文 胡慶忠 云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員

賈正果 云南省特色產(chǎn)業(yè)促進會碩士

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū)）自2019 年8 月掛牌成立以來，在中共云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，取得了諸多成績，實現(xiàn)了“開門紅”：成立了機構(gòu)、建立了體制機制、達成了共識，形成首創(chuàng)性制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例119項，評估上報39 項，復(fù)制推廣18 項，106 項試點任務(wù)86 項落地；實現(xiàn)用全省0.03%的土地帶動全省15%的進出口貿(mào)易、10%的稅收及10%的外資額。然而隨著全國各地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新進入深水區(qū)，特別是在當前國際疫情持續(xù)蔓延，外貿(mào)環(huán)境日趨嚴峻的背景下，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”格局，云南自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)越來越大，必須提高站位、精準定位、提前跑位，才能實現(xiàn)“高開高走”。

充分認識云南自貿(mào)試驗區(qū)具有的特殊價值

探索面向西南開放的空間大。云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南地處中國經(jīng)濟圈、南亞經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈接合部，可同時面向南亞東南亞18 個國家、近37 億人口開放，貿(mào)易潛力巨大，南亞東南亞是我國最大的戰(zhàn)略回旋空間。2000—2019 年，中國與東盟貿(mào)易增長了近16 倍，與印度貿(mào)易增長了近31 倍。2016—2019 年，云南與越南、老撾、緬甸貿(mào)易年均增長12.4%，與東盟貿(mào)易年均增長12.1%，與印度貿(mào)易年均增長23.9%。建好云南自貿(mào)區(qū)能夠迅速擴大國家向西向南發(fā)展空間。

探索擴大陸上開放的基礎(chǔ)好。云南陸上邊境線長，有19 個國家一類口岸，已建成7 大類、18 個開放合作功能區(qū)。近年來，“八入滇、四出境”鐵路建設(shè)，“七入滇、四出境”干線公路都在快速完善，“兩出省、三出境”的內(nèi)河航運建設(shè)持續(xù)推進，長水機場引領(lǐng)的現(xiàn)代航空網(wǎng)絡(luò)基本建成。

加快形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局的條件佳。當前，全球范圍新一輪產(chǎn)業(yè)分工、布局、轉(zhuǎn)移如火如荼。云南與中國東部地區(qū)、南亞、東南亞各國形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個梯度，云南處于第二梯度，內(nèi)外發(fā)展具有明顯的勢能差。在形成“國際大循環(huán)”中，云南自貿(mào)區(qū)加快整體性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，全面降低交易成本，全面提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)和南亞、東南亞國家的貿(mào)易橋梁作用，做強做優(yōu)做大貿(mào)易；在形成“國內(nèi)大循環(huán)”中，全面深化要素市場和體制機制改革，探索利用南亞、東南亞的資源、市場、勞動力和我國東部發(fā)達地區(qū)人才、資本、技術(shù)在云南和邊境合作區(qū)落地的經(jīng)驗，可在形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮大紐帶作用。

聚焦云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)

溝通周邊，推動周邊國家對等開放。能否將云南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗推廣到周邊國家，實現(xiàn)對等開放、合作共贏是陸上開放成功與否的關(guān)鍵。要加強溝通，繼續(xù)加快中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)和周邊國家境外園區(qū)建設(shè)，推動周邊國家仿照云南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，并將最新創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制到周邊國家，進而逐步推廣到南亞、東南亞國家境內(nèi)，使陸上開放政策真正落到實處。

打牢基礎(chǔ)，發(fā)揮兩大經(jīng)濟走廊作用。以滇中為支點，兩大國際經(jīng)濟走廊為支撐，打造面向中國、南亞、東南亞三大經(jīng)濟圈的超級大通道和大樞紐。面向環(huán)印度洋地區(qū)，加快以中印鐵路、高速公路（包括北線、中線、南線），中緬鐵路、公路為骨干的大通道建設(shè)，聯(lián)動試驗區(qū)、邊合區(qū)等平臺，創(chuàng)新合作機制與模式，高標準建設(shè)孟中印緬國際經(jīng)濟走廊。面向中南半島和太平洋地區(qū)，加快以泛亞鐵路（東線、中線、西線），中越、中老泰、中老柬、中緬泰高速公路為抓手的骨干通道建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟走廊，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

