付 強，莊會波，嚴(yán)芳芳

（1.山東省水文中心，山東 濟南250002；2.菏澤市水文中心，山東 菏澤274000）

山東省多年平均地下水資源量168.9億m3，地下水資源可開采量127.1億m3。地下水是山東省重要供水水源，地下水利用量占總供水量的比例雖逐年下降，由2008年的46%降至2017年的38%[1]。水資源不足已成為制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸因素，而地下水在山東省水資源中占有重要位置。因此加強地下水監(jiān)測工作，搞好地下水監(jiān)測管理、提高開發(fā)利用研究工作力度，刻不容緩。

1 地下水監(jiān)測管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制

山東省大規(guī)模開發(fā)利用地下水和全省范圍的地下水動態(tài)監(jiān)測始于20世紀(jì)70年代。由省抗旱打井辦公室（設(shè)在廳農(nóng)水處）領(lǐng)導(dǎo)，省水文總站負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，各市地由水利局主管，水文分站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，各縣水利局負(fù)責(zé)具體實施，包括井網(wǎng)建設(shè)與維護、委托觀測員管理、觀測資料收集等。

1.2 監(jiān)測資料分析

全省挑選情報井800眼（其中重點井430眼，基本井370眼），每月月初報送當(dāng)月1日的地下水資料，用于編制《山東省平原區(qū)地下水通報》。每旬旬初定期發(fā)布《全省平原區(qū)地下水通報》，其它月份隨《山東省水情月報》發(fā)布，以便省、廳級各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解山東省地下水動態(tài)變化情況，指導(dǎo)合理開發(fā)利用地下水。

1.3 地下水站網(wǎng)評價

根據(jù)山東省地下水井網(wǎng)數(shù)量計算，平原區(qū)井網(wǎng)密度符合部頒標(biāo)準(zhǔn)《地下水監(jiān)測規(guī)范》（SL183-2005）最高密度要求（超采區(qū)12~16眼/103km2），地下水井網(wǎng)密度高于部頒標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 經(jīng)費情況

地下水監(jiān)測經(jīng)費主要用于委托觀測人員經(jīng)費和資料整編、刊印費用等，地下水監(jiān)測井及監(jiān)測設(shè)備運行維護經(jīng)費幾乎沒有。

2 地下水監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)狀

2.1 國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測站

根據(jù)水利部、國土資源部《關(guān)于國家地下水監(jiān)測工程初步設(shè)計報告的批復(fù)》（水總〔2015〕250號），山東省完成了國家地下水監(jiān)測工程山東省水利部分總體建設(shè)任務(wù)，共建成：1個省級監(jiān)測中心，17個地市級分中心；802個國家級地下水監(jiān)測站（803個監(jiān)測點），其中地下水位監(jiān)測站點797個(含新建站691個、改建站106個)、泉流量監(jiān)測站5個，全部實現(xiàn)自動采集與傳輸。

2.2 省級地下水監(jiān)測站

20世紀(jì)70年代中后期，全省共布設(shè)地下水監(jiān)測井5 800眼，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，1981年調(diào)整到2 670眼（其中重點井430眼?；揪? 240眼），主要分布在全省平原區(qū)。監(jiān)測淺層地下水以人工觀測為主，重點井每日監(jiān)測一次地下水位，每10 d監(jiān)測一次水溫，每季度取樣分析一次水化學(xué)常規(guī)項目；基本井每5 d監(jiān)測一次地下水位。截至2018年省級地下水監(jiān)測站進行資料整編的約有1 500眼[2]。

3 存在主要問題

3.1 管理體制不順暢

全省地下水管理由省水利廳水資源處負(fù)責(zé)，省水文局負(fù)責(zé)資料收集、分析處理、資料整編刊印，但各市水利、水文部門地下水監(jiān)測管理不一致。目前各市地下水站網(wǎng)的建設(shè)與管理，威海、泰安、臨沂、東營四市由水文局負(fù)責(zé)，棗莊市由水利局試驗站負(fù)責(zé)，其他市由水利局水資辦或農(nóng)水科負(fù)責(zé)。地下水監(jiān)測業(yè)務(wù)管理水文系統(tǒng)也存在體制問題，只有青島局設(shè)有獨立的地下水監(jiān)測中心，設(shè)有水資源科的局（5個）則由水資源科管，其他局由水情科、勘測室或水保科代管。

3.2 經(jīng)費不足，影響監(jiān)測工作

由于經(jīng)費不足，觀測員委托費每月只有5～15元。諸多急需開展的工作如專用監(jiān)測井建設(shè)、地下水自動化監(jiān)測、深層地下水監(jiān)測、地下水水源地監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等不能順利進行，監(jiān)測井年久失修、監(jiān)測設(shè)備落后等問題也較為突出。

3.3 監(jiān)測及信息傳遞手段落后

迄今全省絕大多數(shù)監(jiān)測井仍然使用測繩、測盅等原始工具手工觀測，信息傳遞用電話報送，收齊全省地下水信息需10 d左右,遠不能適應(yīng)信息時代的需要。目前，部分市水利局相繼建成自有地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)，但只向市水利局報送信息，不向省報送信息。

