婁 濤，王偉莉

(陜西省寶雞市鳳翔縣自來水公司，陜西 鳳翔 721400)

1 項目概述

1.1 建設(shè)背景

鳳翔縣作為寶雞市“十二五”期間撤縣設(shè)區(qū)和寶雞百萬人口大城市副中心，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿退俣葘氹u市、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的影響，而鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)西鳳酒城的發(fā)展又是鳳翔縣經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐點。根據(jù)《寶雞市總體規(guī)劃》《寶雞市鳳翔縣城市總體規(guī)劃》《中國西鳳酒城總體規(guī)劃》《寶雞市水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《西鳳酒城項目水資源配置規(guī)劃》，鳳翔高新區(qū)柳林和縣城現(xiàn)有水源不能滿足2025年發(fā)展用水需求，必須以地表水作為主要供水水源。柳林鎮(zhèn)西鳳酒城由于制酒工業(yè)對水質(zhì)的特殊要求，以及區(qū)域內(nèi)工業(yè)和居民生產(chǎn)生活供水需求，未來區(qū)域內(nèi)地下水供水將嚴重短缺。作為寶雞市未來經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動經(jīng)濟副中心，縣域內(nèi)現(xiàn)有水利工程水源開發(fā)程度過高，需要另外尋找新的可靠水源工程解決供水需求。因此，鳳翔縣從2014年開始組織實施了馮家山水庫向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程。工程投運后，年可確保向鳳翔高新區(qū)柳林和縣城應(yīng)急供水200萬m3，解決縣城轄區(qū)3個社區(qū)、24個行政村11.8萬人，柳林鎮(zhèn)區(qū)及項目區(qū)10個行政村4.67萬人生產(chǎn)生活用水。同時，可置換出柳林鎮(zhèn)有效地下水資源，支持西鳳酒城制酒用水量需求，有效促進鳳翔社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 建設(shè)概況

馮家山水庫向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程水源采用馮家山水庫地表水。從馮家山水庫總干渠鏵角堡處(寶雞市自來水取水口)取水，通過二級泵站抽水，將干渠水通過泵站和壓力管道輸送至大槐社水廠進行凈化處理，再將處理后的水分別供給柳林鎮(zhèn)及縣城。工程主要由引水工程、泵站工程、凈水廠及附屬工程四部分組成，屬小型Ⅳ等供水工程。設(shè)計供水規(guī)模0.6萬m3/d。2018年，工程建設(shè)完成。2019年8月，工程(大槐社凈水廠、泵站)聯(lián)合試運行成功。

1.3 建設(shè)模式

大槐社凈水廠工程為馮家山水庫向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程重要組成部分，該項目采用PPP模式建設(shè)(凈水廠采用BOT模式，取水樞紐、加壓泵站和輸水管線采用TOT模式)。鳳翔縣水利局為政府方簽約人，寶雞呈星置業(yè)有限公司為選定的社會資本方。兩方共同出資(鳳翔縣水利局出資占比49%，寶雞呈星置業(yè)有限公司出資比為51%)成立項目公司，即陜西淦泉水務(wù)有限公司，負責項目的投資、建設(shè)及維護運營。

1.4 資金來源

吸收社會資本方投資及財政資金補助。工程批復(fù)概算總投資1674.59萬元。截止目前，累計到位資金2073.41萬元。其中，鳳翔縣水利局財政預(yù)算資金247.17萬元，寶雞呈星置業(yè)有限公司資本金802.44萬元，鳳翔縣雍城水利工程建設(shè)有限公司資本金770.97萬元，陜西淦泉水務(wù)有限公司向中國工商銀行鳳翔支行融資500萬元。

2020年4月1日～2020年4月26日陜西淦泉水務(wù)有限公司委托陜西眾福信會計師事務(wù)所有限責任公司對本工程的項目管理、工程實施、概算執(zhí)行進行竣工審計，審計核實建筑安裝工程費2090.03萬元，設(shè)備工具器具費21.07萬元，待攤投資532.25萬元，工程審定金額2643.35萬元。

2 目前存在的問題

①新組建的陜西淦泉水務(wù)有限公司目前提出社會資本退出意見，馮家山水庫向鳳翔縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程的運行維護管理急待解決，如后續(xù)接管單位、機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費來源等；②柳林鎮(zhèn)區(qū)供水工程目前由柳林鎮(zhèn)供水站負責。馮家山水庫向柳林鎮(zhèn)供水投入運行后，其鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組供水管理單位是否發(fā)生轉(zhuǎn)移；③目前城區(qū)，特別是柳林鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組水價較低，而采用馮家山水庫作為供水水源后，由于生產(chǎn)成本較高，水價必然相對較高，按照供水生產(chǎn)成本核定的水價在實際用水過程中能否執(zhí)行到位。如果執(zhí)行有困難，政府財政能否給予一定補貼。

3 運行管理意見

3.1 社會資本退出

陜西淦泉水務(wù)有限公司作為社會資本方，目前已提出退出意見，按照PPP模式運行規(guī)范，應(yīng)由陜西淦泉水務(wù)有限公司首先進行清產(chǎn)核資，在落實項目資產(chǎn)處理及后期運行管理方案，妥善做好項目移交接管后，可依法退出運行管理。

