王小鴻 王彩玲 徐 鋒 高國升

當(dāng)今人類文明正處于交流融會、創(chuàng)新發(fā)展和歷史性突破的起點(diǎn)和前夜，當(dāng)今世界秩序也正面臨新的百年未有之大變局。特別是近年來國際風(fēng)云變幻，全球治理中老矛盾和新問題交織并日趨尖銳、復(fù)雜，國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會文化和生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域充滿了新機(jī)遇，也平添了更多的不確定性。如何堅(jiān)定政治方向、保持政治定力、優(yōu)化國家治理、鞏固政治團(tuán)結(jié)，從政治上趨利避害，繼續(xù)捍衛(wèi)和平與發(fā)展的世界潮流、時(shí)代主題，堅(jiān)定守護(hù)中國人民和中華民族的現(xiàn)代化成果以及不斷拓展我們未來發(fā)展的權(quán)利、空間？新時(shí)代、新挑戰(zhàn)要求我國新型政黨制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時(shí)代新型政黨制度面對的新挑戰(zhàn)

從國際形勢來看，進(jìn)入21世紀(jì)，第四次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮已席卷全球，技術(shù)創(chuàng)新的加速發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟惖慕煌绞?、生存方式。不僅發(fā)達(dá)國家從中獲益，像中國這樣的超大規(guī)模發(fā)展中國家也有更廣闊的跨越式發(fā)展空間。整體看，人類文明的突破性發(fā)展已成定局，人類命運(yùn)共同體也正在形成。新生活、新文化必然要求與之相適應(yīng)的新秩序、新治理。科技固然是第一生產(chǎn)力，但制度對良好秩序的保證、對創(chuàng)新活動(dòng)的支持也是最基本的、不可或缺的。制度也已成為第一驅(qū)動(dòng)力。因此，制度創(chuàng)新、制度競爭自然成為國家間合作交往或力量博弈的關(guān)鍵所在。世界形勢潛在的風(fēng)險(xiǎn)也在這里。世界各國國情、文化價(jià)值理念的差異影響了對秩序與創(chuàng)新的理解和把握不同，所承受國際和國內(nèi)矛盾壓力不同。在可預(yù)見的將來，世界和平與發(fā)展面對的挑戰(zhàn)更大，國際秩序失調(diào)、國際政治無政府主義可能進(jìn)一步加劇，基于政治制度及相關(guān)意識形態(tài)差異的政治斗爭也會日趨激烈。作為關(guān)乎國家政治格局穩(wěn)定的基本政治安排，本就一體兩面、一體同構(gòu)的民主政治和政黨政治更成為政治斗爭的焦點(diǎn)。

從國內(nèi)形勢來看，經(jīng)過長期的革命和建設(shè)，特別是改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，中國特色社會主義發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。中國社會的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在技術(shù)創(chuàng)新速度加快，市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的情況下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是健康的和可持續(xù)的，中國社會生活各方面，特別是政治生活的相關(guān)制度安排也是合理的和高效的，我們有這個(gè)自信，有這個(gè)底氣。但創(chuàng)新發(fā)展、市場化也不可避免會強(qiáng)化或產(chǎn)生一些消極因素，特別是在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)社會與文化交互影響和彼此催化下，社會生活各領(lǐng)域源于中國社會基本矛盾的許多結(jié)構(gòu)性矛盾、具體矛盾可能加劇，一些新矛盾也會不斷產(chǎn)生。中國社會生活的基本秩序需要更進(jìn)一步優(yōu)化，中國國家治理體系和治理能力也得與時(shí)俱進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

全新的國際國內(nèi)形勢有更高的風(fēng)險(xiǎn)，有更大的機(jī)遇，兩方面綿密交織，對當(dāng)代中國國家建設(shè)、政治團(tuán)結(jié)與安全以及經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展形成全新、全面的挑戰(zhàn)。

第一，國際形勢、外部空間趨緊與國內(nèi)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式和跨越式發(fā)展的矛盾加劇，國際矛盾與國內(nèi)矛盾層峰疊加效應(yīng)明顯。這就使得當(dāng)前中國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，國內(nèi)政治凝聚人心、智慧、力量和共識的工作更加艱巨繁重。為此，要全面推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，并以之保持社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的均衡，保持基本秩序和創(chuàng)新發(fā)展的舒適張力，就必須準(zhǔn)備和付出更多的成本、更艱辛的努力、更高超的智慧。

