石曉冬　廖正昕　葉楠

[摘要] 政務(wù)保障、老城保護(hù)與民生改善是城市總體規(guī)劃賦予首都功能核心區(qū)的三大核心任務(wù)，核心區(qū)控規(guī)把突出政治中心服務(wù)保障和突出民生改善工作兩條最重要的要求有機(jī)統(tǒng)籌起來，并充分把握北京老城保護(hù)更新的特點(diǎn)，構(gòu)建起政務(wù)保障、老城保護(hù)與民生改善三位一體的首都功能核心區(qū)新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞] 核心區(qū);? 核心區(qū)控規(guī);? 老城保護(hù)

[中圖分類號] D616;TU984.11+3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2021）01-0071-03

當(dāng)前北京城市副中心、河北雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中的“兩翼”，正逐步承接北京非首都功能。這使得北京在功能疏解方面真正實(shí)現(xiàn)歷史性破局，為首都核心功能在“一核”首都功能核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）得以強(qiáng)化、完善提供了重要支撐和保障。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）明確提出，核心區(qū)的戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不僅關(guān)系到北京的城市發(fā)展，更關(guān)系到黨和國家工作大局。由東城區(qū)、西城區(qū)兩個(gè)行政區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)，不僅是中央政務(wù)功能集中布局的區(qū)域，同時(shí)也是一座有著860余年建都史的老城，350項(xiàng)文物保護(hù)單位、200萬常住居民、25萬棟建筑以及1萬棵古樹共處一城，因空間資源緊張、功能需求復(fù)雜所帶來的矛盾和問題長期存在。只有把核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)放在這兩個(gè)大局下謀劃和推進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定信念，才能深刻把握都與城、保護(hù)與利用、減量與提質(zhì)的關(guān)系，將核心區(qū)建設(shè)成為政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為譜寫中國夢的北京篇章作出示范。

2020年8月21日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》）得到黨中央國務(wù)院正式批復(fù)。批復(fù)指出，《核心區(qū)控規(guī)》牢牢把握核心區(qū)戰(zhàn)略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務(wù)功能保障、注重疏解減量提質(zhì)、注重老城整體保護(hù)、注重街區(qū)保護(hù)更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃，對首都規(guī)劃建設(shè)具有重要意義。

實(shí)施老城整體保護(hù)? 塑造國家首都形象

2015年12月20日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國以更加嶄新的大國姿態(tài)日益走近世界舞臺中央，迫切需要形成與大國形象相匹配的國家首都形象。

各國首都的城市建設(shè)實(shí)踐表明，只有依托歷史文化遺產(chǎn)，才能營造出具有獨(dú)特魅力的城市形象。北京老城作為中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化與社會價(jià)值，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心重要載體和根基，更是首都形象與國家精神的核心與內(nèi)涵。

實(shí)施老城整體保護(hù)的首要任務(wù)就是要保護(hù)好老城歷史格局，在對點(diǎn)狀文物保護(hù)單位實(shí)施妥善保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合高水平城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟與棋盤路網(wǎng)，展現(xiàn)秩序井然、清晰可辨的老城歷史格局。同時(shí)，劃定古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類風(fēng)貌區(qū)，加強(qiáng)對建筑風(fēng)貌與街巷風(fēng)貌的整體性塑造與差異化管控，形成彰顯首都風(fēng)范、盡展古都風(fēng)韻、古今包容共生的核心區(qū)特色風(fēng)貌。

作為北京老城甚至是整個(gè)北京的核心骨架，中軸線與長安街一直都是展示大國首都形象和中華文化魅力的重要窗口，是首都功能最具代表性的區(qū)域。當(dāng)前開展的中軸線申遺與長安綠帶建設(shè)工作，通過遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)貌整治、公共空間品質(zhì)提升等一系列舉措，不斷強(qiáng)化兩軸在城市空間格局中的統(tǒng)領(lǐng)地位以及在城市風(fēng)貌中的特殊價(jià)值，有助于凸顯城市特色、增強(qiáng)文化自信。

因此，以老城整體保護(hù)為依托，加強(qiáng)核心區(qū)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，營造氣勢恢宏、大度雍容、舒朗莊重、綱維有序、禮樂交融的整體空間意象，是向世界展現(xiàn)新時(shí)代大國氣概、民族精神、首都形象的最佳手段。

提升政務(wù)服務(wù)保障 改善民生居住環(huán)境

自新中國成立后，北京逐步形成以中南海—長安街地區(qū)為核心的中央政務(wù)布局，核心區(qū)內(nèi)聚集了包括政務(wù)辦公、國際交往、國事活動、文化展示及相關(guān)配套服務(wù)等與政務(wù)相關(guān)的功能，成為政治中心的核心空間載體。2019年8月，習(xí)近平總書記在聽取北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改情況匯報(bào)時(shí)指出，要以更高水平、更大力度做好政治中心的服務(wù)保障工作。這就要求在核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，不僅要抓好中南?！L安街等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，更要立足于推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在更大范圍加強(qiáng)空間保障、安全保障、環(huán)境保障和城市服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)對中央政務(wù)功能的全面保障。為此，《核心區(qū)控規(guī)》提出要形成政務(wù)活動運(yùn)行高效、安全萬無一失、環(huán)境優(yōu)美和諧、配套優(yōu)質(zhì)完善、形象莊重典雅的中央政務(wù)環(huán)境。

