文 洪 涵 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、副教授

“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著偉大的歷史使命，新時(shí)代世情國(guó)情黨情深刻變化，以及其中所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇與矛盾癥結(jié)，很多都與治理相關(guān)。新時(shí)代的法治實(shí)踐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提出了諸多新要求。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界格局加速調(diào)整演變，世界面臨的不穩(wěn)定不確定因素增加，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義、霸權(quán)主義甚囂塵上，全球治理體系未能及時(shí)反映、容納新格局變化，國(guó)際秩序受到?jīng)_擊，很多問(wèn)題起因于治理方面的短板，需要通過(guò)完善治理體系、提升治理水平加以解決。

面對(duì)世情深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部一是要深入領(lǐng)會(huì)促進(jìn)全球治理體系創(chuàng)新和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要性和必要性，堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理有效的方向改革完善，推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；二是要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)涉外法治建設(shè)有益于在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治間促進(jìn)互動(dòng)銜接，學(xué)習(xí)掌握、推進(jìn)完善涉外法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)可行的我國(guó)法域外適用體制機(jī)制，探索采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，處理國(guó)與國(guó)之間的事務(wù)，發(fā)揮我國(guó)法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，樹(shù)立建立健全涉外法務(wù)服務(wù)制度的意識(shí)，推進(jìn)探索建立貫通國(guó)內(nèi)和海外的法律服務(wù)體系，有效維護(hù)海外中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益；三是要維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的敏銳性和自覺(jué)性，提升統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的綜合素養(yǎng)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，各項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域面臨著許多改革進(jìn)入深水區(qū)、攻艱克難期的新挑戰(zhàn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。當(dāng)前國(guó)情深刻變化及其與世情黨情的交互激蕩，需要領(lǐng)導(dǎo)干部一是要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，加快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，踐行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法要求；二是要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信念，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)形成并貫徹運(yùn)用具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)范的中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)和法治理論；三是要在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化這一場(chǎng)波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要緊扣新時(shí)代奮斗目標(biāo)，在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。作為一個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，把握國(guó)家、民族前途命運(yùn)的政黨，管黨治黨不能“寬松軟”。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，越需要加強(qiáng)制度建黨。黨要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。針對(duì)新時(shí)代治國(guó)理政、管黨治黨要求，黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，將“建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，給法治建設(shè)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性變化；黨的十九大明確要求要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”；2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法；2018年中央成立全面依法治國(guó)委員會(huì)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)實(shí)踐要求領(lǐng)導(dǎo)干部一是要堅(jiān)決擁護(hù)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，發(fā)揮好先鋒模范作用；二是要加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳的力度、廣度和深度，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任；三是要深入學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法，深入把握黨規(guī)與國(guó)法的聯(lián)系和區(qū)別，在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)銜接統(tǒng)一。

面對(duì)新時(shí)代世情國(guó)情黨情深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”在新時(shí)代世情國(guó)情黨情深刻變化中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分清是非、辨明方向，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提升法治素養(yǎng)。