周文

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展以及消費型數(shù)字經(jīng)濟的崛起，數(shù)字經(jīng)濟時代加速到來，為包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的各種創(chuàng)新提供新的想象空間。同時，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭流量壟斷優(yōu)勢的自我強化，數(shù)據(jù)和算法也在展現(xiàn)出其存在局限性的一面。

一是抑制中小企業(yè)創(chuàng)新。一方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)占據(jù)巨大市場份額，擁有市場強勢地位，易引發(fā)操縱市場、損害市場結(jié)構(gòu)、破壞效率和公平行為。平臺資本借助壟斷優(yōu)勢迅速進入各個領(lǐng)域，壓縮中小企業(yè)的發(fā)展機會，不利于行業(yè)良性生態(tài)和多元發(fā)展。另一方面，取得絕對市場優(yōu)勢地位的平臺企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和市場支配地位，通過排他性的準入標準抑制新進競爭者、構(gòu)建自身利益最大化的生態(tài)“閉環(huán)”，不僅可能扼殺很多創(chuàng)新行為，也可能損害消費者和中小企業(yè)利益，甚至歷史上的“大型公司詛咒”也可能會在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到應(yīng)驗。

二是侵蝕創(chuàng)新的社會福利。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)借助壟斷優(yōu)勢成為獲利最大的中間商，有可能擠垮傳統(tǒng)行業(yè)，使傳統(tǒng)行業(yè)淪為“打工人”甚至引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風險。一方面，平臺壟斷快速集聚的社會財富擴大了分配差距。另一方面，消費者和生產(chǎn)者福利有可能被平臺掠奪。正常來說，消費者、生產(chǎn)者都能享受數(shù)字經(jīng)濟時代的科技便利和社會福利，但如果遇到“大數(shù)據(jù)殺熟”、電商平臺利用壟斷地位要求商家“二選一”等行為，新創(chuàng)造的社會剩余中本該由消費者、生產(chǎn)者獲取的那一部分被平臺掠去，相當于科技創(chuàng)新帶來的社會福利增長最終都被平臺享受了。

三是數(shù)據(jù)集中的風險扼制創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)成為有價值的商品，數(shù)據(jù)壟斷對經(jīng)濟社會的影響力不斷抬升。當前，數(shù)據(jù)市場存在很大問題，我們正在以有意無意的個人信息數(shù)據(jù)為代價換取平臺提供的服務(wù)。平臺以各種隱蔽手段過度收集相關(guān)數(shù)據(jù)，過度開發(fā)消費者行為和企業(yè)行為數(shù)據(jù)，不僅可能損害用戶、中小企業(yè)利益，還將可能涉及國家安全。數(shù)據(jù)成為平臺巨頭的核心資產(chǎn)，一些平臺企業(yè)將數(shù)據(jù)視為私產(chǎn)，試圖建立數(shù)據(jù)壁壘。尤其是資本借助平臺壟斷數(shù)據(jù)后可能希望將數(shù)據(jù)和流量利益最大化，通過分析鎖定、市場支配地位、用戶分類歧視性定價，進而產(chǎn)生無序擴張的沖動，甚至影響經(jīng)濟安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

我國超大型市場規(guī)模的天然優(yōu)勢，為平臺經(jīng)濟快速發(fā)展提供了較大空間。然而，隨著平臺經(jīng)濟的市場影響力越來越大，放任其自由發(fā)展的局限性也開始顯現(xiàn)。其實，平臺經(jīng)濟創(chuàng)新的實質(zhì)是商業(yè)模式創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力的方式不一定依靠技術(shù)創(chuàng)新路徑，管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新同樣可以提高市場占有率和經(jīng)濟效率。隨著平臺之間競爭加劇，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)為了更完整的生態(tài)體系布局，紛紛投入大量資源力拼市場和流量。互聯(lián)網(wǎng)平臺的無序、低價競爭擠壓中小商家的生存空間，互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷正當其時。另一方面，平臺企業(yè)的本質(zhì)屬性是為平臺用戶建立了一種市場秩序，平臺企業(yè)掌握制定平臺標準的權(quán)力，其盡管由私人部門運作，但提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“準公共產(chǎn)品”的共享屬性，且公共屬性日益增強，因此可考慮將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為公共事業(yè)進行直接監(jiān)管。

