diǎn))26個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)382處。鹽城作為全省濕地面積第一、濕地保護(hù)類型齊全的地級(jí)市，省級(jí)以上濕地公園數(shù)僅占全省6%左右，缺乏一批高品質(zhì)的濕地公園。

3.4 外來(lái)物種入侵存在威脅

鹽城良好的氣候和地理?xiàng)l件，易遭受外來(lái)物種的侵害。最顯著的是來(lái)自美國(guó)的互花米草，其在濱海地區(qū)蔓延降低了灘涂濕地生物多樣性(張佳佳等,2018)。部分地區(qū)水葫蘆、空心蓮子草等大面積泛濫，影響本地濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4 濕地保護(hù)對(duì)策與建議

4.1 完善濕地立法，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》已自2019年9月1日起施行，本條例所稱黃海濕地主要是指本市海岸線以東的海濱濕地區(qū)域，因此須盡快調(diào)研起草更全面的濕地立法，將全境濕地納入保護(hù)范圍，并出臺(tái)配套的實(shí)施條例。濕地作為鹽城最重要的生態(tài)系統(tǒng)，為達(dá)到濕地生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)，政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排，著眼資源利益關(guān)系，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬補(bǔ)償渠道，通過(guò)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保證濕地生態(tài)功能的可持續(xù)發(fā)展，為鹽城綠色發(fā)展提供無(wú)窮動(dòng)力。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)

根據(jù)濕地現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)督促各部門(mén)，嚴(yán)格依照規(guī)劃推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)工作?；謴?fù)和重建城市物種多樣性，保護(hù)自然遺留地和自然植被，建立不同等級(jí)和規(guī)模的自然保護(hù)地，修建綠色廊道和棲息地，增加開(kāi)放空間和各生物斑塊的連接度。另一方面，加大生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究、實(shí)施的投入，通過(guò)高等院校、研究院、世界自然遺產(chǎn)交流平臺(tái)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)與理念，分區(qū)域、分主導(dǎo)因素對(duì)不同的濕地退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高濕地退化區(qū)域的生態(tài)功能。

4.3 推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造名副其實(shí)濕地之都

借助世界自然遺產(chǎn)平臺(tái)和創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的契機(jī)，推進(jìn)鹽城沿黃海城市帶大格局、多領(lǐng)域、多主體的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。鹽城市境內(nèi)2處國(guó)際重要濕地面積大、自然狀態(tài)良好，結(jié)合世界自然遺產(chǎn)的特殊地位，可將2處濕地整合建設(shè)“鹽城鶴鹿國(guó)家公園”，既符合中國(guó)傳統(tǒng)吉祥文化象征，又彰顯鹽城地方特色，提升“大美濕地?水韻鹽城”的城市品牌形象，推動(dòng)鹽城經(jīng)濟(jì)“高顏值+高品質(zhì)”的雙高發(fā)展。

4.4 建立濕地應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

鑒于鹽城濕地的重要性，政府對(duì)其管理應(yīng)更精細(xì)化、專業(yè)化，協(xié)調(diào)自然資源、水利、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)合作，利用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)建立濕地綜合信息監(jiān)預(yù)警平臺(tái)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工巡查監(jiān)測(cè)要素單一、非24小時(shí)蹲守、采樣數(shù)據(jù)時(shí)間長(zhǎng)等缺陷，編制完整的生態(tài)特征變化應(yīng)急管理方案，構(gòu)建高效的重要濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制。