3.2 后期運營管理規(guī)劃

3.2.1 組建運營管理單位

結(jié)合鳳翔縣供水工作實際，建議社會資本方退出后，由縣水利局作為運營監(jiān)管單位。鑒于目前工程運行無有效用水戶，無法進行正常規(guī)模生產(chǎn)，因此建議在工程正式運行之前，可委托具有專業(yè)化供水運行管理經(jīng)驗的縣自來水公司進行日常管理，負責先期設(shè)施設(shè)備看護值守。在用水戶達到一定數(shù)量要求，可以進行規(guī)模生產(chǎn)時，工程開始正式運行，屆時建議在縣水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立鳳翔縣大槐社供水公司，全面負責馮家山水庫向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程運行管理，包括運行人員的招聘、運行制度編制和日常運行維護，公司實行獨立經(jīng)營、單獨核算。運行初期，可由縣自來水公司配合做好前期生產(chǎn)指導(dǎo)。

3.2.2 供水范圍及取、供水方式

供水范圍：鳳翔高新區(qū)柳林鎮(zhèn)區(qū)企事業(yè)單位和周邊村組群眾日常生產(chǎn)生活供水(不包括西鳳酒城、柳林酒業(yè)等制酒企業(yè)生產(chǎn)供水)，同時兼顧鳳翔城區(qū)應(yīng)急備用供水。

供水方式：通過二級泵站，從馮家山水庫總干渠鏵角堡處抽取源水至大槐社凈水廠進行凈化處理，再由大槐社供水公司將符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006)的成品水輸送至柳林鎮(zhèn)區(qū)集中供水點。建議成立柳林鎮(zhèn)供水公司，具體負責集中供水點后鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組用水配送。由大槐社供水公司與柳林鎮(zhèn)供水公司簽訂供水服務(wù)協(xié)議，以集中供水點流量計作為計量結(jié)算依據(jù)，每月20日作為結(jié)算日。

3.2.3 供水價格

2014年與2016年抗旱應(yīng)急工程審定工程投資4869.85萬元，大槐社凈水廠審定造價2643.35萬元。經(jīng)核算，供水總成本為987.63萬元，按照年供水量200萬t計算，單位含稅成本為4.94元/m3，建議將該單位供水成本作為大槐社凈水廠配送至柳林鎮(zhèn)集中供水點參考供水價格。若水源直接供給到鎮(zhèn)區(qū)戶表，則水價還應(yīng)重新進行核算。

3.2.4 工程正式運行前人員設(shè)置：

為了保障供水工程正式運行時各項設(shè)施設(shè)備能立即投入正常運行，因此建議在正式運行前必須安排專業(yè)人員對凈水廠及泵站設(shè)施設(shè)備進行日常保養(yǎng)維護。同時，從節(jié)約經(jīng)費的角度考慮，建議人員設(shè)置為水廠2人，2個泵站各1人，共4人。

3.2.5 工程正式運行后人員設(shè)置

在柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村組用水戶達到一定數(shù)量，可以正式開始規(guī)模供水生產(chǎn)后，由新成立的大槐社供水公司負責開始正式生產(chǎn)運行。

為確保組織機構(gòu)高效運行，根據(jù)馮家山水庫向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程特點，參照周邊地區(qū)供水生產(chǎn)管理模式，建議一、二級運行泵站及凈水廠24小時運行，實行三班運轉(zhuǎn)制(每班24小時，三天倒一次)。

(1)凈水廠人員安排

1)管理人員：設(shè)廠長1名，副廠長1名，共2名。

2)運行班組：共3班。每班設(shè)班長1名、機泵運行工1名、凈水工1名、跟班化驗員1名、機修巡線工1名，共15人。

3)化驗室：設(shè)化驗室主任1名，化驗員3名(跟班)。

(2)運行泵站人員安排

每個泵站設(shè)運行工6名，2個泵站運行工共計12名。

(3)人員招聘

建議工程運行所需人員由大槐社供水公司在縣水利局監(jiān)督指導(dǎo)下自主公開招聘，并且按照《勞動法》《勞動合同法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新簽訂企業(yè)勞動合同。

(4)資金來源

由于馮家山水庫向縣城及柳林鎮(zhèn)供水工程為加壓輸水，運行成本較高，因此供水價格核算相對較高，而且從目前供水需求來看，無充足用戶，短時間也不會產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，如無財政支持，工程運行將難以良好運轉(zhuǎn)，因此，建議結(jié)合農(nóng)村供水工程實際，縣財政給予相應(yīng)的運行補貼。

5 結(jié)論

近年來，PPP模式作為一種新型的項目融資模式，已經(jīng)在各種工程中，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中得到了普遍的應(yīng)用。推廣實施PPP模式對于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。但是在實際運行過程中，各種不同的問題也層出不群，比如鳳翔縣目前就面臨著諸如農(nóng)村供水工程社會資本方退出后，誰來接管、如何接管等問題。這就要求我們在利用PPP模式時，必須根據(jù)工程所在地區(qū)實際情況，既要抓緊抓好前期投資建設(shè)，也要對后期運行有一套較為成熟可靠的規(guī)劃方案，尤其是對于類似農(nóng)村供水工程，投資小、收益慢，社會投資一旦退出，后期單純依靠接管單位自身的力量很難維持正常運轉(zhuǎn)，必須財務(wù)部門給予一定的經(jīng)濟支持，才能確保建設(shè)和運行的良好銜接，使工程早日發(fā)揮效益。