蔣建生,丁偉臣

(1.上海材料研究所 上海市工程材料應(yīng)用與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200437;2.南德認(rèn)證檢測(cè)(中國(guó))有限公司 上海分公司, 上海 200070)

無損檢測(cè)作為質(zhì)量控制的特殊過程之一，其檢測(cè)結(jié)果勢(shì)必將直接影響產(chǎn)品的使用；而檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于無損檢測(cè)操作人員的能力。因此，各國(guó)為保證無損檢測(cè)人員的操作技能水平，陸續(xù)開展了無損檢測(cè)人員資格認(rèn)證，從而逐漸形成了無損檢測(cè)人員認(rèn)證體系。

2015年中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)無損檢測(cè)分會(huì)的資格認(rèn)證體系加入了國(guó)際無損檢測(cè)學(xué)會(huì)(ICNDT)多國(guó)互認(rèn)協(xié)定(MRA)，按照國(guó)際無損檢測(cè)學(xué)會(huì)的要求，學(xué)會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)ISO 9712:2012和ISO 17024:2012進(jìn)行無損檢測(cè)人員資格認(rèn)證工作，兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)分別介紹如下所述。

GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012 規(guī)定了工業(yè)無損檢測(cè)(NDT)人員資格鑒定與認(rèn)證的原則要求；該標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)前版本也是國(guó)際通行和被全球廣泛接受的第三方無損檢測(cè)人員資格鑒定和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012 規(guī)定了針對(duì)依據(jù)特定要求實(shí)施人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)的原則和要求，以及開發(fā)和保持人員認(rèn)證方案的原則和要求。

1 GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性

GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)主要包括了以下內(nèi)容：① 該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的無損檢測(cè)方法;② 發(fā)證機(jī)構(gòu)、資格鑒定機(jī)構(gòu)和考試中心的職責(zé);③ 雇主、報(bào)考人員和證書持有人的職責(zé);④ 資格級(jí)別的分類和規(guī)定;⑤ 資格鑒定的申請(qǐng)條件，包括培訓(xùn)大綱內(nèi)容、最低學(xué)時(shí)要求(包括不同情形允許的縮短時(shí)間批準(zhǔn))、無損檢測(cè)工作經(jīng)歷要求(包括不同情形允許的縮短時(shí)間批準(zhǔn))和視力要求;⑥ 資格考試(含補(bǔ)考)和評(píng)分的要求，不同等級(jí)、不同工業(yè)門類和不同方法發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)如何組織考試，包括最少考題數(shù)量、最大可用時(shí)間等;⑦ 主考人和報(bào)考人之間的利益沖突處理要求;⑧ 發(fā)證、延期及重新認(rèn)證的規(guī)定;⑨ 如何建立新方法認(rèn)證體系的要求。

一個(gè)發(fā)證機(jī)構(gòu)的公平、公正和可信賴程度在該標(biāo)準(zhǔn)中并沒有更多的描述和說明，比如在該標(biāo)準(zhǔn)8.4.6條款規(guī)定了主考人不得監(jiān)考符合以下情況的報(bào)考人：兩年內(nèi)接受過主考人的培訓(xùn)；與主考人在同一工作機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)期或臨時(shí))。但在標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012中第6.2條，明確規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證活動(dòng)的工作人員的具體要求，不僅規(guī)定了主考人與報(bào)考人可能潛在的領(lǐng)域沖突，還規(guī)定了參與認(rèn)證活動(dòng)的工作人員，比如翻譯、監(jiān)考人員等，要求做到考核的保密性和公正性不受其干擾和影響。

根據(jù)ICNDT發(fā)布的《無損檢測(cè)人員資格鑒定和發(fā)證導(dǎo)則》一文中第4條款，關(guān)于NDT發(fā)證機(jī)構(gòu)的要求，在標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012中第5.2.1條規(guī)定了認(rèn)證體系應(yīng)由發(fā)證機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理，并明確規(guī)定了發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012(最新版本ISO/IEC 17024：2012)的要求。發(fā)證機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012的要求進(jìn)行管理控制，可表明其發(fā)證的公正性并確保其從資格鑒定到發(fā)證的過程是以公平、有效和可信賴的方式運(yùn)作的。

