伍智欽，丁光彩，靜 宇，曹林曦，郜曉雷

(1.南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司，廣東 廣州 510630；2.深圳蓄能發(fā)電有限公司，廣東 深圳 518115)

1 電站建設(shè)背景

深圳抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“深蓄電站”)位于深圳市的鹽田區(qū)和龍崗區(qū)境內(nèi)，距廣州直線距離約117 km，距深圳市中心僅20 km，是國(guó)內(nèi)首座位于超大城市內(nèi)的蓄能電站，是中國(guó)南方電網(wǎng)首座機(jī)組全面國(guó)產(chǎn)化的蓄能電站。電站安裝4臺(tái)單機(jī)容量300 MW的立軸單級(jí)可逆式水泵水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量1 200 MW，于2011年11月通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。主體工程于2012年10月開工建設(shè)，2017年11月首臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，2018年9月底4臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)，2020年9月，深蓄電站工程通過(guò)竣工驗(yàn)收[1]。

電站上水庫(kù)位于鹽田區(qū)的小三洲盆地，周邊除了1座中型、2座小型的城市供水水庫(kù)外，還毗鄰鹽田港和東部華僑城風(fēng)景區(qū)，上水庫(kù)及其周邊的山脈在多年前均被列為森林公園管理區(qū)，國(guó)家生態(tài)植被示范區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)；下水庫(kù)位于龍崗區(qū)，由原銅鑼徑水庫(kù)擴(kuò)建而成，是東深供水的備用水庫(kù)，同時(shí)承擔(dān)周邊幾個(gè)社區(qū)的生活供水，下水庫(kù)緊鄰城市交通主干道——橫坪公路；電站施工區(qū)域地下輸水、輸油、輸氣、通訊、供電等管線密布，地面多回高壓輸電線路從工區(qū)穿越，周邊還分布了大量的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)，電站建設(shè)可用土地資源有限。特殊的地理位置，復(fù)雜的周邊環(huán)境，嚴(yán)格的政府監(jiān)管，決定了深蓄電站建設(shè)不宜采用常規(guī)水電項(xiàng)目管理思路，只有充分應(yīng)用法治思維，依法合規(guī)嚴(yán)格管控，才能有效保障工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。

2 管理思路

深蓄電站跟其他大型水電站項(xiàng)目一樣，工程建設(shè)環(huán)節(jié)多，工期長(zhǎng)，參與對(duì)象廣，從業(yè)人員雜。作為一個(gè)新興的超大型城市，深圳的城市管理既嚴(yán)格又保持靈活高效。因而，深蓄電站項(xiàng)目面臨的最大問(wèn)題是，項(xiàng)目審批程序不同于其他市政建設(shè)項(xiàng)目。這對(duì)于城市管理的職能部門也是一種挑戰(zhàn)。深圳蓄能發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“深蓄公司”)始終堅(jiān)持法治思維，將依法管理合規(guī)管理作為推進(jìn)工程建設(shè)、保障安全生產(chǎn)的兩條準(zhǔn)線，通過(guò)地方政府監(jiān)管來(lái)降低對(duì)周邊群眾經(jīng)濟(jì)生活的影響，以規(guī)范化管理贏得政府、上級(jí)公司信任和市民的支持[3]。

在對(duì)外管理方面，深蓄公司在管理策劃時(shí)就明確：把深蓄電站項(xiàng)目視作城市項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)和接受地方政府的監(jiān)管，全面合法依規(guī)的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使政府成為保障項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)力量；從而更好地維護(hù)自身權(quán)益和群眾利益。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，深蓄公司以公司制度明確對(duì)外協(xié)調(diào)的職責(zé)分工，規(guī)定各職能部門要根據(jù)其管轄的業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)接當(dāng)?shù)貐^(qū)一級(jí)的政府職能部門，而領(lǐng)導(dǎo)班子成員則派出專人負(fù)責(zé)對(duì)接市一級(jí)的政府部門；要求各部門編制需要政府部門審批或協(xié)調(diào)的事項(xiàng)清單，并擬訂工作方案。對(duì)于涉及公共安全的重大施工項(xiàng)目，開工前需組織政府相關(guān)部門和參建單位，共同制訂管控方案，按規(guī)定辦理必要的備案或報(bào)批手續(xù)；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“深蓄公司—政府相關(guān)職能部門—各參建單位—外部法律機(jī)構(gòu)”四方共建模式，以黨建工作為共建橋梁，強(qiáng)化過(guò)程管控，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同條款中，明確規(guī)定參建單位對(duì)外管理的義務(wù)和責(zé)任，在對(duì)各參建單位進(jìn)場(chǎng)交底時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這一管理方針，要求參建各方各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門溝通，熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和工作流程，依法推進(jìn)工程施工。在每一個(gè)法律事項(xiàng)完成后，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，與各參建單位交流和分享經(jīng)驗(yàn)，不斷提升參建單位的法律意識(shí)和法制管理能力[4]。

