張志鵬，陶建民，蘇春建

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市現(xiàn)有大中型水庫(kù)后期扶持生產(chǎn)安置移民16712人，涉及5個(gè)縣（市、區(qū)）的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道68個(gè)村。自國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來，德州市嚴(yán)格落實(shí)中央、省水庫(kù)移民后期扶持政策制度，扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。全市累計(jì)投入項(xiàng)目扶持資金23823萬元，實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目及后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目369個(gè)，極大地改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，大幅提高了移民幸福的指數(shù)。

1 主要工作做法

1.1 整合資源辦大事

緊抓機(jī)遇，大力整合資源，扎實(shí)推進(jìn)移民后扶工作。一是規(guī)劃并聯(lián)。將水庫(kù)移民后扶規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、合村并居規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，探索出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有德州特色的水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目建設(shè)之路。二是資金整合。德州市政府動(dòng)員市直各相關(guān)部門整合資金、資源，共同推進(jìn)移民村建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、交通、民政、環(huán)保、旅游等部門為移民村居爭(zhēng)取多方面資金。三是部門配合。德州市成立水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣市區(qū)政府以相關(guān)部門工作責(zé)任。市水利、發(fā)改、財(cái)政等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，市政府督查室跟蹤督查落實(shí)，推動(dòng)移民后扶工作有序開展。

1.2 服務(wù)民生辦好事

堅(jiān)持政策普惠與專項(xiàng)扶持相結(jié)合，聚焦民生，辦好實(shí)事，讓移民群眾共享發(fā)展紅利。一是為農(nóng)村飲水安全挖土方。由于農(nóng)村飲水安全工程部分資金需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套或者群眾自籌，為切實(shí)減輕移民村居群眾負(fù)擔(dān)，將移民村農(nóng)村飲水安全工程納入后扶項(xiàng)目實(shí)施，確保移民村居群眾提前用上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水。二是為進(jìn)村入戶鋪道路。近年來，德州市農(nóng)村道路建設(shè)大發(fā)展，市交通部門把農(nóng)村道路主干道鋪到哪，市水利部門就把移民村居的進(jìn)村入戶道路鋪到哪，極大方便了群眾生產(chǎn)、生活需要。三是為農(nóng)田水利理末梢。圍繞移民村農(nóng)田水利規(guī)劃，為移民村居做好末級(jí)配套，疏通水系、暢通水流、增加水量，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3 彰顯生態(tài)辦靚事

啟動(dòng)實(shí)施“美麗移民村”建設(shè)，精選樂陵市宋廟村，平原縣張官店南街村、梨園村，夏津縣苦水村，武城縣南小李村等移民村作為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行改造提升。各有關(guān)部門按照“四通五化”的建設(shè)理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造別樣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成移民群眾安居樂業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)“庫(kù)區(qū)水美、移民村美、移民和美”的建設(shè)目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 基層移民隊(duì)伍缺位，項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

由于沒有專職的移民隊(duì)伍，部分干部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、程序認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算變化、建設(shè)地點(diǎn)變化不主動(dòng)申報(bào)，造成后期項(xiàng)目實(shí)施困難；有時(shí)因?yàn)榧m紛等人為干擾因素，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效率低下，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度；部分項(xiàng)目重建設(shè)，輕材料，由于不能及時(shí)上報(bào)資料，無法順利完成資金的撥付。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)積極性不高，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高

由于水庫(kù)移民文化素養(yǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)普遍偏低，大部分仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，對(duì)于其他各類項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高，部分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后于移民群眾的需求。農(nóng)田生產(chǎn)道路兩邊需修建路肩，才能保證兩邊回填土更穩(wěn)定，但由于規(guī)劃沒有考慮該部分投資，造成實(shí)施時(shí)無法設(shè)置，加之路面寬僅3.5m，無法會(huì)車，反而影響通行。