3.4 監(jiān)測井網(wǎng)布局不合理，工作重點不突出

監(jiān)測井網(wǎng)總體上是從20世紀(jì)70年代的井網(wǎng)延續(xù)下來的，觀測井均布設(shè)在平原區(qū)，重點城鎮(zhèn)、大中型水源地、深層地下水開采區(qū)布設(shè)不足，導(dǎo)致在城市、工業(yè)、全社會服務(wù)方面力不從心。

3.5 地下水信息數(shù)據(jù)庫尚未建立

全省數(shù)千眼監(jiān)測井水位、水質(zhì)、水溫等資料已積累二千多萬個數(shù)據(jù)，并且每年以40多萬個數(shù)據(jù)增加，因此急需建立地下水?dāng)?shù)據(jù)庫，開發(fā)地下水信息系統(tǒng)。山東省70年代末建立起來的6處研究水文地質(zhì)參數(shù)三水轉(zhuǎn)化關(guān)系的水均衡試驗場、5處人工回灌補源試驗區(qū)和海咸水入侵試驗區(qū)，由于經(jīng)費困難相繼停止運行。

3.6 自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護費用無保障

目前地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)的維護與運行經(jīng)費尚無固定來源，地下水維護經(jīng)費的撥付不固定，地下水系統(tǒng)的維護經(jīng)費主要為各市局自籌。運維經(jīng)費來源不固定、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀在很大程度上制約了地下水自動監(jiān)測管理系統(tǒng)的日常維護工作，對地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)的持續(xù)、有效發(fā)展非常不利。

3.7 監(jiān)測井布設(shè)密度較低，監(jiān)測站建設(shè)難度較大

山東省地下水監(jiān)測井總體布設(shè)密度較大，完全滿足《地下水監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 51040-2014）的要求，但城市建成區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)測井布設(shè)密度偏低，主要原因是城市市區(qū)內(nèi)建設(shè)地下水監(jiān)測井的難度較大，選址困難。

3.8 省級監(jiān)測系統(tǒng)與國家監(jiān)測系統(tǒng)不兼容

部分市建立的地下水自動監(jiān)測管理系統(tǒng)與國家地下水監(jiān)測工程地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)各自獨立。日常維護與管理地下水資料整編需要對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式進行轉(zhuǎn)換，給日常工作帶來較大不便。

4 意見與建議

4.1 增強地下水管理意識

相較于地表水，地下水水質(zhì)較為良好，分布范圍更廣，且不易受到外界的污染，具有較強的調(diào)蓄能力，應(yīng)用起來更為方便。因而，在實際工作中，需增強地下水管理意識，采取有效措施，以促進地下水資源合理開發(fā)、利用和保護。

4.2 完善監(jiān)測管理體系

首先不斷完善地下水監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)，制定地下水監(jiān)測管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。各監(jiān)測管理單位要重視監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和完整性，提升管理的工作范疇，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計及合理性分析，并對區(qū)域地下水動態(tài)變化進行客觀評價，同時規(guī)范地下水監(jiān)測儀器設(shè)備市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管市場的規(guī)范性。

4.3 保障地下水監(jiān)測運行維護和管理經(jīng)費

地下水監(jiān)測管理系統(tǒng)尤其是自動監(jiān)測管理系統(tǒng)的后期維護與保養(yǎng)是保障系統(tǒng)順利運行的重中之重，要加大地下水監(jiān)測管理經(jīng)費投入力度，保障經(jīng)費渠道固定、通暢。

4.4 完善相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度

從地方法規(guī)的完善入手，確定地下水監(jiān)測站點的法律地位，以誰破壞誰賠償為基本的保護原則，盡量減少地下水監(jiān)測站點的損毀，減少不必要的損失。同時要通過多種途徑，以多種形式不定期進行宣傳教育活動，使公眾樹立一個對地下水監(jiān)測站點公益性的正確觀念認(rèn)識。

4.5 多部門聯(lián)合，調(diào)整、優(yōu)化地下水站網(wǎng)結(jié)構(gòu)

結(jié)合實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，根據(jù)地下水監(jiān)測工作實際和社會發(fā)展需求，做好城區(qū)范圍地下水監(jiān)測規(guī)劃和實施方案的編制工作，建立以地下水取水總量控制、水量分配和水位控制為核心，結(jié)合城區(qū)地下水資源管理需求，調(diào)整、優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大城區(qū)地下水監(jiān)測站點布設(shè)密度，多部門聯(lián)合，共同完成城區(qū)地下水監(jiān)測站點的建設(shè)，提高監(jiān)測資料的實用性，更好地為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

4.6 提升地下水監(jiān)測現(xiàn)代化水平

目前山東省大部分地下水監(jiān)測站仍采用人工觀測的方式，效率低、時效性差，通過新建、改建一批監(jiān)測站，采用自動監(jiān)測、固態(tài)存儲和自動傳輸?shù)姆绞剑岣咝畔r效性和可靠性。

4.7 建設(shè)預(yù)測、預(yù)警實時分析平臺

地下水監(jiān)測管理目前的實際情況為重監(jiān)測，輕分析，只有監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有后期的深度分析，未建立監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警同步開展平臺，是當(dāng)前地下水監(jiān)測的短板之一。應(yīng)結(jié)合地下水管控指標(biāo)的確定，建立智能化的數(shù)據(jù)收集、分析、預(yù)警發(fā)布平臺，為下一步工作的開展提供更為便利的工具和載體。