在對(duì)內(nèi)管理方面，始終將國(guó)家和上級(jí)公司的管理法規(guī)和制度作為推進(jìn)工程建設(shè)的紅線，首先是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，定期召開會(huì)議，組織各業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)最新制度文件要求，定期組織前往上級(jí)公司、其他優(yōu)秀電廠調(diào)研、溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和管理方法。其次是加強(qiáng)制度執(zhí)行，不斷完善“三重一大”決策體系，堅(jiān)持集體決策，確保項(xiàng)目決策合規(guī)合矩；不斷完善項(xiàng)目審批機(jī)制，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目經(jīng)辦人—部門負(fù)責(zé)人—分管領(lǐng)導(dǎo)”的審批程序?qū)?xiàng)目管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把控；聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所提供全過(guò)程法律咨詢指導(dǎo)服務(wù)，就工程管理、合同條款、合同變更等重大事項(xiàng)積極咨詢專業(yè)法律意見，進(jìn)一步防范法律風(fēng)險(xiǎn)。最后是加強(qiáng)制度完善，積極接受地方政府、上級(jí)公司的巡視、巡察、審計(jì)及專項(xiàng)檢查，針對(duì)檢查反饋的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定整改措施，“舉一反三”對(duì)同類問(wèn)題開展自查自糾，對(duì)典型問(wèn)題仔細(xì)分析，及時(shí)修編相關(guān)管理制度，完善管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3 管理實(shí)踐與成效

3.1 廉潔文化建設(shè)

深蓄公司以構(gòu)建覆蓋整個(gè)電站工程的反腐倡廉“大宣教”、“大監(jiān)督”機(jī)制為目標(biāo)，建立一套體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理機(jī)制，組織各參建單位開展以打造“廉潔工程、陽(yáng)光工程”為主題的深蓄電站“廉潔文化”共建活動(dòng)。成立各參建單位黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人組成的廉潔文化共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂“廉潔工程”共建方案，簽訂廉潔共建協(xié)議，授“深蓄電站廉潔文化共建單位”牌。每年組織召開深蓄電站廉潔共建座談會(huì)，交流黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；特色構(gòu)建情況通報(bào)和信息交流的“三聯(lián)三共”共建機(jī)制(平常時(shí)期的“三聯(lián)機(jī)制”：聯(lián)學(xué)(共同廉潔文化建設(shè))、聯(lián)督(每年至少一次聯(lián)動(dòng)檢查)、聯(lián)評(píng)(每年年底黨廉考核前相互聽取評(píng)價(jià))；非常時(shí)期的“三共機(jī)制”：共享(有涉及工地的信訪線索及時(shí)溝通)、共核(涉及工地情況的核查共同配合)、共治(對(duì)信訪線索反映的問(wèn)題要查漏補(bǔ)缺治標(biāo)治本))，提高預(yù)防職務(wù)犯罪和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

在工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)布置廉潔文化宣傳欄，各參建單位項(xiàng)目部辦公室張貼相關(guān)規(guī)定，定期邀請(qǐng)地方檢察院、監(jiān)察委等政府部門專業(yè)人士授課，定期開展廉潔教育活動(dòng)，組織收看警示教育片，組織參觀廉潔教育基地，不斷增強(qiáng)工程建設(shè)人員的廉潔從業(yè)意識(shí)。