一是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，加快推進平臺經(jīng)濟的雙重監(jiān)管體系建設(shè)。平臺監(jiān)管分私人監(jiān)管和公共監(jiān)管，應(yīng)加強對平臺經(jīng)濟雙重有效監(jiān)管。政府在包容審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)做好守門人角色，嚴控經(jīng)營者資質(zhì)信息審核，做好信息規(guī)制和數(shù)據(jù)安全建設(shè)，實現(xiàn)與政府監(jiān)管部門信息共享。

二是制定科學、靈活的反壟斷監(jiān)管目標。眾所周知，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中程度與創(chuàng)新能力呈現(xiàn)倒U形的關(guān)系，但平臺經(jīng)濟市場的創(chuàng)新需要適當集中來維系，兩者相互依賴、相互促進。因此，平臺企業(yè)取得的暫時性壟斷地位有可能被新一輪創(chuàng)新打破，超額利潤也可以看作是一種對創(chuàng)新的成本補償和激勵。為此，在加大反壟斷執(zhí)法力度同時，政府的規(guī)制之手需有合理限度和邊界，營造有利于自由公平競爭與創(chuàng)新的良性競爭生態(tài)系統(tǒng)。需避免選擇性執(zhí)法或“一刀切”執(zhí)法，規(guī)范一些不合理干預(yù)，比如依賴事后行政處罰的被動模式，設(shè)置不合理和歧視性的市場準入條件等。

三是加快推進互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷管制。一方面，科學界定互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)市場，同時平臺監(jiān)管應(yīng)實行多元化價值取向，加大對促進技術(shù)進步的支持力度，鼓勵和保護創(chuàng)新，同時規(guī)避壟斷產(chǎn)生的副作用。另一方面，對各種互聯(lián)網(wǎng)平臺進行分期、分類管理，壟斷力的認定不能單純考慮市場份額和進入壁壘，應(yīng)綜合考慮多種因素，尤其是考量技術(shù)創(chuàng)新的可行性、競爭行為對社會總福利的影響。同時需要注意的是反壟斷與創(chuàng)新激勵問題。反壟斷政策有可能重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，尤其是技術(shù)創(chuàng)新起決定性作用的平臺經(jīng)濟市場，不同于傳統(tǒng)反壟斷理論僅著眼于消費者剩余和生產(chǎn)者剩余的最大化靜態(tài)效率，更應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新研發(fā)激勵的動態(tài)效率。有研究者利用博弈論模型分析了反壟斷政策對發(fā)明的雙重作用，在減輕潛在進入者競爭壓力的同時，也減少了壟斷者的價值，因此削弱了進入者的創(chuàng)新激勵。

四是加強數(shù)據(jù)建設(shè)。從生產(chǎn)力方面看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)這一新興生產(chǎn)要素是數(shù)字化生產(chǎn)方式的核心要素。政府需以立法形式確立數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，允許用戶自由下載和轉(zhuǎn)讓，打破數(shù)據(jù)壟斷孤島，且提供用戶刪除或移植數(shù)據(jù)的權(quán)限；打破數(shù)據(jù)壁壘，明確各類數(shù)據(jù)的管制范圍，做好信息共享和用戶隱私之間的平衡。

當前，互聯(lián)網(wǎng)平臺恐怕再難回到“跑馬圈地”“躺贏”的日子，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)利用自身的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和先進算法的技術(shù)優(yōu)勢，投入到硬核的科技創(chuàng)新中來，解決好新形勢下產(chǎn)業(yè)鏈斷供和受制于人的“卡脖子”問題，為新階段我國經(jīng)濟的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供新動能，為應(yīng)對世界百年未有之大變局、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)提供國際競爭新優(yōu)勢?！?/p>

（作者是復旦大學教授）