同時(shí)，提升中央政務(wù)環(huán)境品質(zhì)的過程，也必將促進(jìn)核心區(qū)內(nèi)人居環(huán)境的改善，通過疏解騰退、功能置換、文物保護(hù)、服務(wù)保障、環(huán)境提升等方式，城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行水平、安全保障水平、精細(xì)化治理水平、交通出行環(huán)境、公共空間品質(zhì)等都將得到高標(biāo)準(zhǔn)提升和完善，無論是政務(wù)辦公人員還是普通居民都會因此受益。

實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承 激發(fā)老城活力與魅力

老城是北京文物古跡分布最密集且保護(hù)等級最高的地區(qū)，是北京歷史文化保護(hù)的重中之重，老城不僅承載著中華民族的優(yōu)秀文化，更是核心區(qū)活力與魅力的源泉。2017年，黨中央國務(wù)院對《總體規(guī)劃》的批復(fù)中明確提出老城不能再拆、應(yīng)保盡保的保護(hù)要求。但總體來看，核心區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的開放度不高，利用方式較為單一，未能實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值傳承、傳播最大化。尤其在挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵、傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚方面有待進(jìn)一步提升。

《核心區(qū)控規(guī)》提出，要充分利用核心區(qū)的歷史文化優(yōu)勢，統(tǒng)籌政治中心、全國文化中心、國際交往中心建設(shè)目標(biāo)，把老城整體保護(hù)與提升中央政務(wù)功能及其環(huán)境品質(zhì)結(jié)合起來，為中央政務(wù)和國際交往提供高品質(zhì)的活動空間，為人民群眾提供豐富的文化活動場所，為政治中心建設(shè)提供文化支撐。加大不合理使用文物及歷史建筑的騰退力度，合理利用騰退空間補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，或結(jié)合周邊環(huán)境改善打造國事活動場所，更好地發(fā)揮其公共文化屬性及社會價(jià)值。以世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地為核心載體，積極拓展高品質(zhì)文化空間，組織開展重大文化活動與國際文化交流合作，擴(kuò)大中華文化影響力。積極吸納文化創(chuàng)新要素，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合，通過組織多種文化主題的探訪路線、建設(shè)記錄城市印記的公共空間，為老城注入新的文化內(nèi)涵，有力推動全國文化中心建設(shè)。如今在東城區(qū)、西城區(qū)，利用北京膠印廠工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)77文創(chuàng)園、通過沈家本故居騰退修繕建設(shè)中國法治博物館等優(yōu)秀實(shí)踐層出不窮，通過保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)歷史文脈的傳承，發(fā)揮歷史資源的當(dāng)代活力，由點(diǎn)連線、由線帶面，必將推動整個(gè)老城的復(fù)興。

增強(qiáng)居民獲得感? 實(shí)現(xiàn)老城可持續(xù)性保護(hù)

老城保護(hù)也不能與老城生活相脫節(jié)，20年來老城保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，那種單純的遺產(chǎn)保護(hù)只能解決某個(gè)文物自身的保存狀況，而只有切實(shí)改善更大范圍的居住環(huán)境，讓保護(hù)成果惠及更多人，才能讓他們成為支持并參與老城保護(hù)的主體，更大程度地維持老城保護(hù)的成果。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。”1

《核心區(qū)控規(guī)》將社會可持續(xù)理念作為老城保護(hù)的指導(dǎo)思想，以人居環(huán)境綜合整治、提升平房區(qū)和老舊小區(qū)居住品質(zhì)、增強(qiáng)居民獲得感為主要抓手，同步推進(jìn)老城歷史格局保護(hù)、歷史文化街區(qū)風(fēng)貌提升、文物騰退修繕及活化利用等具體保護(hù)工作，并鼓勵(lì)居民、街巷長、小巷管家等更多的人參與到老城保護(hù)的工作中。對于文物、歷史建筑的利用，則通過建立正負(fù)面清單的方式，鼓勵(lì)其豐富居民文化生活或補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)對其周邊區(qū)域環(huán)境品質(zhì)的同步提升，以點(diǎn)帶面促進(jìn)更大范圍的環(huán)境改善。對于歷史文化街區(qū)，鼓勵(lì)通過自愿申請的方式改善居住環(huán)境，一方面對居民外遷后的空間按照歷史風(fēng)貌與肌理予以恢復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化古都風(fēng)貌基調(diào)，另一方面通過綜合整治，提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施水平與公共空間品質(zhì)，滿足老城居民日益增長的美好生活需要。

在東城區(qū)玉河以東的雨兒胡同、帽兒胡同、蓑衣胡同、福祥胡同4條胡同的綜合整治中，無論是拆除違法建設(shè)、改造低洼院、完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、規(guī)范停車管理，還是在滿足風(fēng)貌保護(hù)要求的前提下對影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的要素進(jìn)行改造、整飾，都是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)的老城保護(hù)的具體舉措。

能否回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問題，首先要看核心區(qū)能否落實(shí)好《總體規(guī)劃》賦予的戰(zhàn)略定位。只有在政務(wù)保障、老城保護(hù)與民生改善三位一體的發(fā)展格局下統(tǒng)籌謀劃，才能讓核心區(qū)在保護(hù)更新中得到更快發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡介：石曉冬，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，北京市規(guī)劃展覽館館長;廖正昕，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首都功能核心區(qū)規(guī)劃所所長;葉楠，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首都功能核心區(qū)規(guī)劃所副所長）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