劉佩璽，鄭炳鋒，袁 振

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心泗河分中心，山東 濟(jì)寧272100）

泗河流域內(nèi)有濟(jì)寧市7個(gè)縣市區(qū)、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 514個(gè)鄉(xiāng)村、14.12萬(wàn)hm2耕地和200.8萬(wàn)人的防洪安全。河道全長(zhǎng)163 km，流域面積2 403 km2，流域內(nèi)有國(guó)家級(jí)的大型煤礦、電廠、交通、電力、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施，一直是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力和活力的區(qū)域。

經(jīng)綜合開(kāi)發(fā)后，泗河堤防形成了連接從泗水到微山的快速通道，極大地方便了沿河人民群眾和流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交流，景觀濕地工程也為濟(jì)寧增加了新的休閑旅游選擇，星羅棋布的水工程成為點(diǎn)綴泗河的明珠。泗河綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)了巨大社會(huì)和生態(tài)效益，并且與日俱增，隸屬不同專(zhuān)業(yè)的客體也為泗河的綜合管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2018年泗河防洪堤工程全線完工，堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤頂寬14 m，在干流新建多座攔水閘壩，結(jié)合原有的干流閘壩，目前從泗水大閘至入湖口100 km河道內(nèi)水面基本實(shí)現(xiàn)全年全線連通，改變了季節(jié)性泗河常年沒(méi)水的尷尬局面，給泗河流域的景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)帶來(lái)了前所未的改善。2019年底泗河堤頂柏油防汛道路已完工，兗州段、鄒城段、濟(jì)寧高新區(qū)段景觀工程開(kāi)始實(shí)施，部分建成景觀已對(duì)外開(kāi)放，生態(tài)新廊道、休閑新景觀已初步顯現(xiàn)，泗河正在以全新的姿態(tài)邁入發(fā)展快車(chē)道。

1 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

泗河的運(yùn)行管理一直由濟(jì)寧市泗河管理處具體實(shí)施，該單位為濟(jì)寧市水行政主管部門(mén)的直屬單位，機(jī)構(gòu)改革后濟(jì)寧市泗河管理處變?yōu)闈?jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心泗河分中心，負(fù)責(zé)河道工程運(yùn)行日常管護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)泗河工程檢查、觀測(cè)、堤防巡查及日常維護(hù)管理，擬訂泗河維修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃及實(shí)施工作，編制河道洪水干旱災(zāi)害防御及預(yù)案和泗河河長(zhǎng)制方面的技術(shù)服務(wù)等工作。

2 運(yùn)行管理存在問(wèn)題

2.1 堤頂觀光道路

泗河從入湖口到上游泗水大閘左右兩岸修建了14 m寬的觀光道路，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，方便沿河群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的安全運(yùn)行隱患。主要表現(xiàn)在：局部堤段超限重車(chē)通行對(duì)堤防形成碾壓破壞；夏秋農(nóng)忙季節(jié)，作物晾曬現(xiàn)象面大量廣，交通不暢；交通限速設(shè)施和路燈等不到位，車(chē)輛超速?lài)?yán)重，安全隱患較大。

2.2 景觀濕地

景區(qū)基本由非水利部門(mén)運(yùn)營(yíng)管理，投資和運(yùn)營(yíng)主體多樣化，后期任意打井取水，增加景觀林木、大型娛樂(lè)、景觀設(shè)施、景區(qū)車(chē)輛和臨時(shí)管理設(shè)施等，汛期時(shí)不能及時(shí)撤離，甚至根本不撤離，給汛期行洪帶來(lái)隱患。

2.3 干流閘壩等水工程

泗河原有的閘壩均由縣級(jí)水行政主管部門(mén)管理，泗河跨7個(gè)縣（市、區(qū)），各地財(cái)政水平參差不齊，管理方式也不盡相同，閘壩的維修養(yǎng)護(hù)和日常管理難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在上游任意放水與汛期惜水不放水的行為，大局觀意識(shí)淡薄，日常和汛期管理的指令執(zhí)行不順暢。

3 運(yùn)行管理內(nèi)容

按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)，相關(guān)水利設(shè)施、公路設(shè)施、景觀濕地設(shè)施等運(yùn)行管理顯得尤為重要，重點(diǎn)是三方管理的協(xié)調(diào)問(wèn)題，特別是生態(tài)景觀工程，具體由各縣市區(qū)委托園林部門(mén)或相關(guān)開(kāi)發(fā)公司實(shí)施，側(cè)重考慮景觀效果，對(duì)河道防洪安全和水工程運(yùn)行安全不重視。

