美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）于2021年10月發(fā)布題為《贏得科技人才競賽：沒有STEM移民改革，美國就不會領先于中國》（Winning the Tech Talent Competition：Without STEM Immigration Reforms，the United States Will Not Stay ahead of China）的報告。報告認為，美國最強大的優(yōu)勢就是吸引和留住國際人才的能力，然而當前中國的STEM人才供應在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了快速增長，已經(jīng)威脅到美國的技術優(yōu)勢地位。為此，報告從三個方面提出了解決方案：

1）改革STEM移民政策以促進國家安全：在立法政策方面，免除STEM高級學位畢業(yè)生的綠卡上限；為涉及國家安全的關鍵與新興技術領域的工作者創(chuàng)建新的綠卡類別；創(chuàng)建專門且安全的“學生－工作者”通道。在行政政策方面，收回大量未使用的綠卡；明確并擴大O－1“杰出人才”簽證的范圍；向關鍵與新興技術領域的工作者授予“國家利益豁免”資格。

2）確保移民改革與國內(nèi)勞動力投入相輔相成：在立法政策方面，創(chuàng)建專門的企業(yè)家（初創(chuàng)）簽證；提高簽證申請費，為國內(nèi)學生和工作者提供額外的STEM培訓；優(yōu)先考慮高需求“關鍵與新興技術領域”的簽證申請。在行政政策方面，利用國際企業(yè)家規(guī)則；利用與勞動力短缺相關的現(xiàn)有移民權力。

3）在維持開放體系的同時保護科研和技術安全：在立法政策建議方面，創(chuàng)建新的公私科研安全伙伴關系；優(yōu)先考慮并資助開源科技情報。在行政政策方面，有針對性地執(zhí)行10043號總統(tǒng)公告；簡化跨科學機構的信息共享；在科研安全和技術轉讓方面與盟國和合作伙伴合作。

任曉亞 張志強（中國科學院成都文獻情報中心）編譯自

https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/211028＿Zwetsloot＿Talent＿Competition.pdf？

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