趙鳴文

在大國關(guān)系深入調(diào)整、世界格局深刻演變、新時(shí)代中國外交面臨諸多新的挑戰(zhàn)背景下，中俄相依相助，不斷深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雖然中俄關(guān)系依然存在一些尚需解決、完善的問題，但難以阻擋中俄關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大勢(shì)。

中俄戰(zhàn)略環(huán)境驟然加劇

2018年，美國同時(shí)戰(zhàn)略打壓中俄的頻次明顯增多。美國國防部部長馬蒂斯宣稱美國國家安全的主要關(guān)注點(diǎn)不再是恐怖主義，而是大國競(jìng)爭(zhēng)，即中俄等強(qiáng)國對(duì)美國構(gòu)成的主要挑戰(zhàn)。

美國加大對(duì)華戰(zhàn)略遏制攻勢(shì)。一是其最新國防戰(zhàn)略綱要（NDS）將中國視為戰(zhàn)略安全威脅和挑戰(zhàn)。指責(zé)中國用不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段恐嚇鄰國、使南海軍事化、尋求印太地區(qū)霸權(quán)。二是接連在南海制造事端。2018年11月，美國副總統(tǒng)彭斯在出席東盟峰會(huì)期間鼓噪印太地區(qū)不會(huì)容忍“帝國和侵略”行為，煽動(dòng)一些國家的反華情緒。三是繼續(xù)支持“臺(tái)獨(dú)”和“藏獨(dú)”勢(shì)力。特朗普政府簽署旨在鼓勵(lì)美臺(tái)官員互訪的“臺(tái)灣旅行法”，并批準(zhǔn)巨額對(duì)臺(tái)軍售案，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力接連發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，美軍艦還多次穿越臺(tái)灣海峽。同時(shí)，特朗普簽署美國國會(huì)兩院通過的“2018年對(duì)等進(jìn)入西藏法案”，粗暴干涉中國內(nèi)政。四是公然挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普針對(duì)“中國制造2025”簽署“301調(diào)查”行動(dòng)備忘錄，實(shí)施對(duì)華輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅行動(dòng)，并積極推動(dòng)美國與墨西哥和加拿大簽署替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，旨在擠壓中國在北美地區(qū)的市場(chǎng)份額。美國美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（USCC）推波助瀾，妄稱絲路基金資助的亞洲、非洲、中東和歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中國在有關(guān)地區(qū)和國家的軍事存在提供借口，中國的崛起危及美國國家安全和經(jīng)濟(jì)利益。

同時(shí)，歐美等西方國家輪番圍攻俄羅斯。2018年3月，英國以莫斯科涉嫌俄羅斯“雙面間諜”斯克里帕爾和女兒遭神經(jīng)毒劑毒害事件為由，宣布驅(qū)逐多達(dá)23名俄羅斯駐英國外交官并暫停與俄羅斯的所有雙邊接觸。美國更借機(jī)造勢(shì)，宣布一次性驅(qū)逐60名俄外交官、關(guān)閉俄駐西雅圖領(lǐng)事館并對(duì)俄實(shí)施新一輪嚴(yán)厲制裁。澳大利亞、歐盟、北約等至少27國也積極配合英美行動(dòng)。美國海軍“麥坎貝爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦前所未有地闖入俄羅斯太平洋艦隊(duì)所在地——彼得大帝灣附近航行，公然挑戰(zhàn)俄海域主權(quán)，對(duì)俄扣留烏克蘭船員和艦只施壓。歐盟以此為由再次延長對(duì)俄制裁。美國海軍還準(zhǔn)備在北極地區(qū)實(shí)施“保證航行自由”行動(dòng)，或?qū)?dǎo)致刻赤海峽事件的重演。

兩國務(wù)實(shí)合作取得突破性成果

面對(duì)復(fù)雜多變的地緣政治環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情勢(shì)，中俄關(guān)系內(nèi)生動(dòng)力空前釋放。兩國互為戰(zhàn)略依托，攻艱克難，政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作水平大幅提升，在解決重大地區(qū)和全球性問題上展開富有成效的協(xié)作。

中俄領(lǐng)導(dǎo)人保持高頻率互動(dòng)，共同規(guī)劃中俄關(guān)系發(fā)展前景。習(xí)近平主席向普京總統(tǒng)頒授中國首枚“友誼勛章”，兩國堅(jiān)定支持對(duì)方重大關(guān)切。中俄兩國聯(lián)合軍演從針對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)向應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅過渡，軍事合作從武器貿(mào)易遞進(jìn)到深化軍技伙伴關(guān)系。