深蓄公司的廉潔文化共建活動(dòng)，創(chuàng)新了在建工程反腐倡廉教育模式，探索了工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造工程建設(shè)8年時(shí)期“零信訪、零案件”的良好紀(jì)錄。此外，深蓄公司廉潔共建活動(dòng)還發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了各參建單位黨建、團(tuán)建工作的交流及全面開展。南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司將廉潔共建經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)單位，受到各參建單位總部的高度肯定。此項(xiàng)工作也得到了地方檢察機(jī)關(guān)的充分肯定，深圳市龍崗區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)到深蓄公司調(diào)研，對(duì)共建活動(dòng)所取得的成果給予高度肯定，表示將在龍崗、龍華和坪山三區(qū)重點(diǎn)工程中推廣。

3.2 建設(shè)用地管理

深蓄公司成立由班子成員牽頭、計(jì)劃部門為主的專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)辦理電站用地相關(guān)手續(xù)。工作小組認(rèn)真研究國(guó)家、深圳市土地政策，與市、區(qū)政府規(guī)劃國(guó)土部門加強(qiáng)溝通匯報(bào)，制訂相適應(yīng)的工作方案，并在辦理過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善，如期取得了各項(xiàng)審批手續(xù)。

深圳市人多地少，土地資源十分寶貴，且每年出讓的建設(shè)用地指標(biāo)由國(guó)家核定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)和發(fā)展需要。因此，深圳市土地管理政策極為嚴(yán)格。為了滿足需要，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也往往為特定的項(xiàng)目制定特殊政策。深蓄電站總用地面積較大，若按傳統(tǒng)的做法全部出讓土地將占用地方政府較多的用地指標(biāo)，影響特區(qū)其他市政項(xiàng)目的建設(shè)。政府部門經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，最終確定采用了集約土地資源，劃定管理范圍線方式，將電站水庫(kù)大壩、上下庫(kù)連接道路等工程設(shè)施永久用地和部分臨時(shí)用地委托給建設(shè)單位管理使用，最大限度的滿足電站建設(shè)用地需求。按這一創(chuàng)新政策，建設(shè)單位取得正式用地管理范圍權(quán)證后即享有了土地管理使用權(quán)，可申請(qǐng)辦理使用林地、占用市政設(shè)施等手續(xù)。其他單位若使用管理范圍線內(nèi)土地，必須取得受托管理單位的意見。這樣就為工程建設(shè)依法合規(guī)使用土地掃清障礙。

除劃定管理范圍線外，電站部分永久地面設(shè)施用地仍按照協(xié)議出讓方式辦理，簽訂土地出讓合同，出具土地產(chǎn)權(quán)證書。該部分永久設(shè)施按照深圳市建筑工程管理相關(guān)規(guī)定，先后辦理了招標(biāo)備案、設(shè)計(jì)審查、規(guī)劃許可、施工許可等報(bào)建手續(xù)。劃定管理范圍線和協(xié)議出讓永久用地前，深圳市規(guī)劃國(guó)土部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)電站建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、用地性質(zhì)和范圍等進(jìn)行了嚴(yán)格審查，并按程序完成了各層級(jí)審核，既保障了建設(shè)用地的合規(guī)性，也確保政府相關(guān)部門的職責(zé)得以有效履行，從而保障了工程建設(shè)順利開展。

3.3 施工安全管理

電站施工期間，深蓄電站以南方電網(wǎng)公司的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》為抓手，執(zhí)行安全管理“四步法”、施工機(jī)具管理“八步驟”、人員資格認(rèn)證、“五個(gè)嚴(yán)禁”管理、承包商扣分等一系列管理制度。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目，從事前、事中、事后實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，有效保障了電站施工安全。以下庫(kù)進(jìn)出水口爆破施工舉例說(shuō)明如下。

