浙江省桐鄉(xiāng)第一中學

引言

中小學學校是我國義務教育的主要基地，肩負著我國人才培養(yǎng)的重要使命，雖然大部分中小學學校屬于我國獨立的經(jīng)濟、教育體制單位，但是經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對這些國有經(jīng)濟也產生了一定的影響。因此，在中小學學校的發(fā)展也應該順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，不斷地加強自身預算管理與績效考核工作，從而有效地優(yōu)化中小學學校的各方面管理工作，一方面為教師的工作提供一個健康積極的工作環(huán)境，另一方面也是為學生的學習和成長提供一個良好的環(huán)境。加強中小學學校的預算管理與績效考核工作除了能夠改善學校風氣、營造良好的環(huán)境以外，還能夠有利于中小學學校教育經(jīng)費的合理分配，從而促進中小學學校的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、中小學預算管理與績效考核中存在的問題

（一）缺乏對預算管理與績效考核的正確思想認知

近年來，相關的教育部門雖然對中小學預算管理與績效考核有了一定的重視，但是還沒有形成思想上的正確認知，部分中小學學校還存在只注重對教育資金的分配而忽視資金使用的效益管理問題，認為只要在資金分配上看上去是合理合規(guī)沒有大的問題就可以，而對最終所產生的效益則不關心。另外部分教育部門也同樣沒有正確的認知，認為只要將相關的資金及時如數(shù)地撥給各個中小學就算完成任務，不存在克扣、挪用等問題就行，而對這些資金到底給學校的發(fā)展、給教育事業(yè)帶來多大的效益并不關心。

（二）缺乏科學完善的制度保障

中小學學校落實預算管理與績效考核離不開科學有效的制度體系，可以說，科學有效的制度體系是有效落實預算管理與績效考核的基本保障。但是從目前中小學學校的預算管理與績效考核現(xiàn)狀來看，大多還不具備相對完善的制度體系，比如缺乏完善的預算執(zhí)行與控制制度體系，導致預算管理工作不能有效地落到實處；再比如缺乏完善的預算考核與激勵制度體系，導致部分中小學學校在預算管理上的積極性不高；另外在預算監(jiān)督上也缺乏健全的監(jiān)督機制，導致中小學學校財務風險無法有效規(guī)避，各個教育資金是否全部用在學校的各項建設上也不能得到有效保障。

（三）績效考核指標體系缺乏科學性和全面性

中小學學?？冃Э己酥笜说慕ζ渥陨淼陌l(fā)展具有重要的作用，雖然我國中小學學校也都具備一定的財務分析指標，但是從其內容上來看并不全面，而且大部分中小學學校的績效考核指標都是其內部自行建立的，這樣就會導致中小學學校在績效考核指標上缺乏統(tǒng)一的、科學性較強的標準，而是呈現(xiàn)出了仁者見仁、智者見智的多標準化績效考核指標，其結果對學校的發(fā)展起不到太大的作用，或者只是對某一方面能夠做出相應的評價，不具備全面性。

（四）績效考核結果不能充分應用

從目前中小學學校的預算管理與績效考核情況上來看，因其受到很多因素的影響，導致預算管理與績效考核的效果并不理想。一方面是由于在中小學預算管理與績效考核中缺乏完善的制度保障，績效考核指標也缺乏科學性和全面性，導致最終的績效考核評價報告的價值不高，并不具備太高的參考價值；另一方面是由于相關部分的領導并沒有注重對績效考核機構的實際應用，沒有將其實際運用到改善學校預算管理、完善學校預算編制等方面，使績效考核結果的作用不能得到有效發(fā)揮。

二、中小學加強預算管理與績效考核的相關策略

（一）加強中小學預算管理與績效考核的宣傳工作，提高思想認知

目前，中小學預算管理與績效考核工作還處于摸索階段，部分學校和相關部門還沒有形成一個正確的思想認知，這樣會使得中小學預算管理與績效考核的落實效果大打折扣，因此解決思想上的認知問題是首要工作。為此，需要加大中小學預算管理與績效考核的宣傳工作，可以利用媒體、網(wǎng)絡以及期刊等途徑來加大宣傳力度，將相關的管理理念以及重要性進行重點的宣傳，使預算管理和績效考核相關理念能夠深入人心，使得人人都能關注績效、重視績效，每當提到預算管理就能夠自覺地想到績效考核，既能讓績效成為預算管理的理論依據(jù)，又能使績效考核成為提升資金使用效率的方法和手段。在宣傳工作中主要宣傳以下幾方面：其一，宣傳預算管理和績效考核在經(jīng)濟上、政治上以及社會上的各方面意義；其二，宣傳實際落實中小學預算管理和績效考核時涉及的指導思想以及基本原則，還有相關的工作內容和要求等；其三，宣傳中小學有效實施預算管理和績效考核對其自身的發(fā)展和建設的重要意義。