抓住核心，在短期內(nèi)擴大貿(mào)易規(guī)模。立足建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，圍繞自貿(mào)區(qū)擴大貿(mào)易的重大功能，因勢利導(dǎo)，加快將云南省與南亞、東南亞地區(qū)存在的地區(qū)區(qū)位與人文優(yōu)勢、經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，及資源、產(chǎn)品和市場互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為貿(mào)易體量的提升。建設(shè)一批全程貿(mào)易服務(wù)中介組織，構(gòu)建一個由地方政府、專業(yè)機構(gòu)、中介組織、商會、企業(yè)組成的“五位一體”貿(mào)易促進體系，打造一批具有輻射帶動力和定價影響力的專業(yè)市場交易平臺，搭建一個集生產(chǎn)、加工、儲運、分銷等環(huán)節(jié)為一體的區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

破除障礙，推動政策集成創(chuàng)新。云南省應(yīng)深入研究陸上開放的特殊性，千方百計向全國爭取外事權(quán)和經(jīng)濟權(quán)下放，集中精力破除生產(chǎn)要素跨境流動不便，貿(mào)易總體規(guī)模小，貿(mào)易層次低，貿(mào)易主體小、散、弱等問題，全面推動幫助周邊地區(qū)提升經(jīng)濟發(fā)展和治理水平。并在跨境電商B2B、跨境金融合作、信息化智能化通關(guān)、邊貿(mào)落地加工、跨境勞務(wù)合作、運輸多式聯(lián)運等重點領(lǐng)域進行集成創(chuàng)新，形成改革合力，打造沿邊開放新模式。

加快云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的政策舉措

建好云南自貿(mào)試驗區(qū)，需要上下一心、以下促上、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動，認真做好各項工作，爭取在政策創(chuàng)新方面實現(xiàn)大突破。

理順管理體制機制，打造創(chuàng)新動力。建議由云南省主管開放的領(lǐng)導(dǎo)擔任云南自貿(mào)試驗區(qū)總指揮，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)決策效率，爭取更多涉及外事、邊防、海關(guān)等事權(quán)下放；加快政策性支撐體系建設(shè)，責成各省級部門出臺支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議；加快制定云南自貿(mào)試驗區(qū)條例和推進云南自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、地方和口岸的職能、功能、利益關(guān)系；加快理順自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)與官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)關(guān)系。

完善創(chuàng)新制度體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。建設(shè)政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新體系。鼓勵區(qū)內(nèi)市場主體成立制度創(chuàng)新中心，及時研究企業(yè)需求、政策創(chuàng)新內(nèi)容等。責成各省級部門出臺支持云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展意見，將省內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)納入云南自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，充分調(diào)動各州市積極性，合力推動自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。

聚焦城市化工業(yè)化，挖掘貿(mào)易潛能。建議國家制定與南亞、東南亞國家全方位經(jīng)濟合作計劃，以提升周邊國家城市化和工業(yè)化水平目標，不斷加大交通投入，以建設(shè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)為重要手段，創(chuàng)造大量消費，為云南自貿(mào)試驗區(qū)擴大貿(mào)易持續(xù)創(chuàng)造需求。

融入貿(mào)易組織，創(chuàng)造貿(mào)易機會。建議國家倡議成立孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)，并在云南自貿(mào)試驗區(qū)建立秘書處。推動與東盟秘書處深入合作，爭取成為中國—東盟合作先行區(qū)。加強與“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”“恒河—湄公河合作組織”等地區(qū)經(jīng)濟合作組織聯(lián)系與合作，爭取簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，創(chuàng)造更多優(yōu)惠便利條件，擴大貿(mào)易合作往來。

擴大區(qū)域城市合作，織密貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。推動昆明、紅河、德宏、曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通、保山、臨滄等州市與南亞、東南亞各國的主要城市結(jié)為友好城市，加大推動城市間合作，探索包括園區(qū)、金融、投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加大力度推動大型企業(yè)在南亞、東南亞各級設(shè)立完善貿(mào)易代表處、具體辦事處，不斷擴大城市貿(mào)易合作。

加大降稅減費力度，降低貿(mào)易成本。云南自貿(mào)區(qū)應(yīng)給予緬甸、柬埔寨、泰國、越南等國97%產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，制定“中國（云南）—東盟產(chǎn)業(yè)合作計劃”，對參與計劃的國家制造的產(chǎn)品視同國內(nèi)產(chǎn)品，享受關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠待遇。推動國家與印度、孟加拉國、越南、老撾、緬甸之間就過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易達成相互提供優(yōu)惠關(guān)稅和非關(guān)稅減讓政策；盡快試點打造跨境電商B2B 試點，試行智能化通關(guān)，推動通關(guān)、保稅、跨境電商等多種業(yè)務(wù)在同一關(guān)卡自動放行等便利化措施；對開展跨境貿(mào)易及物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，可按運費發(fā)生額的50%給予補貼，年最高1000 萬元，全面降低企業(yè)貿(mào)易成本。