深蓄電站下庫(kù)進(jìn)出水口位于橫坪公路下邊坡，尾水隧洞橫穿橫坪公路，橫坪公路是深圳市重要的交通主干線，高峰期車流量超過(guò)3 000輛/h；爆破施工位置距橫坪公路路面最小距離僅為33 m，距離最近的銅鑼徑水庫(kù)特大橋橋臺(tái)水平距離小于90 m，爆破點(diǎn)200 m范圍內(nèi)還有其他市政工程的施工作業(yè)面及5條高壓線路，爆破作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)非常高。復(fù)雜的城市環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)水電工程施工管理方式提出了新的要求。為了安全完成下庫(kù)進(jìn)出水口及尾水系統(tǒng)爆破開挖施工，最大化減少對(duì)社會(huì)生活的影響，深蓄公司精心組織、研究制定管控目標(biāo)：一是確保橫坪公路行駛車輛安全；二是確保橋梁結(jié)構(gòu)和鄰近市政設(shè)施安全；三是盡可能減少對(duì)橫坪公路交通的干擾。深蓄公司與路政管理部門、交通管理部門充分研究，以法治精神為遵循，以工程技術(shù)為保障，從以下方面開展工程管控：一，提前與地方相關(guān)部門充分溝通，協(xié)商明確爆破要求，通過(guò)充分論證制定科學(xué)的交通管制措施；二，邀請(qǐng)各方專家詳細(xì)論證，制訂詳細(xì)的爆破試驗(yàn)方案，確定切實(shí)可行的爆破方案，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“一爆一簽”制度，高標(biāo)準(zhǔn)做好爆破防護(hù)措施，確保振動(dòng)加速度控制在設(shè)定的范圍內(nèi)；三，按市政管理的標(biāo)準(zhǔn)提前向市民做好宣貫，利用深圳商報(bào)、交通廣播等多種媒體告知市民爆破時(shí)間、管控措施及繞行路線，最大化降低施工對(duì)社會(huì)生活的影響；四，邀請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)的第三方監(jiān)測(cè)單位開展全程監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證技術(shù)控制效果；五是邀請(qǐng)政府部門全過(guò)程監(jiān)督，讓政府部門放心。

通過(guò)上述管控措施，深蓄電站下庫(kù)進(jìn)出水口及尾水隧洞爆破開挖順利實(shí)施，日均交通管制時(shí)間約為10 min；歷時(shí)半年多的爆破作業(yè)未對(duì)周邊市政設(shè)施造成影響，未發(fā)生安全事故事件，橫坪公路及特大橋結(jié)構(gòu)安全，贏得政府主管部門的高度認(rèn)可。

3.4 工程分包和民工工資管理

拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、影響范圍大、處理難度高。作為投資規(guī)模大、工程種類復(fù)雜、參建單位較多的大型水電項(xiàng)目，深蓄電站建設(shè)過(guò)程中高度重視分包管理和農(nóng)民工工資支付管理，探索采取了一系列有效措施，保障了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

電站建設(shè)伊始，深蓄公司即提前與四大商業(yè)銀行、內(nèi)部財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源。堅(jiān)持優(yōu)化工程計(jì)量、變更索賠、財(cái)務(wù)支付等內(nèi)部審核流程，確保工程款及時(shí)、足額支付。主體工程開工后，深蓄公司與主要施工承包商簽訂了《農(nóng)民工工資保證金協(xié)議》，從合同款中扣取一定數(shù)額的工資保證金，在施工單位拖欠農(nóng)民工工資時(shí)直接將保證金撥付給農(nóng)民工。辦理每期合同款支付手續(xù)時(shí)，均要求施工承包商提供上期分包商價(jià)款結(jié)算情況，同時(shí)要求分包商提供其材料商、租賃商和農(nóng)民工工資支付憑證。此外，深蓄公司還組織主體工程施工承包單位與銀行簽訂《農(nóng)民工工資代發(fā)協(xié)議》，施工承包單位每月直接將工資發(fā)放至農(nóng)民工工資卡。運(yùn)營(yíng)管理基地等部分房建工程探索由深蓄公司、施工承包單位、銀行三方簽署農(nóng)民工工資協(xié)議，設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，深蓄公司支付進(jìn)度款時(shí)將應(yīng)發(fā)農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)入專戶，由銀行分發(fā)至農(nóng)民工個(gè)人實(shí)名賬戶，有效避免了拖欠行為的發(fā)生。

除采取以上措施外，深蓄公司還堅(jiān)持強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督檢查。每季度聯(lián)合監(jiān)理單位開展“五個(gè)嚴(yán)禁”及農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。施工期間，在現(xiàn)場(chǎng)各工區(qū)張貼公告，發(fā)布業(yè)主、監(jiān)理、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話，暢通拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題投訴渠道。若發(fā)現(xiàn)施工承包商存在違規(guī)問(wèn)題，深蓄公司嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)公司承包商管理相關(guān)制度要求，采取履約評(píng)價(jià)、考核扣分、發(fā)文通報(bào)等措施進(jìn)行處理。