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。中俄簽署國際道路運(yùn)輸協(xié)定和《中國—俄羅斯—?dú)W洲快速鐵路和高速跨國貨運(yùn)鐵路合作備忘錄》，歷史上首次將中俄國際道路運(yùn)輸開放范圍擴(kuò)大至兩國全境并取消對(duì)貨運(yùn)線路限制，允許兩國運(yùn)輸汽車在對(duì)方境內(nèi)自由通行和任何地點(diǎn)裝卸貨物。中俄還簽署關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、中俄乳品雙向貿(mào)易、進(jìn)出口冷凍禽肉的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生方面的一系列協(xié)議，為兩國擴(kuò)大貿(mào)易往來進(jìn)一步開辟廣闊前景。能源、跨境電商、金融、經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)合作成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。中俄原油管道二線工程正式投入商業(yè)運(yùn)營，使中國每年從俄羅斯進(jìn)口的原油供油量由1500萬噸增至3000萬噸。中俄東線“西伯利亞力量”天然氣管道已完成，連接兩國的跨境盾構(gòu)隧道勝利貫通。亞馬爾全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目進(jìn)展順利，中方經(jīng)北極東北航道穿過白令海峽從諾瓦泰克公司獲得史上首批俄羅斯產(chǎn)液化氣。中國成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)國，也是俄羅斯第四大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國。中俄還簽署了項(xiàng)目造價(jià)逾千億元人民幣的核能領(lǐng)域最大合作大單，鎖定了兩國未來數(shù)十年核能合作的主要發(fā)展方向。中國國家開發(fā)銀行與俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行（VEB）簽署向俄方提供最高金額高達(dá)650億元人民幣大規(guī)模貸款框架協(xié)議，為“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接項(xiàng)目提供融資保障。

中俄兩國國際和地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)更加默契，在聯(lián)合國、上合組織、金磚國家、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及東亞峰會(huì)等國際多邊舞臺(tái)緊密合作，積極推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)和鞏固以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。

高新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作深入展開，跨境橋梁建設(shè)取得積極進(jìn)展。從協(xié)作進(jìn)行月球和深空探測(cè)以及建立月球項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心，和平使用北斗、格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和在空間碎片監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域合作，到同江-下列寧斯闊耶跨江鐵路大橋中方段主體工程完工、推進(jìn)綏芬河和哈爾濱通往符拉迪沃斯托克的高鐵建設(shè)項(xiàng)目，雙方利用圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇、中俄博覽會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇和中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等雙邊和多邊互動(dòng)平臺(tái)不斷擴(kuò)大對(duì)接合作。

兩國共同舉辦的中俄文化論壇和“中俄文化大集”成為深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要紐帶。為滿足“漢語熱”需求，俄羅斯教育與科學(xué)部專門編制了示范性中文教學(xué)大綱和系列教材，并將中文正式列為國考科目。

雙邊關(guān)系存在的問題

毋庸置疑，中俄互利合作中依然存在一些需要繼續(xù)完善的方面。

首先，中俄民眾相互認(rèn)知不夠充分，戰(zhàn)略互信仍需進(jìn)一步加深。目前，俄羅斯仍未進(jìn)入中國出境游人數(shù)最多的目的國前10名，趕不上日本、新加坡，甚至不及越南。每年來中的俄羅斯人更是只有去俄中國人的1/3，兩國航班有90%的乘客為中國人。由于獲取中國信息渠道不多，以及兩個(gè)民族的文化與認(rèn)知差異，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分俄羅斯人不十分了解中國，也為聽信有關(guān)中國的謠言和社會(huì)上的“中國威脅論”滋生提供了土壤。近年，俄羅斯社會(huì)的對(duì)華好感度在悄然下滑，無疑使俄羅斯高層提出的“向東轉(zhuǎn)”政策面臨某種危機(jī)。其次，雙方都有在與西方交往時(shí)被“邊緣化”和“落單”的擔(dān)憂。俄羅斯不少精英擔(dān)心，一旦反華和反俄勢(shì)力消退，中俄任何一方與美國“奉行共同路線時(shí)”，另一方就會(huì)落入被動(dòng)境地;同樣，中國也有精英認(rèn)為一旦俄羅斯和歐洲關(guān)系走向正?；?，普京等精英階層還會(huì)再次作出回歸歐洲的戰(zhàn)略選擇。

第二，中俄貿(mào)易規(guī)模大大落后于高水平的政治關(guān)系，雙邊貿(mào)易規(guī)模與兩國經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不符。2017年中俄貿(mào)易額達(dá)到840.71億美元。同期俄羅斯在被西方制裁的情況下與歐盟貿(mào)易額高達(dá)2446.7億美元，中國與歐盟的貿(mào)易額更高達(dá)6444.6億美元。雖然俄方希望擴(kuò)大對(duì)華能源、農(nóng)產(chǎn)品和禽肉類供應(yīng)，但其短期內(nèi)卻滿足不了中方減少從美國進(jìn)口天然氣，特別是農(nóng)產(chǎn)品的巨大缺口。況且若俄羅斯上游部門不實(shí)行現(xiàn)代化改造，西伯利亞西部地區(qū)的石油產(chǎn)量在未來十幾年可能大幅下降。另外，兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于單一，營商環(huán)境待改善。近年來俄羅斯對(duì)華出口產(chǎn)品中77%為礦產(chǎn)品，9%為木材和紙制品，機(jī)械和設(shè)備占比不到3%，對(duì)華武器出口已達(dá)俄羅斯出口總量的近15%，中國對(duì)俄羅斯軍事裝備的需求幾近峰值。

中美貿(mào)易戰(zhàn)殃及俄羅斯經(jīng)濟(jì)。歐盟委員會(huì)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)放緩已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。因?yàn)椋袊?jīng)濟(jì)增速減少1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)連帶俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長放慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。如果中國經(jīng)濟(jì)增速長期放緩，有可能使“俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入新的衰退”。

2019年6月，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。我們有理由相信，在中俄領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，兩國完全能夠憑借日益增強(qiáng)的國力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)對(duì)任何外部壓力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向更加健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

（摘自研究出版社《21世紀(jì)歐亞地緣大博弈》）