第二，民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。社會主義現(xiàn)代化全面深入地推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革走向深入，都亟須迅速有效地加強(qiáng)民主法治建設(shè)。然而要在當(dāng)代中國構(gòu)建和實(shí)踐廣泛且成熟的新型民主，又總是面對政治理念與政治生態(tài)、內(nèi)外條件和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等諸多方面的制約。在政治理念、政治生態(tài)上，社會主義民主法治理論仍有待更系統(tǒng)地構(gòu)建、更深入地發(fā)展。與此同時(shí)一些人深受封建專制遺存理念以及西方自由民主理念影響，對新型民主法治相關(guān)理論、實(shí)踐與制度認(rèn)同不夠。在內(nèi)外條件方面，中國仍未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍將長期處于社會主義初級階段，在一個(gè)超大規(guī)模發(fā)展中社會、轉(zhuǎn)型社會里，面對敵對勢力步步緊逼的西化、分化壓力，社會主義新型民主法治建設(shè)也只有循序漸進(jìn)，才能保質(zhì)保量不走樣，才能不犯顛覆性錯(cuò)誤。在經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐方面，在全民族只有相對較短淺的現(xiàn)代生活經(jīng)驗(yàn)，特別是政治生活經(jīng)驗(yàn)的情況下，新型民主法治實(shí)踐只能逐步填補(bǔ)空白、漸進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。概言之，現(xiàn)實(shí)生活中迫切的民主法治要求與客觀規(guī)律所決定的民主法治發(fā)展的水平間的固有緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。

第三，體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方。長期以來，由于首先要完成中國新型民主政治的理論建構(gòu)和體系建設(shè)，中國民主政治的實(shí)踐事實(shí)上一直存在重實(shí)質(zhì)、輕程序的取向，它甚至已成為一種政治生活中日用而不自知的慣性力量。改革開放四十多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)迫切需要從中國政府運(yùn)行過程、公共權(quán)力運(yùn)行過程的角度來深化中國民主政治探索，進(jìn)一步完善和發(fā)展新型民主，只有這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)新型民主的可操作性，提升其執(zhí)行效能，并使之更成熟、更定型。概言之，政治慣性與民主的制度化、程序化和規(guī)范化之間的不協(xié)調(diào)必須盡快理順，否則經(jīng)濟(jì)社會主體、廣大人民群眾對于新型民主政治真實(shí)性、有效性的體驗(yàn)就會不斷下降，國家治理現(xiàn)代化也將缺乏足夠的推動(dòng)力。

第四，保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足。經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展、國家民族的創(chuàng)造能力需要適宜的制度環(huán)境，關(guān)鍵是要能夠增進(jìn)和保障人民群眾的自由發(fā)展及合法權(quán)利，這樣才能激發(fā)人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造活力。傳統(tǒng)中國共同體本位的基本價(jià)值是沒有問題的，必須予以繼承和發(fā)展，但又必須有所改進(jìn)，以便能充分兼容和保護(hù)那些必要的、基于權(quán)利本位的現(xiàn)代文明的基本價(jià)值。制度發(fā)展中民族性、現(xiàn)代性某種程度上存在緊張關(guān)系，當(dāng)代中國政治實(shí)踐在相關(guān)領(lǐng)域還存在很大的努力空間。民族性與現(xiàn)代性的關(guān)系處理不好，未來的創(chuàng)新發(fā)展就可能面臨缺乏后勁的困難局面。

二、新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容

新型政黨制度以自身的創(chuàng)新發(fā)展，通過在相關(guān)政治實(shí)踐、政治過程中做出努力，來推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更進(jìn)一步保持政治定力，提升國家能力，激發(fā)創(chuàng)造活力，從而確保國家長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會長期繁榮進(jìn)步，是適應(yīng)新時(shí)代、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度的理論建構(gòu)和制度實(shí)踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，主要通過對國家政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)——基于權(quán)力剛性的縱向領(lǐng)導(dǎo)以及對社會生活的領(lǐng)導(dǎo)——基于權(quán)威說服的橫向領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)向度來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代國家治理實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)也因而需要突出黨和國家政治制度的執(zhí)行力、說服力，既要著力提升國家能力，又要著力提升黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。這就要進(jìn)一步在理論建構(gòu)上，更深入挖掘新型政黨制度與人民民主專政國家之間的內(nèi)在邏輯以及兩者的發(fā)展之間的政治規(guī)律；在制度創(chuàng)新和制度實(shí)踐中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家制度之間的無縫銜接，使新型政黨制度與新型民主政治更加匹配、更加貫通。

