文 /?臨農(nóng)局

近年來，蘭陵縣聚焦聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中人才支撐乏力的瓶頸問題，結(jié)合縣域?qū)嶋H，勇于改革探索，突出制度創(chuàng)新，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，連續(xù)出臺多個(gè)系列化制度文件。創(chuàng)新實(shí)施了加強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)的“頭雁工程”、吸引在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁工程”、培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等實(shí)用人才的“鴻雁工程”、發(fā)展新型經(jīng)營主體的“雁陣工程”的鄉(xiāng)村振興“四雁工程”，探索建立了鼓勵(lì)人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵(lì)機(jī)制，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興，取得良好效果。

一、實(shí)施“頭雁工程”，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

圍繞解決村黨組織書記選育用管等方面的問題，蘭陵縣委制定出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁工程”的意見》，本著“重選拔、嚴(yán)管理，重實(shí)績、嚴(yán)考核，重激勵(lì)、嚴(yán)約束”的原則，著力打造優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

1.在待遇上，推進(jìn)“全面提升”，解決干不著問題。一是大幅度提高經(jīng)濟(jì)待遇。2018年10月“頭雁工程”實(shí)施后，綜合績效獎(jiǎng)勵(lì)、基本報(bào)酬、年限補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年最高可以拿到4萬多，平均增長2倍以上。2020年“頭雁工程”升級后，80%的村黨支部書記每月可以拿到4950元，特大村達(dá)到6900元，其中績效獎(jiǎng)勵(lì)占到53%。二是大手筆突破政治待遇。充分利用干部人事資源，突破身份限制，從優(yōu)秀村黨組織書記中選任1名掛職縣委常委、20名掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，考選2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，考錄3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，招聘3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

2.在幫扶上，實(shí)施“精準(zhǔn)輸送”，進(jìn)一步解決干不好問題。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)落實(shí)年”活動(dòng)，每季度開展一次抓“頭雁工程”述職考核會(huì)議，年底累加考核分?jǐn)?shù)，對成績最后的進(jìn)行了崗位調(diào)整。明確12個(gè)縣直單位抓村黨支部書記隊(duì)伍的職能職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人在季度黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上述職評議。設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持村黨支部書記領(lǐng)辦實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對鎮(zhèn)村兩級無法解決的突出問題，采取“鎮(zhèn)村吹哨、部門報(bào)到”的方式移交縣直職能單位辦理。二是規(guī)范村級賬目。開展“村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)年”，補(bǔ)貼報(bào)酬比一般“兩委”委員高出10%；年底，將“頭雁工程”結(jié)余的資金獎(jiǎng)勵(lì)給村會(huì)計(jì)。抓好教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站每年對村會(huì)計(jì)集中培訓(xùn)不少于2次，每次不少于3天。三是開展“量身”培訓(xùn)。選拔155名有擔(dān)當(dāng)、積極向上、有帶動(dòng)性的村黨支部書記和206名退役軍人村黨支部書記到浙江大學(xué)等高校參加能力素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班，對全縣1006名村黨支部書記進(jìn)行了兩輪集中培訓(xùn)。

3.在選配上，打破“就地取材”，解決干不了問題。一是多種渠道掐尖選?？h里公開考選63名機(jī)關(guān)干部、退役軍人、“鴻雁”人才到窮村、亂村、軟弱渙散村抓班子帶隊(duì)伍、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考選、考察、選派等方式選配139名。二是跨村任職開放選。新選配的202人中129人實(shí)現(xiàn)跨村任職，占比64%；其中，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”原則，從強(qiáng)村黨支部書記中遴選8人到弱村兼職，從黨的十九大代表王傳喜同志所在村選派3名干部到周邊3個(gè)村任“第一書記”。三是著眼長遠(yuǎn)抓后備。啟動(dòng)“三青項(xiàng)目”（青年黨員、青年干部、青年人才），建立后備人才“優(yōu)選庫”“三青黨支部”，按照每村不少于2人標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備后備人才1568名，其中40周歲以下1480名、占比94.4%；新發(fā)展35周歲以下農(nóng)村青年黨員231名，占發(fā)展計(jì)劃的35%。實(shí)施“農(nóng)村優(yōu)才”引進(jìn)計(jì)劃，面向大學(xué)生黨員公開考選15名村黨支部書記助理。

二、實(shí)施“歸雁工程”，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮30萬蘭陵人在外務(wù)工經(jīng)商優(yōu)勢，出臺《中共蘭陵縣委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“歸雁工程”的意見》，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.廣開門路引人才。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、有回鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿的外出能人，以創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形式回鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在全縣各級各單位開展在外高層次人才信息征集工作，建立在外高層次人才數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮發(fā)動(dòng)駐外流動(dòng)黨組織和商會(huì)作用，搜集回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外出能人線索，跟進(jìn)對接。山東康祐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)辦人宋善玲，以前在深圳市經(jīng)營水培花生芽生意，2018年底回到老家神山鎮(zhèn)投資500萬元辦起了花生芽生產(chǎn)車間，帶動(dòng)就業(yè)40多人，帶動(dòng)農(nóng)戶種植花生100多畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、南京等地。