（二）加強中小學預算管理與績效考核相關制度體系的建設

科學完善的制度體系是中小學有效實施預算管理與績效考核的基本保障，因此學校和相關的部門必須要加強對相關制度體系的建設，根據(jù)各個學校自身發(fā)展需求以及現(xiàn)實情況建設行之有效的制度體系。首先，要加強中小學預算執(zhí)行與控制制度體系。根據(jù)每個學校的實際情況及發(fā)展需求建立科學的預算編制方法，使其能夠適應中小學預算管理的基本需求，能夠促進中小學長期穩(wěn)定的發(fā)展。在預算控制上要做到張弛有度，既能實現(xiàn)對預算管理的有效約束，又能使其具備一定的靈活性。其次，要加強中小學預算考核與激勵制度體系的建設。建設中小學預算考核與激勵制度體系主要是為了更好地促進中小學預算管理與績效考核工作的有效實施，在建立預算考核與激勵制度體系時，應該明確規(guī)定對預算管理與績效考核執(zhí)行較好的中小學給予怎樣的獎勵措施，同時也明確規(guī)定那些不能有效落實的中小學應受到怎樣的處罰，具體應該細節(jié)化，使制度能夠公開、透明，才能實現(xiàn)最終的公平公正，從而激勵各個中小學能夠全力配合預算管理與績效考核的相關要求。最后，要加強中小學預算監(jiān)督力度，完善相關的監(jiān)督機制。與之對應的是要成立專門的監(jiān)督管理部門，對各個小學進行定期抽查，監(jiān)督的主要內容包括審查中小學財務風險情況、資金的分配情況與使用情況等。

（三）建立符合學校發(fā)展的科學完善的績效考核指標

在績效考核指標上如果還是像以往一樣由各個中小學內部自行建立，那么不僅會有失公允，同時也會因為缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)依據(jù)而導致評價結果缺乏有效性。因此在中小學績效考核指標的建立上應該有上級部門負責，這樣可以更加全面系統(tǒng)的確立績效考核指標，使中小學績效考核結果更具真實性和有效性。為了能夠實現(xiàn)績效考核指標的全面性和科學性，可以從以下幾方面著手建立：第一，可以從學校資產使用率以及庫存周轉率等方面建立相應的績效考核指標，從而有效地分析中小學在一年內資產的使用情況，以及剩余閑置資產的情況等；第二，可以從中小學財務安全方面進行績效考核指標的建立，比如中小學一年內預算資金使用各科目間占比及全市資金使用總體情況作一個對比，基本支出與項目支出作一個對比，比例嚴重失調，偏離正常值的分析原因并根據(jù)指標進行相應考核；第三，可以從中小學預算執(zhí)行情況方面進行績效考核指標的建立，比如中小學對于財政撥款支出的比例以及實際收入與預算收入的比率等，通過這幾項比率可以分析出各個學校的預算管理的落實情況，從而評出優(yōu)秀學校代表，在下一年的發(fā)展中可以給予一定的獎勵；第四，可以從中小學現(xiàn)實情況以及未來發(fā)展情況方面進行績效考核指標的建立。比如分析近年來該學校固定資產增長情況、總資產增長情況以及年收入增長情況等。

（四）建立績效考核結果應用機制

中小學績效考核的結果不僅僅是為了對學校一年的發(fā)展做一個總結，其價值重在實際的應用，只有將績效考核結果實際的應用到接下來的管理中才能有效促進中小學健康持續(xù)發(fā)展。因此相關部門必須采取有效措施建立完善的績效考核結果應用機制，以此來提升績效考核結果的實際價值。一方面，相關部門可以制定績效管理信息公開制度，使各個學校在績效考核過程中的各項數(shù)據(jù)、信息以及存在的問題等都公開呈現(xiàn)，從而有效促進各個中小學提升自身的整改效率。比如相關部門對某學校進行績效考核后，要及時地將績效考核評價結論以及評價等級和發(fā)現(xiàn)的問題以及給出的相關整改建議等傳送給該學校，并要做好整改的監(jiān)督，確保學校能夠重視績效考核結果，并能夠積極配合進行相關內容的整改。另一方面，相關部門要根據(jù)績效考核結果對各個中小學進行等級的劃分，并以此為下一年度預算撥款增減的依據(jù)。

結語

綜上所述，中小學作為國家人才培養(yǎng)的重要基地，其自身的發(fā)展與國家未來的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。中小學預算管理和績效考核對其自身的發(fā)展有著重要的影響作用，因此必須加強對中小學預算管理與績效考核中存在的問題分析，從而采取有效措施進行優(yōu)化和提升，以此來促進中小學健康持續(xù)的發(fā)展。