由于泗河各地的財(cái)政水平和發(fā)展重點(diǎn)差別較大，水利、公路和景觀設(shè)施運(yùn)行管理交由地方管理勢(shì)必形成較大的差距，造成泗河綜合開(kāi)發(fā)效果不平衡、不一致，因而需要由市級(jí)水利、交通和園林部門(mén)統(tǒng)一管理。泗河防洪安全是濟(jì)寧市的防洪重點(diǎn)，三方應(yīng)以水利安全需求為主，成立以市級(jí)泗河管理機(jī)構(gòu)為主體的樞紐辦事機(jī)構(gòu)，為三方提供水工程、道路工程和景觀工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)資料，公路和景觀工程的建設(shè)和運(yùn)行要聽(tīng)取水利部門(mén)的意見(jiàn)，在日常工作中要以維護(hù)防洪安全為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工作。

3.1 泗河干流閘壩

泗河綜合開(kāi)發(fā)新建設(shè)的閘壩由市級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，日常管理和防汛調(diào)度上會(huì)更為高效便利，在閘壩的運(yùn)行維護(hù)上也能擔(dān)當(dāng)示范角色，提高泗河干流閘壩的整體管理水平。泗河干流的原有閘壩均有建設(shè)管理主體，運(yùn)行管理仍由各縣市區(qū)管理主體承擔(dān)。

管理內(nèi)容主要是泗河干流閘壩進(jìn)行日常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保閘壩和泗河安全運(yùn)行，對(duì)閘壩的水工建筑物、調(diào)節(jié)閘、機(jī)電設(shè)備、附屬設(shè)施、物料動(dòng)力消耗等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

3.2 公路交通設(shè)施、生態(tài)景觀帶

根據(jù)《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，泗河綜合開(kāi)發(fā)形成的道路路面、交通設(shè)施、綠化、濕地景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀等工程運(yùn)行管理由沿河縣市區(qū)的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。為提高管護(hù)水平，應(yīng)由市級(jí)公路和園林部門(mén)提出統(tǒng)一要求并監(jiān)督實(shí)施，力求使河道上下游和左右岸的各項(xiàng)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4 遠(yuǎn)期展望

4.1 水工程運(yùn)行管理

成立泗河流域綜合管理機(jī)構(gòu)，把干流上的水工程和流域內(nèi)大中型水庫(kù)的管理權(quán)統(tǒng)一收歸市級(jí)泗河流域管理機(jī)構(gòu)。既能均衡調(diào)配水資源，又能從流域生態(tài)上進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，特別是在汛期防洪調(diào)度和抗旱水量分配上更加合理高效，社會(huì)效益和生態(tài)效益勢(shì)必上一個(gè)大臺(tái)階。

4.2 控制區(qū)內(nèi)工程運(yùn)行管理

整合流域內(nèi)水工程綜合管理后，為更好地服務(wù)防洪安全和生態(tài)需要，將泗河規(guī)劃控制區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和河道管理區(qū)內(nèi)的公路工程和景觀工程的管理權(quán)也收歸市級(jí)泗河流域機(jī)構(gòu)管理。從體制上避免部門(mén)之間相互推諉扯皮，更好地發(fā)揮各類(lèi)工程的效益。

遠(yuǎn)期構(gòu)想面臨三大挑戰(zhàn)：一是原有干流閘壩和流域內(nèi)水庫(kù)由沿河相關(guān)縣（市、區(qū)）管理，統(tǒng)一收回面臨產(chǎn)權(quán)和人員安置難題；二是交通工程專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，管理維護(hù)需委托第三方；三是景觀濕地工程多是由沿河縣（市、區(qū)）政府結(jié)合非水利資金項(xiàng)目或委托相關(guān)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行實(shí)施，產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，統(tǒng)一收回難度較大。如果能夠統(tǒng)一收回，在今后的管理上更為協(xié)調(diào)順暢，同時(shí)會(huì)節(jié)省日常運(yùn)行和維護(hù)成本，公平處理各縣區(qū)的利益沖突，避免出現(xiàn)各類(lèi)糾紛，用最小投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，打造了新的交通干線，創(chuàng)建了新的水利風(fēng)景區(qū)，但眾多客體產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，管理層次差異較大，綜合管理難度大，各地各部門(mén)必須樹(shù)立防洪安全第一位的思想，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，服從大局。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整體目標(biāo)堅(jiān)持到底，讓濟(jì)寧母親河重新煥發(fā)生機(jī)。