2.3 項(xiàng)目建后管理滯后

項(xiàng)目建成以后一般產(chǎn)權(quán)移交到移民村，由移民村統(tǒng)一運(yùn)行管理，部分項(xiàng)目由于受移民村管理能力、專業(yè)知識(shí)及維護(hù)資金等各方面的限制，會(huì)造成一些項(xiàng)目管理不得力、維護(hù)不及時(shí)、保護(hù)不到位的局面，使部分移民項(xiàng)目不能得到妥善的保養(yǎng)和維護(hù)，影響移民項(xiàng)目效益的發(fā)揮，造成巨大的資源浪費(fèi)。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持思路不廣，效果不佳

產(chǎn)業(yè)扶持是解決移民脫貧的有效辦法，但受體制的影響，各行各業(yè)一直難以找到理想的扶持辦法，一方面移民迫切需要扶持，另一方面是政府部門不懂如何去扶持。致使移民創(chuàng)業(yè)致富渠道單一，科技致富的思路窄，發(fā)展后勁不足。

3 建議

3.1 “規(guī)范高效”上項(xiàng)目，不斷拓寬“惠民”之路

把規(guī)范高效作為“第一保證”，圍繞提升規(guī)范化水平，堅(jiān)持做好三項(xiàng)工作。一是以規(guī)劃為龍頭，保證規(guī)范發(fā)展。編制《專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)所有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一公示”，確保緊貼發(fā)展實(shí)際。二是以質(zhì)量為根本，堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施。工程質(zhì)量是項(xiàng)目的生命，為讓后扶項(xiàng)目既造福當(dāng)代，又惠及子孫，德州市要求所有后扶項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持施工前現(xiàn)場(chǎng)堪查、施工中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、施工后現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，杜絕暗箱操作工程和“豆腐渣”工程。三是以制度為保障，推進(jìn)規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范性文件，按照用制度管項(xiàng)目，用制度管資金的要求，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序，資金撥付及時(shí)合規(guī)。

3.2 “和諧穩(wěn)定”求作為，積極履行“安民”之責(zé)

牢固樹立“穩(wěn)定為首”的工作理念，立足矛盾化解，切實(shí)創(chuàng)新思維方式和工作手段，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的“雙贏”。一是堅(jiān)持政策宣傳到戶。采取印發(fā)宣傳資料、開辟政策專欄、召開群眾大會(huì)等形式深入宣傳后扶政策，讓群眾增信釋疑，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是堅(jiān)持移民監(jiān)督到底。在后扶人口登記、扶持方式確定、后扶項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)上，始終堅(jiān)持以后扶政策為依據(jù)，實(shí)行全程公示和陽光操作，廣泛吸納移民參與本村后扶工作重大事項(xiàng)的決策，有效保障廣大移民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持矛盾化解到人。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立涉穩(wěn)信息報(bào)送制度，落實(shí)責(zé)任制，對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定情況第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)，防止小矛盾演變成大糾紛，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3 “多措并舉”抓增收，努力尋求“富民”之策

堅(jiān)持以改善庫(kù)區(qū)面貌，致富庫(kù)區(qū)人民為中心，以實(shí)施項(xiàng)目為紐帶，通過多種途徑，提高移民收入。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足本地區(qū)作為“中國(guó)調(diào)味品第一鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，編制德州市水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各地移民產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。二是與終端相結(jié)合。為確保移民收入可靠、收入長(zhǎng)期有保障，積極與生產(chǎn)加工企業(yè)之間建立合作關(guān)系，建立供需兩端的“互通”機(jī)制，保證移民與流通市場(chǎng)之間的消息暢通，最大范圍讓移民與市場(chǎng)融合。三是培訓(xùn)轉(zhuǎn)移增收。結(jié)合各地實(shí)際需要，編制可行性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，大力整合發(fā)展致富資源，充分利用騰訊會(huì)議、釘釘?shù)仍诰€學(xué)習(xí)平臺(tái)，來舉辦蓮藕龍蝦養(yǎng)殖、特色栽培、果品嫁接技術(shù)、家電維修等提升移民技能的培訓(xùn)班，真正實(shí)現(xiàn)移民增收致富的目標(biāo)。