認(rèn)可(accreditation)是“由權(quán)威機(jī)構(gòu)(指法律或特定政府機(jī)構(gòu)依法授權(quán)的機(jī)構(gòu))對(duì)某一機(jī)構(gòu)或人員有能力完成特定任務(wù)作出正式承認(rèn)的程序”。標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27000-2006/ISO/IEC17011:2017中對(duì)“認(rèn)可”給出的定義是：“正式表明合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定工作能力的第三方證明”。通過第三方(一般是國(guó)家合格評(píng)定認(rèn)可委員會(huì))的審核，來確認(rèn)被認(rèn)可方具有完成某項(xiàng)特殊任務(wù)的能力。在無損檢測(cè)人員資格鑒定領(lǐng)域，認(rèn)可機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的外部資源(如資格鑒定機(jī)構(gòu)和考試中心等)在其授權(quán)范圍內(nèi)從事無損檢測(cè)人員資格鑒定的認(rèn)證過程和行為能力進(jìn)行認(rèn)可，旨在降低證書使用方的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，人員資格發(fā)證機(jī)構(gòu)為了使其頒發(fā)的證書被更廣泛接受并具有更高的含金量，越來越多的發(fā)證機(jī)構(gòu)已獲得或正在尋求該國(guó)家或相關(guān)國(guó)際組織的認(rèn)可。根據(jù)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)第9.7條規(guī)定，通過認(rèn)可的人員，發(fā)證機(jī)構(gòu)可以頒發(fā)帶有認(rèn)可標(biāo)志或徽標(biāo)的證書，比如，德國(guó)無損檢測(cè)人員發(fā)證機(jī)構(gòu)SECTOR Cert獲得了德國(guó)認(rèn)可委DAKKS的認(rèn)可授權(quán)，其頒發(fā)的證書帶有相關(guān)的DAKKS認(rèn)可標(biāo)志，從而增強(qiáng)其認(rèn)證活動(dòng)的可信賴性和提高其證書的辨識(shí)度。

作為無損檢測(cè)人員的雇主方，在選擇外部授證服務(wù)時(shí)，可以通過其認(rèn)可狀態(tài)(認(rèn)可的有效性、認(rèn)可機(jī)構(gòu)國(guó)際接受度和發(fā)證機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的名聲)綜合選擇最適合自己?jiǎn)挝粺o損檢測(cè)人員的人員資格發(fā)證機(jī)構(gòu)，盡量選擇全球MRA多邊互認(rèn)名單中提及的知名發(fā)證機(jī)構(gòu)。在ICNDT官網(wǎng)公布的MRA名單中包括以下發(fā)證機(jī)構(gòu)：澳大利亞學(xué)會(huì)、中國(guó)無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、荷蘭無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、芬蘭無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、斯里蘭卡無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、新加坡無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、英國(guó)無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、葡萄牙無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、俄羅斯無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、南非無損檢測(cè)學(xué)會(huì)、德國(guó)SECTOR Cert、烏克蘭科學(xué)研究院、波蘭UDT-CERT等14個(gè)。

2 GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)有效補(bǔ)充內(nèi)容摘要

2.1 法律地位

GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)明確指出發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)法律實(shí)體或一個(gè)法律實(shí)體內(nèi)有明確界定的一部分，確保能夠?qū)ζ渌M(jìn)行的認(rèn)證活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 公正性

發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)聲明其理解公正性在認(rèn)證活動(dòng)中的重要性，對(duì)利益沖突進(jìn)行必要的管理并確保其認(rèn)證活動(dòng)的客觀性;發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公正對(duì)待申請(qǐng)人、學(xué)員和持證人員;資格認(rèn)證的過程和程序應(yīng)對(duì)所有申請(qǐng)人、學(xué)員和持證人員公平和公正;發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其活動(dòng)的公正性負(fù)責(zé)，不應(yīng)允許商業(yè)、財(cái)務(wù)或其他方面的壓力有損公正性;發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷識(shí)別那些來自發(fā)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系及工作人員關(guān)系形成的潛在威脅，并制定有效措施避免對(duì)其公正性形成損害;發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)識(shí)別出潛在的利益沖突，并制定相應(yīng)的文件確保其能覆蓋所有的資格認(rèn)證活動(dòng)。

2.3 管理和組織架構(gòu)要求

發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將其組織架構(gòu)形成文件，明確管理層、認(rèn)證工作人員和各委員會(huì)的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)發(fā)證機(jī)構(gòu)是一個(gè)法律實(shí)體內(nèi)的一部分時(shí)，組織架構(gòu)文件應(yīng)說明清楚權(quán)力從屬關(guān)系及與同法律實(shí)體下其他部分的相互關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)要求明確下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)的人員或部門：① 與發(fā)證機(jī)構(gòu)運(yùn)作有關(guān)的程序制定和管理;② 程序文件的實(shí)施運(yùn)作;③ 發(fā)證機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理;④ 認(rèn)證活動(dòng)中資源來源和管理;⑤ 資格認(rèn)證鑒定方案/程序的開發(fā)和維護(hù)管理;⑥ 對(duì)外包和內(nèi)部評(píng)審活動(dòng)的規(guī)定，包括分包單位;⑦ 資格認(rèn)證的授予、保存、更新、暫停或撤銷及認(rèn)證范圍的擴(kuò)大或縮小等方面的資格認(rèn)證決定;⑧ 合同管理。