（二）進(jìn)一步發(fā)展人民民主專政，鞏固中國人民、中華民族最廣泛的政治聯(lián)盟

必須明確，在我國，人民的基本外延就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“五者”之間的最廣泛的政治聯(lián)盟；人民民主就是這個(gè)最廣泛政治聯(lián)盟內(nèi)部聯(lián)盟主體間的民主；在這個(gè)聯(lián)盟外部，有我們的朋友，也有破壞這個(gè)聯(lián)盟的敵人，聯(lián)盟通過國家政權(quán)對自己的敵人實(shí)施專政。這個(gè)聯(lián)盟可以從不同的角度去理解：從社會結(jié)構(gòu)角度來看就是中國人民的聯(lián)盟；從民族國家的角度來看就是中華民族的聯(lián)盟。當(dāng)前及未來要進(jìn)一步發(fā)展人民民主專政，主要方面就是更進(jìn)一步以廣泛的、深入的民主實(shí)踐來鞏固我們的政治聯(lián)盟，不斷強(qiáng)化或推動(dòng)國內(nèi)、國際兩個(gè)命運(yùn)共同體的發(fā)展，從而凝聚更強(qiáng)大的政治向心力、發(fā)展動(dòng)力，爭取更廣闊、舒適的國際生存和發(fā)展空間。

（三）提升國家治理現(xiàn)代化水平，確保中國社會的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、十九屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政系列重要講話的精神，著眼提升制度執(zhí)行力、制度效能，在堅(jiān)守民族本位立場的基礎(chǔ)上優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的體制機(jī)制，以現(xiàn)代眼光、現(xiàn)代精神和現(xiàn)代方式創(chuàng)造性開展和豐富新型政黨制度實(shí)踐，促進(jìn)提升國家政治制度的合力和活力，促進(jìn)提升國家治理的針對性、民主化、精細(xì)化水平和整體效能。

三、新型政黨制度未來發(fā)展的展望、目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)

中國新型政黨制度自確立之時(shí)起，基本內(nèi)涵就包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商這三方面的規(guī)范性內(nèi)容。它們相輔相成、不可分割，形成一個(gè)系統(tǒng)且完整的現(xiàn)當(dāng)代中國基本政治制度，而非可能、可以相互分疏而分別成為三個(gè)制度。這個(gè)政治制度是新中國確立起來的第一個(gè)政治制度，它的規(guī)范要求貫穿于社會主義國家全部制度建構(gòu)的歷史進(jìn)程中，貫穿于全部這些制度的實(shí)踐過程中，驅(qū)動(dòng)了現(xiàn)當(dāng)代中國新型民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，驅(qū)動(dòng)了中國特色社會主義的全面發(fā)展。歷史和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，現(xiàn)當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定離不開新型政黨制度。歷史和實(shí)踐將繼續(xù)表明，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，同樣離不開新型政黨制度，離不開對它的堅(jiān)持和完善、創(chuàng)新和發(fā)展。因此，未來只有不斷強(qiáng)化新型政黨制度的適應(yīng)能力，提升政治效能，保持其旺盛的生命活力，才能始終順應(yīng)時(shí)代潮流，駕馭國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展，滿足中國現(xiàn)代化的新要求。只有始終堅(jiān)守中華文化本位，堅(jiān)持以人民為中心的共同體本位，才能不斷為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。

（一）未來的展望和發(fā)展的目標(biāo)

第一，以新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)新型中國式民主的運(yùn)行和發(fā)展，不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造力?，F(xiàn)代政黨政治與民主政治是一體兩面的關(guān)系，是基于相同政治實(shí)踐內(nèi)容的政治范疇，政黨制度則是民主制度的支撐和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，民主的發(fā)展自然是從政黨制度理論、實(shí)踐的創(chuàng)新開始。作為新型民主、中國式民主，人民民主應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)根本或基本政治制度整合和完善上、在選舉民主和協(xié)商民主的深入和協(xié)調(diào)發(fā)展上取得明顯進(jìn)展，特別是要在強(qiáng)化政治協(xié)商、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層和制度化發(fā)展上取得全面卓著的成效。這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的優(yōu)勢和未來實(shí)踐的重心所在。