3.5 水土保持管理

深蓄公司高度重視工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持措施管控，按照《深圳抽水蓄能電站工程水土保持方案報(bào)告書(報(bào)批稿)》的批復(fù)意見，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，每年初組織設(shè)計(jì)編制電站工程防洪度汛和水土保持設(shè)計(jì)技術(shù)要求，要求各施工單位細(xì)化編制水土保持度汛施工方案，相關(guān)水土保持措施落實(shí)到位后才允許施工。結(jié)合汛前、汛中和汛后專項(xiàng)檢查，對(duì)水土保持措施實(shí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤與調(diào)整，對(duì)未執(zhí)行到位的施工單位責(zé)成限期整改閉環(huán)。

深蓄電站上水庫(kù)位于鹽田區(qū)森林公園內(nèi)，周邊布置了1座中型、2座小型的城市供水水庫(kù)，防洪度汛和水土保持措施要求高。2013年是上水庫(kù)主體工程開挖施工的高峰年，開挖施工前，施工單位已基本按照水土保持方案批復(fù)意見和水土保持度汛施工方案落實(shí)工區(qū)內(nèi)的排水、沉沙、攔擋、綠化、坡面支護(hù)等水土保持措施。為進(jìn)一步提高水土保持效果，響應(yīng)鹽田區(qū)政府創(chuàng)建“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”的要求，深蓄公司研究決定，由設(shè)計(jì)單位聯(lián)合深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，在原防洪度汛和水土保持設(shè)計(jì)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合上水庫(kù)工區(qū)地形地貌、匯水特點(diǎn)、施工道路、現(xiàn)場(chǎng)擾動(dòng)情況以及水土流失強(qiáng)度等因素，補(bǔ)充編制了《深圳抽水蓄能電站工程水土保持度汛方案》，按照系統(tǒng)布局、完善責(zé)任和經(jīng)濟(jì)合理的防治原則，劃分了6個(gè)水土流失防治區(qū)域，增加了庫(kù)外裸露區(qū)覆蓋和永久綠化，壩前分區(qū)分級(jí)沉沙池和壩后鋼筋石籠攔渣壩和過(guò)濾池，庫(kù)內(nèi)裸露邊坡噴混凝土永久封閉、土工布覆蓋等項(xiàng)目，從源頭、泥沙輸送過(guò)程中減少水土流失和泥沙輸出。

在參建各方的共同努力下，深蓄電站上水庫(kù)工區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)水土保持措施，最大限度地減少了施工期的水土流失，得到政府相關(guān)部門的肯定，確保了汛期開挖施工的順利實(shí)施。通過(guò)嚴(yán)格的水土保持措施落實(shí)，深蓄電站工程擾動(dòng)土地整治率99.6%，水土流失總治理度98.8%，土壤流失控制比達(dá)1.0，攔渣率為98%，林草植被恢復(fù)率98.6%，林草覆蓋率32.2%，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于防治目標(biāo)要求。

3.6 環(huán)境保護(hù)管理

秉著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，自深蓄電站開工建設(shè)以來(lái)，深蓄公司嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，以最大程度減少對(duì)環(huán)境的影響，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)。

深蓄公司組織各參建單位成立環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職和兼職環(huán)境保護(hù)管理人員，針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的要求，開展了電站綠色施工和環(huán)境保護(hù)總體策劃，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、綠色施工方案及環(huán)境保護(hù)施工管理制度，強(qiáng)化施工過(guò)程的控制，明確工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作任務(wù)，建立了健全的施工期環(huán)境保護(hù)管理體系。同時(shí)，深蓄公司委托專業(yè)第三方開展施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)，作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，定期將監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送相關(guān)主管部門，主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)和水土保持主管部門的監(jiān)督與檢查；并由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)、主體工程監(jiān)理配合開展施工期的環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項(xiàng)環(huán)保措施嚴(yán)格落實(shí)。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和加強(qiáng)法律實(shí)施的權(quán)力監(jiān)督，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

深蓄電站工程建設(shè)過(guò)程中，深蓄公司和各施工單位嚴(yán)格按照環(huán)保要求，落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施，累計(jì)建成并投入8套污水處理系統(tǒng)，處理后的水體用于施工循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污水“零排放”；優(yōu)化施工方案，減少土石方開挖30多萬(wàn)m3，減少植被破壞約4萬(wàn)m2，節(jié)約用地15萬(wàn)m2并及時(shí)進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，累計(jì)植被恢復(fù)面積達(dá)85.87 hm2；其他各類輔助環(huán)保設(shè)施，如化糞池、移動(dòng)廁所、沉淀池等根據(jù)工程進(jìn)展及時(shí)建成投入使用。電站建設(shè)期間沒(méi)有發(fā)生影響生態(tài)環(huán)境的事件。