2.4 培訓(xùn)活動(dòng)的管理要求

無損檢測(cè)資格認(rèn)證前進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)是資格認(rèn)證十分重要的前提條件之一，發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)課程的確認(rèn)和批準(zhǔn)不應(yīng)損害其公正性、降低其資格鑒定的要求。發(fā)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)宣稱或暗示任何指定的培訓(xùn)或教育服務(wù)可降低資格鑒定的難度或更容易通過鑒定。如果提供培訓(xùn)服務(wù)的是發(fā)證機(jī)構(gòu)法律實(shí)體的一部分，應(yīng)采取以下措施確保資格認(rèn)證的公正性：① 應(yīng)不斷識(shí)別出對(duì)公正性形成威脅的行為或活動(dòng)，形成可證實(shí)其如何消除或最小化這些潛在威脅的文件；② 證實(shí)其資格鑒定過程與培訓(xùn)完全獨(dú)立，確保考核保密、信息安全和公正性；③ 不應(yīng)使申請(qǐng)人員有同時(shí)使用培訓(xùn)和資格鑒定兩項(xiàng)服務(wù)時(shí)可為其帶來便利的感受；④ 當(dāng)具有等效的或其他培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，不應(yīng)要求申請(qǐng)人必須完成具有排他前提的本資格鑒定機(jī)構(gòu)指定安排的培訓(xùn)；⑤ 應(yīng)確?？脊俨坏脤?duì)在2年內(nèi)曾接受過其培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行考核。

2.5 發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員

發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其工作人員簽署遵守發(fā)證機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定文件，包括保密協(xié)議、公正性和利益沖突協(xié)議等。當(dāng)發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)自己的雇員進(jìn)行資格認(rèn)證時(shí)，也應(yīng)確保其公正性?？己巳藛T在考核工作中與參考學(xué)員存在的潛在利益沖突，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)采用措施確?？己说谋Ｃ苄院凸?，應(yīng)對(duì)監(jiān)考人員的行為表現(xiàn)進(jìn)行可信度判斷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正處理。

2.6 外包管理

資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)與每個(gè)承擔(dān)認(rèn)證過程有關(guān)的外包機(jī)構(gòu)/公司簽訂具有法律效力的協(xié)議，并應(yīng)要求做如下的管理：① 對(duì)外包工作承擔(dān)全部責(zé)任;② 確保外包單位具有符合要求的能力;③ 對(duì)外包單位的行為進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)視，并形成書面的文件控制程序;④ 對(duì)承擔(dān)外包工作的單位進(jìn)行必要的記錄，證實(shí)所有的外包工作滿足標(biāo)準(zhǔn)要求;⑤ 對(duì)合格分包單位建立花名冊(cè)，形成分包單位名錄。

2.7 資格認(rèn)證方案和過程

(1) 發(fā)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證方案的開發(fā)和評(píng)審過程應(yīng)包括如下活動(dòng)：邀請(qǐng)一定數(shù)量的專家；組織架構(gòu)的設(shè)定應(yīng)公正代表各重要相關(guān)利益方，確保沒有任何利益方占主導(dǎo)地位；識(shí)別和制定與能力要求相關(guān)的資格鑒定前提條件；識(shí)別和制定與能力要求相關(guān)的評(píng)審機(jī)制；確定資格評(píng)審和考核要求；識(shí)別和確定再認(rèn)證的要求和時(shí)間間隔。

(2) 資格認(rèn)證過程包括：資格鑒定申請(qǐng)、評(píng)審、資格鑒定考核、資格鑒定認(rèn)證決定、暫停撤銷或縮小資格鑒定范圍、再資格鑒定認(rèn)證的過程、證書和認(rèn)可標(biāo)志的使用、對(duì)資格鑒定認(rèn)證決定的申訴以及投訴。其中對(duì)資格鑒定考核過程特別提出：采用書面、口頭、實(shí)操、見證或其他客觀可信的方式根據(jù)程序化的資格鑒定方案要求，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行資格鑒定評(píng)審。評(píng)審要求的設(shè)計(jì)應(yīng)確保每次的考核結(jié)果、內(nèi)容和難度具有可比性，以確?？己私Y(jié)論的有效性和一致性。同時(shí)文件規(guī)定考核條件，并對(duì)考核過程中使用的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行必要的驗(yàn)證和校準(zhǔn)。做出資格鑒定認(rèn)證決定的人員應(yīng)具備充分的資格認(rèn)證過程知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，能確保所有資格認(rèn)證要求被滿足。