第二，以鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)構(gòu)建協(xié)商治理的中國模式，以牢不可破的聯(lián)盟政治鞏固民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，確保國家的基本秩序。中國式民主的內(nèi)涵全面深入體現(xiàn)在現(xiàn)代國家治理的實(shí)踐當(dāng)中，就是要?jiǎng)?chuàng)造一種最廣泛政治聯(lián)盟。各方面深度參加的協(xié)商治理模式，不同于西方精英治理模式，是大眾治理的模式，將創(chuàng)造性地堅(jiān)持和鞏固民族、國家和社會的共同體本位，始終代表和服務(wù)于最廣泛人民群眾的根本利益，并且保護(hù)多數(shù)人的利益，同時(shí)兼容少數(shù)人的利益。協(xié)商治理的中國模式將弘揚(yáng)商量政府、商量政治的傳統(tǒng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作為主線，以政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商為軸心，創(chuàng)造性地貫徹人民民主政治原則、民主集中組織原則，利用最先進(jìn)的技術(shù)手段、組織模式，通過科學(xué)合理的體制機(jī)制、政治過程和規(guī)范程序，在更高起點(diǎn)上更高質(zhì)量地貫徹群眾路線，更加直接、充分、真切和全面地把握民意，更加理性、規(guī)范、全面和系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)政治整合。

第三，形成民主政治、政黨政治的中國方案，在當(dāng)代人類政治文明創(chuàng)新發(fā)展和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在堅(jiān)持新型民主制度、新型政黨制度和新型協(xié)商治理模式的民族性與現(xiàn)代性有機(jī)融合大方向的前提下，充分借鑒和吸收一切關(guān)于現(xiàn)代民主和治理的先進(jìn)成果、成功經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合堅(jiān)持和完善合作型政黨制度、維護(hù)中國秩序和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的需要，努力做到融會貫通、自成一系，為人類政治文明特別是政黨制度寶庫貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案。

（二）基于前述目標(biāo)的基本任務(wù)

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。解放思想、創(chuàng)新思維，更進(jìn)一步提升、突出統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政道與治道的突出地位；強(qiáng)化以最廣泛的聯(lián)盟政治推進(jìn)中國特色社會主義民主政治走向成熟、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的政治理念；著眼制度運(yùn)行和政治過程，完善體制和機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、頂層引領(lǐng)和頂層監(jiān)督，不斷提升民主政治的活力、國家治理的能力、制度體系的效力。

第二，以政黨能力建設(shè)為軸心，加強(qiáng)現(xiàn)代政黨建設(shè)。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)全面、深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提升自己的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是將其轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威的能力，不斷提升自己的執(zhí)政能力，特別是將其轉(zhuǎn)化為政權(quán)效能的能力。各民主黨派和無黨派人士要按照“四新”“三好”的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派要緊密圍繞“五種能力”全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，特別是加強(qiáng)以能力建設(shè)、民主建設(shè)和制度建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士都要自覺突出和持續(xù)強(qiáng)化協(xié)商治理能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨要及時(shí)幫助民主黨派解決自身發(fā)展和自身建設(shè)中所遇到的困難和問題。

第三，在協(xié)商治理實(shí)踐中不斷提升政黨制度效能。要繼續(xù)創(chuàng)新思維、拓展領(lǐng)域、豐富形式和渠道，高度信任和傾力支持民主黨派、無黨派人士在民主建設(shè)與協(xié)商治理的各個(gè)層次和領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用。不斷強(qiáng)化、充分發(fā)揮各民主黨派參政黨職能作用以及人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能作用，搞好參政議政和民主協(xié)商，更進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化和拓展富于中國新型政黨制度特色的民主監(jiān)督，并取得明顯成效。著眼現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和精細(xì)化國家治理的新要求，優(yōu)化政治過程，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化程序和制度保障，強(qiáng)化信息和政治資源與途徑保障，強(qiáng)化人才和干部隊(duì)伍保障，搞好合作共事。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入挖掘多黨合作、政治協(xié)商潛能，使之在中國特色社會主義民主制度完善和實(shí)踐中，在現(xiàn)代國家治理的全部過程中發(fā)揮更廣泛、更多樣性的作用。