3.7 火工品管理

深圳市對(duì)火工產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一配送制度，配送時(shí)間為7:00～19:00，配送方式為化輕公司專業(yè)配送車輛及人員將火工產(chǎn)品由炸藥庫(kù)送至施工現(xiàn)場(chǎng)火工產(chǎn)品交接點(diǎn)，火工產(chǎn)品交接前的管理責(zé)任由負(fù)責(zé)配送的化輕公司承擔(dān)，交接后則由爆破單位承擔(dān)。該配送制度較原定的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置火工品倉(cāng)庫(kù)的方案嚴(yán)苛不少，將對(duì)電站地下洞室爆破開挖進(jìn)度工期造成嚴(yán)重制約。經(jīng)深蓄公司積極溝通協(xié)調(diào)，政府會(huì)議同意將配送時(shí)間延長(zhǎng)為每日6:00到次日1:00，基本可以滿足電站建設(shè)需要。

深圳市對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的火工產(chǎn)品管理也較為嚴(yán)格，需由經(jīng)深圳市公安局備案的爆破單位監(jiān)督管理，施工單位只負(fù)責(zé)鉆孔，協(xié)助裝藥。爆破單位根據(jù)工程進(jìn)度安排制訂火工產(chǎn)品需求計(jì)劃，由化輕公司每日按需配送。火工產(chǎn)品到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由化輕公司、爆破單位管理人員共同清點(diǎn)火工產(chǎn)品數(shù)量，核對(duì)無(wú)誤后予以配發(fā)。如當(dāng)日施工計(jì)劃調(diào)整，火工產(chǎn)品剩余則由化輕公司安排車輛(核實(shí)火工產(chǎn)品信息后)收回、歸庫(kù)。電站區(qū)域火工產(chǎn)品不過(guò)夜存放。監(jiān)理單位、建設(shè)單位管理人員定期檢查火工產(chǎn)品臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)管理情況。多方分工協(xié)作，職責(zé)清晰，互有監(jiān)管，共同保障了現(xiàn)場(chǎng)火工產(chǎn)品的使用安全。

深蓄公司既嚴(yán)格響應(yīng)當(dāng)?shù)卣弑O(jiān)管，又積極協(xié)調(diào)確定的火工產(chǎn)品管理方式，降低了火工產(chǎn)品庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本及管理風(fēng)險(xiǎn)，火工產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的減少有效保障了火工產(chǎn)品的運(yùn)輸安全，爆破工序的優(yōu)化，也將火工產(chǎn)品配送方式對(duì)地下洞室爆破開挖的工期影響降至了最小。歷時(shí)近3年的深蓄電站地下洞室爆破施工過(guò)程中，1 300余t火工產(chǎn)品的安全運(yùn)輸、交接及使用，未發(fā)生火工產(chǎn)品遺落、丟失等重大社會(huì)影響事件，是城市中建設(shè)大型抽水蓄能電站，火工產(chǎn)品管理的一種新探索、新模式。

3.8 合同造價(jià)管理

深蓄電站選址深圳市內(nèi)，地質(zhì)條件復(fù)雜，政府政策要求標(biāo)準(zhǔn)高，不可預(yù)見因素多，導(dǎo)致電站施工合同管理工作較為繁雜。電站建設(shè)過(guò)程中將施工合同管理與法治精神相結(jié)合，有效解決了各類客觀因素導(dǎo)致的合同變更、索賠、價(jià)差調(diào)整等問(wèn)題。首先，設(shè)置“量?jī)r(jià)分離”原則，由專業(yè)管理部門和造價(jià)管理部門分別負(fù)責(zé)立項(xiàng)和價(jià)格審核，做到合規(guī)合法、合情合理；其次，堅(jiān)持“分級(jí)授權(quán)”，通過(guò)制度將不同事項(xiàng)審批權(quán)限劃歸不同責(zé)任主體，包括監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、業(yè)主承辦部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等，重大事項(xiàng)則由業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。電站建設(shè)過(guò)程中遇到的諸多復(fù)雜問(wèn)題均從合同條款出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況處理。當(dāng)具體問(wèn)題適用的合同條款定義寬泛，但實(shí)際邊界條件與招標(biāo)發(fā)生較大變化時(shí)，深蓄公司也本著公平公正的原則，實(shí)事求是地解決。