2.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選人才。確立特色高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從政策、資金、用地、用電等方面給予支持，推動(dòng)歸雁人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，已吸引150名在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任職，134個(gè)項(xiàng)目已落地開工，預(yù)計(jì)年增加村集體收入220萬元，實(shí)現(xiàn)2000余人就業(yè)，帶動(dòng)5600余戶增收。

3.搭建平臺留人才。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班、一個(gè)人才一名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶” 機(jī)制，由項(xiàng)目所在地黨（工）委明確一名副科級干部靠上聯(lián)系。實(shí)行“全程服務(wù)”，縣直有關(guān)單位根據(jù)職能，在手續(xù)辦理上提前介入，集中辦理。優(yōu)化社會(huì)保障，“歸雁人才”子女選擇在縣中小學(xué)（幼兒園）就讀的，優(yōu)先為其協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)?？h人民醫(yī)院設(shè)立“歸雁人才”就醫(yī)綠色通道。在蘭陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃“歸雁人才”創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立“歸雁人才”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，讓更多“歸雁人才”拎包入駐。

三、實(shí)施“鴻雁工程”，突出抓好本土人才培育

堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部造血功能，制定出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“鴻雁工程”的意見》，發(fā)掘和培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”，打造一支技能出眾、示范突出的“鴻雁”人才隊(duì)伍，目前全縣“鴻雁人才”600名。

1.抓教育培訓(xùn)。將鴻雁教育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)合，在學(xué)員遴選上將符合條件的鴻雁人才全部納入培訓(xùn)班次，在后續(xù)跟蹤服務(wù)上特別關(guān)注鴻雁人才發(fā)展成長情況，整體上看鴻雁人才整體發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、后勁足，輻射帶動(dòng)作用明顯。

2.抓知識傳授。舉辦18期鄉(xiāng)村振興“鴻雁大講堂”，把課堂設(shè)在田間地頭、蔬菜大棚、養(yǎng)殖區(qū)域、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等，讓群眾“電視機(jī)前有課堂、出門就是練兵場”，真正把鴻雁人才的技術(shù)、技能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢及時(shí)傳播給廣大的農(nóng)民群眾。與蘭陵首發(fā)合作，制作了6期“鴻雁人才說技術(shù)”欄目，在蘭陵首發(fā)APP上進(jìn)行推送，起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

3.抓示范帶動(dòng)。打造鄉(xiāng)村振興“鴻雁示范區(qū)”，以10個(gè)鴻雁人才產(chǎn)業(yè)為平臺，精心打造一片示范方、一個(gè)樣板田或一個(gè)精品間，吸引普通農(nóng)民與鴻雁人才抱團(tuán)發(fā)展，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.抓聯(lián)系幫扶。建立鄉(xiāng)村振興“鴻雁聯(lián)系戶”長效機(jī)制，100名鴻雁人才至少自主選擇與自己產(chǎn)業(yè)相同或相近的5個(gè)農(nóng)戶作為常態(tài)化聯(lián)系戶，幫助解決技術(shù)、信息方面的難題，實(shí)現(xiàn)“1+N”共同發(fā)展。

5. 抓引導(dǎo)激勵(lì)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、新成果展示、新農(nóng)民風(fēng)采展現(xiàn)，2019年舉辦2次鴻雁人才技藝技能大賽，對優(yōu)勝者一次性給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“蘭陵縣鄉(xiāng)村之星”“十強(qiáng)鴻雁”“優(yōu)秀鴻雁”等榮譽(yù)稱號。同時(shí)，支持鼓勵(lì)“鴻雁”人才積極參加省、市舉辦的農(nóng)民技能大賽，多次獲得一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，成為全省、全市農(nóng)民的優(yōu)秀代表。

四、實(shí)施“雁陣工程”，推動(dòng)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展

制定出臺《中共蘭陵縣委、蘭陵縣人民政府關(guān)于助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施“雁陣工程”的意見》，以培育發(fā)展新型經(jīng)營主體為抓手，增加農(nóng)民和村集體收入。

1.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。重點(diǎn)發(fā)展以“支部+合作社+農(nóng)戶”為基本方式的黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)新活力。摸索總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享型、保底收益+二次分紅型、大戶獨(dú)立經(jīng)營型、大戶經(jīng)營帶動(dòng)型、分散種植統(tǒng)一服務(wù)型等5種黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社模式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社2407家，全縣共認(rèn)定黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社336家，覆蓋全縣行政村的56%。

2.重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場建設(shè)。重點(diǎn)支持有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同、有固定的經(jīng)營管理場所和規(guī)范的管理制度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶 10～15 倍的經(jīng)營主體。每年從全縣縣級以上（含縣級）家庭農(nóng)場示范場中，評選10家優(yōu)秀農(nóng)場授予“蘭陵縣鄉(xiāng)村振興示范家庭農(nóng)場”榮譽(yù)稱號，每家農(nóng)場獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。目前，全縣家庭農(nóng)場注冊總數(shù)已達(dá)1530家。

3.大力培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。對當(dāng)年新認(rèn)定的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性分別給予20 萬元、10 萬元、1 萬元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)；對新認(rèn)定的國家級、省級、市級電子商務(wù)示范企業(yè)，一次性分別給予企業(yè)10 萬元、5 萬元、3 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，開展網(wǎng)上銷售。