朱 盈，王魯洪

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧272000）

新萬福河發(fā)源于定陶縣芳山，流經(jīng)金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、微山縣、任城區(qū)4縣（區(qū)）的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于任城區(qū)大周入南陽湖，屬淮河流域。新萬福河濟寧段長41.5km，流域面積6523km2，堤防長度86km，堤防標準4級。設計防洪標準為20年一遇，具有排澇、防洪、改堿和灌溉的作用，對沿河縣（區(qū)）有著顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

1 堤防工程管理中存在問題

1.1 管理意識欠缺

河道堤防工程管理離不開地方政府的支持，更需要地方群眾的配合，共同確保堤防工程安全運行?，F(xiàn)階段部分堤段對應的堤林中，由于群眾認識錯誤，認為堤防二灘地誰開發(fā)誰擁有，堤地自行開發(fā)種植嚴重，管理權的回收難度加大。許多國家投資和群眾投工的模式，沒法實現(xiàn)日常管理和養(yǎng)護工作。另外，地方護堤員文化程度低，收入低，影響了其管理工作的積極性，導致管理執(zhí)行力不能有效提升。對于水利堤防主管部門，由于經(jīng)濟利益關系，在工作開展中出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，導致堤防工程管理混亂，無法發(fā)揮水利堤防的價值。因此，政府需要加強堤防工程的統(tǒng)一管理，加大堤防工程的投入且對管理人員實施有效監(jiān)督，確保水利堤防工程合理有效運行。

1.2 基礎設施不配套

堤防管理基礎設施不配套，管理機械設備陳舊落后，機械化程度低，不利于堤防管理養(yǎng)護工程的經(jīng)常化運行。合理規(guī)范的辦公用房、配套交通工具是堤防工程養(yǎng)護工作的最基礎設施。由于大多堤防養(yǎng)護員居住地離工作地較遠，堤防長度長，需要消耗大量時間在路上，間接導致堤防管理工作不能高效運行。因此，堤防管理工作需要提供必要的基礎保障場所、配套交通工具，以此增加堤防管理工作效率。

1.3 堤坡、堤面損害嚴重

自1931年11月至今，新萬福河進行了一系列開挖治理工作，但堤防工程依然存在老、舊、損壞嚴重現(xiàn)象，堤防圍堤還是黃土堤且大多是附近的基層單位建設，主要用于促進附近區(qū)域交通運行。而在堤面日常維護中，需要的土石方主要用于汛期抗洪搶險，很難用于日常堤防維護。由于堤面車輛長時間碾壓，導致出現(xiàn)坑洼形態(tài)。特別是重噸位貨車的碾壓，造成了堤面不同程度損壞，造成堤防工程無法達到防洪搶汛要求的標準。另外，數(shù)量較多的上堤路口和坡道數(shù)量，損害了堤防工程的完整性。

1.4 群眾法律意識差

由于群眾法律意識淡薄及經(jīng)濟利益驅(qū)使，堤防圍堤經(jīng)常被隨意取土，河道、分洪區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)批準私自設阻水障礙物等違法事件發(fā)生。有的隨意破壞管理設施，這在一定程度加大了堤防工程管理難度。

2 建立健全管理措施

2.1 建立健全日常管理機制

建立健全新萬福河堤防日常管理制度、大堤涵閘管理制度、工程險情巡查出險報告制度、特別巡查報告制度等。根據(jù)河道工程標準化管理手冊編制指南，編制新萬福河標準化運行管理手冊。按照工程運行管理標準，繪制管理流程圖，保證每一個管理事項均有明確的工作流程、作業(yè)方法和管理步驟。制定運行管理事項任務清單，落實責任主體，明確運管責任人和崗位責任人，做到履職有依據(jù)，工作有目標。實現(xiàn)工程管理規(guī)范化、科學化，保障堤防工程的安全運行和工程效益的發(fā)揮。

2.2 規(guī)范實施堤防巡查管護

完善運管設施設備，配備運管人員救生設備、上堤專用交通設備、通訊設備，完善工程運行管理和安全監(jiān)測等設施設備。規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運用和維修養(yǎng)護等日常管理活動。根據(jù)堤防巡查制度，做到巡測規(guī)范、記錄標準、維護及時，強化日常工作的精細化、流程化和溯源化。存在病險或未達到設計標準的，盡快列入工程治理或除險加固計劃，并制定應急處理措施，加強工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治和保護，進一步推進河道生態(tài)文化建設。

2.3 健全執(zhí)法管理體系

1）加強管理隊伍建設。科學定崗定員。根據(jù)運行管理事項的具體標準和操作規(guī)程，對一線崗位進行工作量測算，按照“因事定崗”原則，合理設置崗位（可以一人多崗，也可以一崗多人），制訂“崗位—事項—人員”對應表，做到事項到崗、責任到人。加強工程運管人員業(yè)務培訓。關鍵崗位持證上崗，做到專業(yè)熟悉、標準熟知、操作熟練。造就一批具有創(chuàng)新意識、懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型工程管理人員，提高管理隊伍整體素質(zhì)。同時，完善與沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的水政監(jiān)察執(zhí)法管理網(wǎng)絡體系和以切段綜合承包為主體的群管隊伍，形成上下聯(lián)動，專管群管相結合的管理組織體系。

2）明確管理權限。在政策保障前提下，將管理范圍內(nèi)堤地確權劃屆，劃定工程管理和保護范圍，設置范圍界樁、水法規(guī)宣傳牌、安全生產(chǎn)警示牌等，做到管理邊界明晰、管理要求明確、管理標示明晰。依據(jù)水土資源狀況，在工程確權劃界的前提下，逐步完成河道工程管護及水土資源開發(fā)綜合承包制，建立綜合經(jīng)營開發(fā)生產(chǎn)基地，為工程管理良性運行創(chuàng)造條件。

3）加強管理執(zhí)法力度。依據(jù)相關法律法規(guī)。加大依法管理和執(zhí)法力度，在確保行洪安全的條件下，認真履行河道建設項目審批程序，及時查處各種違法案件，依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督。同時加強水法規(guī)宣傳，努力提高廣大干部群眾自覺維護河道工程安全運行的自覺性。

2.4 加強管理信息化建設

為提高堤防管理工作效率，需要建設現(xiàn)代化水利工程管理信息平臺，強化在線監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控、管理留痕，實現(xiàn)水利工程運行管理事項的信息化、流程化。目前，新萬福河已實現(xiàn)堤防狀況遠程監(jiān)控。下一步需要充分利用無人飛機、遙感、GPS、等設備檢測系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)信息的快速傳遞，更好應對極端天氣狀況的信息發(fā)布。

2.5 建立經(jīng)費保障機制

確定運管經(jīng)費和維養(yǎng)經(jīng)費來源，建立常態(tài)化經(jīng)費保障機制，做到測算依定額、經(jīng)費有保障，確保足額到位，?？顚Ｓ?，為提防工程的維修養(yǎng)護提供強有力的保障。

3 結語

加強堤防管理正常運行，提高工程綜合效益，促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是河道堤防管理的根本任務。為做好新萬福河濟寧段水利堤防工程運行管理，就要用科學發(fā)展的思想指導堤防工程管理，更新管理理念，改進管理方法，提升管理能力，保障堤防工程的安全運行和工程效益的發(fā)揮。為國家經(jīng)濟建設，保障廣大人民生命財產(chǎn)安全作出更大貢獻。