文 李玟兵 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心、決策咨詢研究所

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期和2035年生態(tài)文明建設(shè)劃定了具體的目標(biāo)任務(wù)，云南在推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生、為高質(zhì)量發(fā)展鋪設(shè)綠色的新征程上，要認(rèn)真對標(biāo)對表，為開啟建設(shè)中國最美麗省份、全面建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的新征程開好局、起好步。

建設(shè)中國最美麗省份必須明確的目標(biāo)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的遠(yuǎn)景目標(biāo)是到2035 年，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。對照遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為要全面建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的云南，到2035 年生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等應(yīng)走在全國前列，全面建成中國最美麗省份?！督ㄗh》的近期目標(biāo)是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。對照近期目標(biāo)，云南在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵必須取得新進(jìn)展，建設(shè)中國最美麗省份要取得新進(jìn)步，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。國土空間規(guī)劃格局科學(xué)且美麗，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速，資源配置和利用更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境大幅改善，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，到2025 年總體建成中國最美麗省份。

“十四五”時期建設(shè)中國最美麗省份必須堅持的原則

堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。必須增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，繼續(xù)堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全省上下推動形成建設(shè)中國最美麗省份的強(qiáng)大合力。

堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。建設(shè)中國最美麗省份是滿足老百姓對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的具體體現(xiàn)，要加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，使人們的家園美麗宜居，不斷滿足各族群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持新發(fā)展理念，加快綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必由之路，建設(shè)中國最美麗省份，必須堅持新發(fā)展理念，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新綠色技術(shù)，以最先進(jìn)的理念和科技，全面展現(xiàn)“中國最美麗省份”里“最美麗”的生態(tài)特征，加快推動全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持深化改革，建立健全生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)方方面面的利益關(guān)系，這就需要不斷建立健全生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，用最完善而嚴(yán)格的制度體系為建設(shè)中國最美麗省份保駕護(hù)航。

堅持山水林田湖草的系統(tǒng)觀。自然與人、自然與自然是一個有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)整體系統(tǒng)，自然物間相互影響、相互制約。建設(shè)中國最美麗省份，要以生態(tài)整體美為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)時，堅持整體思維和系統(tǒng)思維，遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和相互協(xié)調(diào)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、整體保護(hù)、多措并舉、綜合治理。

“十四五”時期建設(shè)中國最美麗省份的重點(diǎn)任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須有的綠色工程?！巴苿泳G色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)。云南是我國重要的生態(tài)安全屏障，在整個國家的生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)功能。必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，遵從自然規(guī)律，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以建設(shè)中國最美麗省份為目標(biāo)，守住云南和國家的自然生態(tài)安全邊界。

讓綠色低碳發(fā)展成為云南最美的生產(chǎn)生活方式。云南最大的發(fā)展優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在2015 年考察云南時指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代守護(hù)好?！痹颇弦刈o(hù)好這份財富，利用好這份財富建設(shè)中國最美麗省份，不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃格局，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域，建立健全生態(tài)空間管控制度，擴(kuò)大和保護(hù)好自然生態(tài)空間，建設(shè)全國最美的自然生態(tài)空間。化解環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生。貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，積極利用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，大力鼓勵綠色科技創(chuàng)新，用新理念和新技術(shù)，著力改變多年來規(guī)模速度型粗放增長和資源等要素投資驅(qū)動的發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，降低工業(yè)能耗，推動能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，在重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)或清潔化改造。聚焦世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”的打造，加快構(gòu)建綠色信貸、綠色金融政策體系。深入推廣綠色生活方式，強(qiáng)化綠色理念宣傳教育，形成綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色居住風(fēng)尚，把人的活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。制定云南碳排放達(dá)峰行動計劃，探索和加快碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)。

讓藍(lán)天、碧水、凈土成為中國最美麗省份的顯著特征。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理體系，繼續(xù)抓好城市揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和油煙等的管控，嚴(yán)防嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)大氣污染，繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。到2025年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重位列全國第一。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以系統(tǒng)思維和整體思維統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境治理，持續(xù)深入打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)、以長江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，到2025 年，國家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率居全國前列，城市黑臭水體基本消除，體現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的生態(tài)美。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，控制化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處理、固廢物污染治理，監(jiān)督重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況，完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，抓好重金屬污染防治，注重土壤污染治理的管控和修復(fù)。打造有特色的城市美、鄉(xiāng)村美，全面提升全省環(huán)境質(zhì)量。完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，做到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國最優(yōu)。

讓良好的生態(tài)系統(tǒng)成為中國最美麗省份的基本要素。云南在全球的生物多樣性寶庫中具有重要的位置，把生物多樣性保護(hù)工程作為云南爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的頭號工程，不斷探索和完善生物多樣性保護(hù)的政策和法規(guī)體系，加強(qiáng)生物技術(shù)、遙感技術(shù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)對生物多樣性的保護(hù)，鼓勵生物多樣性科學(xué)研究，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性國際交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的保護(hù)理念、技術(shù)和資金，嚴(yán)格生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法，普及生物多樣性保護(hù)知識。加強(qiáng)外來物種入侵監(jiān)管。強(qiáng)化河湖長制，維護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)。堅持開展植樹造林工程，探索林長制，建立良好的綠地生態(tài)系統(tǒng)。讓草原森林河流湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，以自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修護(hù)重大工程，筑牢生態(tài)安全屏障，同時展現(xiàn)山水美。

讓高效的資源利用成為中國最美麗省份的常態(tài)。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及管理制度，解決過去那種自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、權(quán)責(zé)不明晰、開發(fā)利用粗放、資源保護(hù)乏力等問題。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，摸清云南自然資源家底。強(qiáng)化自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善資源價格形成機(jī)制，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又發(fā)揮政府的總量管控作用，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。推進(jìn)全面節(jié)能降耗，循環(huán)利用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)設(shè)備和技術(shù)。開展節(jié)水行動，建立水資源保護(hù)規(guī)章制度。增強(qiáng)資源節(jié)約意識，合理開采、科學(xué)開采，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，支持綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用水平。引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約資源良好習(xí)慣，減少使用一次性消費(fèi)品，推廣垃圾分類，提高垃圾資源化水平。注重研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建廢舊物資再生利用體系。