薄 濤

（濟鋼集團有限公司，山東 濟南250101）

1 前言

某鋼鐵企業(yè)圍繞做好產(chǎn)能調(diào)整過程中的信訪穩(wěn)定工作，積極開展輿情、信訪、安保、權(quán)益多方高效聯(lián)動，有效化解矛盾問題，確保了產(chǎn)能調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，面對各類不穩(wěn)定因素做到了“早排查、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，在落實責(zé)任上做到了“領(lǐng)導(dǎo)落實、人員落實、組織落實、處置落實”。2017年以來，該公司至少每周召開一次信訪穩(wěn)定風(fēng)險研判調(diào)度會，對重大風(fēng)險進行評估預(yù)判，制定切實可行的防范措施。重要時間段內(nèi)每日對信訪風(fēng)險點分析預(yù)判，即時調(diào)度，快速果斷處置，實現(xiàn)了信訪穩(wěn)定工作總體可控的目標。

2 風(fēng)險研判的必要性

實踐證明，精準分析研判、風(fēng)險防范在預(yù)防處置各類信訪事項方面具有顯著的效果。通過定期排查信訪隱患和矛盾糾紛、輿情信息的收集，及時了解群眾的心聲、訴求、愿望和期待等，對各類不穩(wěn)定因素進行全面的調(diào)查研究、判斷分析、風(fēng)險評估，為公司決策提供依據(jù)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在依法保證職工合法權(quán)益的前提下，有效地從源頭化解聚集性事件等嚴重影響企業(yè)形象的行為。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好地確保重大事項順利。在做出決策前實現(xiàn)先期分析、預(yù)測和評估，確定風(fēng)險等級，做出風(fēng)險評估結(jié)論，采取措施防范、化解和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的工作過程。

3 風(fēng)險研判機制的建立

3.1 健全社會風(fēng)險穩(wěn)評估機制

社會風(fēng)險穩(wěn)定評估作為從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾、遏制和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生、促進科學(xué)民主依法決策的切入點。該公司經(jīng)過調(diào)研試點，由點及面，率先實施了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系，取得了顯著效果。設(shè)立專業(yè)部門負責(zé)風(fēng)險評估事宜，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。為科學(xué)評估公司，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入集團公司工作的重要內(nèi)容。與此同時，還推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作臺賬管理，建立計劃備案和月報告、季通報制度，對重點工作重點督辦。

3.2 完善信息匯集分析機制

健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通；及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，綜合開發(fā)利用信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。健全完善信訪信息報送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊，上下聯(lián)通、反應(yīng)靈敏，全方位、多層次的信訪信息報送網(wǎng)絡(luò)，保證上情下達、下情上報，實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通，對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題等信息，進行核實并按規(guī)定及時報告。

堅持“預(yù)防為主”的原則，突出加強重點單位、重點時段的重點群體矛盾糾紛排查預(yù)警，做到預(yù)警在前，立足抓早、抓小、抓苗頭。建立了定期排查、重點排查、集中排查制度，堅持信息研判報告制度。

3.3 堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一壓實風(fēng)險評估責(zé)任

按照“誰決策、誰評估”“誰審批、誰負責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，各單位、各部門對涉及職工群眾利益的重大事項，在制度制定、項目審批和工作組織中，切實負起職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險評估責(zé)任，全力預(yù)防風(fēng)險和化解矛盾。加強包保機制的落實，堅決做好服務(wù)職工的“最后一公里”工作。嚴格落實各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在信訪問題處置上的“第一責(zé)任”和“直接責(zé)任”。班子成員根據(jù)工作分工履行“一崗雙責(zé)”。一級抓一級，層層抓落實，逐級壓實維穩(wěn)責(zé)任，絕不允許推卸責(zé)任，敷衍塞責(zé)。對發(fā)生信訪突出問題，造成一定社會影響的情況，啟動責(zé)任倒查機制，查清問題原由，厘清相關(guān)責(zé)任，對責(zé)任人進行嚴肅考核。

4 風(fēng)險研判的主要工作措施

4.1 定期進行風(fēng)險研判調(diào)度

采用定期進行風(fēng)險研判調(diào)度，調(diào)動一切積極因素，商討研判，凝聚集體聰明才智，對處理復(fù)雜問題時效果顯著。集團公司每周至少召開一次風(fēng)險研判專題會，綜合分析研究可能影響企業(yè)穩(wěn)定的活動及動向的維穩(wěn)信息并提出對策建議，分析研究當前影響公司及社會穩(wěn)定的主要熱點和趨勢，及時掌握、研判重大政治活動期間的維穩(wěn)信息，落實包保責(zé)任。對復(fù)雜、疑難的信訪事項以及群體性反映強烈的問題及時上報。公司高管召集相關(guān)責(zé)任單位、職能部門對重大信訪事項的化解情況、后續(xù)風(fēng)險的情況進行跟蹤研判。