2.8 管理體系要求

人員資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、實(shí)施和保持能夠支持和證實(shí)其持續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012要求的管理體系，并形成書面文件，其實(shí)施的管理體系應(yīng)符合以下兩條中的任一條。

(1) 滿足標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012中10.2條款的通用管理體系。

(2) 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)ISO 9001：2015建立和保持并能夠支持和證實(shí)人員資格發(fā)證機(jī)構(gòu)持續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012要求的管理體系，可視為滿足GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)的10.2條要求，其主要內(nèi)容包括：管理體系文件控制管理、管理評(píng)審、內(nèi)審、糾正與預(yù)防措施。

2.9 附錄A人員資格鑒定機(jī)構(gòu)及活動(dòng)基本原則

(1) 人員資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)有責(zé)任確保僅向經(jīng)證實(shí)具有能力的人員授予資格證書。

(2) 人員資格鑒定的價(jià)值在于公眾的信任，其基于第三方認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施能力的有效評(píng)審和定期重復(fù)確認(rèn)。

該原則還羅列了以下可能對(duì)資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)公正性潛在的損害：① 人員或鑒定機(jī)構(gòu)自身利益沖突;② 個(gè)人偏見，比如性別、種族方面;③ 人情威脅，比如考官和考生之間的人情關(guān)系、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考官之間的人情關(guān)系等;④ 恐嚇威脅，比如考生對(duì)考官的人身威脅;⑤ 財(cái)務(wù)威脅，比如收益和培訓(xùn)考試質(zhì)量之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系等。

3 按照GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012建立的典型無損檢測(cè)人員資格認(rèn)證體系介紹

(1) 政府部門授權(quán)下的滿足標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012的發(fā)證機(jī)構(gòu)和按照GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授證的某個(gè)行業(yè)發(fā)證系統(tǒng)，一般體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 無損檢測(cè)人員資格認(rèn)證體系結(jié)構(gòu)框圖

(2) 滿足標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012的按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012進(jìn)行授證的獨(dú)立發(fā)證系統(tǒng)(獨(dú)立法人團(tuán)體發(fā)證機(jī)構(gòu))(見圖2)，一般適用于國(guó)家學(xué)會(huì)團(tuán)體組織建立的人員授證系統(tǒng)，比如德國(guó)無損檢測(cè)學(xué)會(huì)系統(tǒng)。

圖2 法人團(tuán)體發(fā)證機(jī)構(gòu)組成框圖

(3) 在滿足標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012的某個(gè)組織下按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012進(jìn)行授證的發(fā)證系統(tǒng),在歐洲有很多世界知名的發(fā)證機(jī)構(gòu)，比如德國(guó)的TüV、英國(guó)的TWI等，他們本身就是跨越眾多行業(yè)的人員資格發(fā)證機(jī)構(gòu)，只要按照以下體系設(shè)定NDT無損檢測(cè)人員資格認(rèn)證委員會(huì)系統(tǒng)(見圖3)，就可通過標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012認(rèn)證而獲得相應(yīng)的授權(quán)。

圖3 資格認(rèn)證委員會(huì)結(jié)構(gòu)框圖

4 結(jié)語

GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人員發(fā)證機(jī)構(gòu)的通用要求，結(jié)合GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，無損檢測(cè)人員資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)可建成一個(gè)被全球廣泛認(rèn)可的發(fā)證體系。如果能獲得地區(qū)國(guó)家或國(guó)際認(rèn)可委員會(huì)的認(rèn)可授權(quán)，其頒發(fā)證書的含金量和可信賴度必然有所提高。國(guó)際間的合作活動(dòng)中，國(guó)外客戶更容易接納高水準(zhǔn)資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的無損檢測(cè)人員資格證書。我國(guó)眾多人員資格鑒定發(fā)證機(jī)構(gòu)可借鑒該國(guó)際通行的辦法，按照GB/T 27024-2014/ISO 17024:2012和GB/T 9445-2015/ISO 9712:2012標(biāo)準(zhǔn)建立適合自己的發(fā)證體系，并在條件成熟后，向相關(guān)國(guó)內(nèi)或國(guó)際認(rèn)可機(jī)構(gòu)提出認(rèn)可申請(qǐng)，從而提高其頒發(fā)證書的全球影響力。