針對(duì)水電工程常見的合同造價(jià)變化問(wèn)題，深蓄公司進(jìn)行了詳細(xì)分析和歸類，將原因歸結(jié)為設(shè)計(jì)優(yōu)化、地質(zhì)條件變化、外部環(huán)境因素變化、材料供應(yīng)、國(guó)家法規(guī)變化、管理因素等，對(duì)此，深蓄公司在電站的全過(guò)程生命周期中做了大量工作，結(jié)合深蓄電站造價(jià)管理的成效，提出以下管理工作建議：①設(shè)計(jì)優(yōu)化及地質(zhì)條件變化。預(yù)可研、可研及招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，督促設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)工程勘察，充分調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握邊界條件。同時(shí)，提前研究討論項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可預(yù)見的變更事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格審查、修改完善招標(biāo)設(shè)計(jì)文件。②外部環(huán)境因素變化。將項(xiàng)目實(shí)施期間的外部環(huán)境因素與原招標(biāo)及合同文件進(jìn)行對(duì)比，以事實(shí)為依據(jù)、以合同為準(zhǔn)繩，兩者均符合時(shí)才成立。③材料供應(yīng)。材料供應(yīng)前做好料源詳細(xì)調(diào)查，做好分時(shí)段土石方平衡，并及時(shí)按合同供應(yīng)材料。④國(guó)家法規(guī)變化。及時(shí)掌握、詳細(xì)研究各類法規(guī)政策變化情況，并在招標(biāo)及合同文件中就變化發(fā)生時(shí)，發(fā)、承包雙方需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，最大化減少爭(zhēng)議事項(xiàng)。⑤管理因素。加強(qiáng)施工過(guò)程中的變更管理，每月定期組織召開經(jīng)營(yíng)例會(huì)，及時(shí)跟蹤變更處理進(jìn)度，變更立項(xiàng)報(bào)送后督促報(bào)送變更價(jià)格，避免將問(wèn)題遺留到結(jié)算期。

4 結(jié) 語(yǔ)

將法律和制度作為推進(jìn)工程建設(shè)的根本遵循，是南方電網(wǎng)公司“依法治企、科學(xué)治企、從嚴(yán)治企”的直接體現(xiàn)，堅(jiān)持法治精神：首先，積累了以法治精神推進(jìn)城市水電工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，濃厚了企業(yè)“依法治企”的管理氛圍，培養(yǎng)了相關(guān)管理人才，實(shí)現(xiàn)了“工程干好、干部不倒，工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的建設(shè)目標(biāo)。2017年至今，深蓄公司先后榮獲“廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀榮譽(yù)”“廉潔文化示范單位”“全國(guó)青年文明號(hào)”等集體榮譽(yù)；先后培養(yǎng)提拔中層干部44人次，選聘技術(shù)技能專家14人，為公司系統(tǒng)內(nèi)各單位輸送業(yè)務(wù)管理類人才33人。其次，有效避免了因工程管理、項(xiàng)目結(jié)算等環(huán)節(jié)引起的法律糾紛，對(duì)維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；同時(shí)“零法律糾紛”也促進(jìn)了深蓄電站工程竣工驗(yàn)收工作，成功在全面投產(chǎn)24個(gè)月內(nèi)完成樞紐工程、征地移民、消防工程、水土保持、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、工程檔案、竣工決算八大專項(xiàng)驗(yàn)收以及竣工總驗(yàn)收，刷新了國(guó)內(nèi)大中型水電項(xiàng)目竣工專項(xiàng)驗(yàn)收最快紀(jì)錄。最后，有效推進(jìn)了工程建設(shè)，保證了工程安全質(zhì)量，保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境，避免了因管理不到位、不規(guī)范而影響工程建設(shè)的情況發(fā)生，順利實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)投產(chǎn)目標(biāo)。深蓄電站在“質(zhì)量管控”方面的深耕細(xì)作也收獲碩果，后榮獲“南方電網(wǎng)基建優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)、“中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)。