4.2 引入第三方參與風(fēng)險研判多元共治

建立輿情管控、信訪穩(wěn)定、安全保衛(wèi)、職工權(quán)益工作和責(zé)任主體單位快速聯(lián)動機制。真正做到信息共享、多元共治、力量協(xié)同。信訪工作中的“第三方”是指獨立于信訪部門和信訪人，對信訪隱患分析研判以及解決信訪事項、化解信訪難題，富有專業(yè)經(jīng)驗、職能優(yōu)勢的政府部門、其他組織或個人。常見的有公安機關(guān)，具有群眾基礎(chǔ)工作經(jīng)驗的社區(qū)組織，律師等法律服務(wù)機構(gòu)及人員。面對企業(yè)改革帶來的各種復(fù)雜的問題，牢固樹立“百家合作，百家爭鳴”的全局意識，強化部門之間各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)同、相互配合，積極引入擁有優(yōu)質(zhì)資源的第三方參與分析研判風(fēng)險、全力化解矛盾。積極引入第三方參與對信訪隱患分析研判，化解信訪問題，充分發(fā)揮其專業(yè)性、權(quán)威性、多樣性和靈活性的特點及優(yōu)勢，凝聚和對應(yīng)特定群體，綜合運用各種手段和方法，對做好群眾工作，處理好信訪矛盾有著良好的效果。

4.3 強化風(fēng)險排查

為適應(yīng)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，積極營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以穩(wěn)定促發(fā)展，維護集團公司和諧穩(wěn)定大局。定期下發(fā)開展信訪隱患和矛盾糾紛排查工作的通知，深入開展全公司范圍內(nèi)信訪隱患和矛盾糾紛排查工作，對排查出的風(fēng)險隱患進行梳理、評估、分類匯總，建立了臺賬清單，并逐一制定了維穩(wěn)、化解工作方案；對責(zé)任主體不是企業(yè)的風(fēng)險隱患，上報上級部門，由上級部門協(xié)調(diào)解決。對重點信訪事項、涉訪重點群體、涉訪重點個人進行排查，特別是對涉及到的改革任務(wù)攻堅、社會職能移交、歷史遺留問題處置等重點群體進行摸排。健全信訪隱患和矛盾糾紛常態(tài)化、網(wǎng)格化、信息化排查化解機制，各單位每季度上報風(fēng)險隱患排查情況。細致排查信訪隱患和矛盾糾紛工作是做好信訪工作的基礎(chǔ)。對排查出的信訪矛盾隱患逐條、逐項核對，訴求逐項落實。對矛盾隱患開展及時有效的分析研判、評估防范風(fēng)險、化解工作。切實做到了問題不積累、矛盾不升級、風(fēng)險不擴散。

4.4 妥善化解矛盾

堅持“事前預(yù)防、事中化解、事后補救”的原則，堅決把責(zé)任壓實到源頭、把功夫下到當?shù)?、把風(fēng)險化解于基層，努力預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。在工作目標上，堅持“控增減存”，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，既要求有矛盾能夠及妥善化解、減少矛盾“存量”，也要求預(yù)防矛盾的發(fā)生、減少社會矛盾“增量”。主要體現(xiàn)在社會矛盾事前預(yù)防、事中解決、事后3個階段。很多矛盾化解機制只在事中解決上起作用，也就是在矛盾產(chǎn)生并暴露出來之后，才采取措施予以解決。而從信訪工作的職能看，不僅可以事中解決，也能夠在事前預(yù)防、事后修復(fù)中發(fā)揮重要作用，成為覆蓋事前、事中、事后的綜合性矛盾化解機制。事前預(yù)防，就是通過梳理群眾信訪活動中反映出來的問題，匯集分析信訪信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并有針對性地提出改進工作、完善政策的意見建議，著力消除矛盾產(chǎn)生的條件，做到防患于未然。事中解決，就是通過嚴格落實責(zé)任、強化督促檢查，推動有權(quán)處理信訪問題的地方和部門認真履行職責(zé)，千方百計解決群眾合理訴求，化解已經(jīng)形成的矛盾。事后修復(fù)，就是通過教育疏導(dǎo)、關(guān)心幫扶，化解信訪群眾的心結(jié)、幫助其解決生產(chǎn)生活困難、保障基本生活，最大限度地鞏固化解矛盾的成果，著力改善受矛盾影響和破壞的社會關(guān)系。積極推動信訪矛盾就地化解，嚴防問題激化、矛盾上行。

5 風(fēng)險研判的效果

強化信訪風(fēng)險隱患及輿情信息的研判分析，健全風(fēng)險預(yù)警、評估機制是有效處置具有苗頭性、傾向性、群體性問題的一項重要工作。把排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)問題及時分析研判、及時信息預(yù)警、及時風(fēng)險防范、及時源頭化解，減少矛盾上行，有效地從源頭上化解各類矛盾糾紛，多次把不穩(wěn)定因素迅速消滅在萌芽狀態(tài)，避免了出現(xiàn)到上級部門上訪的群體事件。