婁偉 李萌 潘家華

摘要：“雙循環(huán)”是中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，并成為中國(guó)新發(fā)展格局的典型特征。完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)“雙循環(huán)”工作的重要路徑。破除要素流動(dòng)障礙，不僅需要持續(xù)深化相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)區(qū)域合作也是重要手段，區(qū)域合作深化的過(guò)程也是要素自由流動(dòng)能力提升的過(guò)程。在新發(fā)展格局背景下，既要研究戶籍、收入、稅收、市場(chǎng)、教育及醫(yī)療等影響要素流動(dòng)與區(qū)域合作的傳統(tǒng)因素，也需要重視城市群與都市圈的發(fā)展，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立及智慧時(shí)代的來(lái)臨等影響要素流動(dòng)的新因素。研究發(fā)現(xiàn)，要素流動(dòng)障礙的分類及應(yīng)對(duì)路徑可被歸納成“三四模式”，其中，三種障礙包括易破除或必須破除類、難破除但能通過(guò)類以及難破除且難通過(guò)類，四種應(yīng)對(duì)路徑是指破除障礙、繞行過(guò)障、搭橋過(guò)障及直接蓄力跨越障礙。每個(gè)區(qū)域都有其典型特征，在區(qū)域合作過(guò)程中，采用要素流動(dòng)效率評(píng)估、區(qū)域典型特征疊加法等方法進(jìn)行研究，有利于識(shí)別合作雙方的優(yōu)劣勢(shì)，優(yōu)選雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；“雙循環(huán)”；要素流動(dòng)；區(qū)域合作；粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號(hào)：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）08-0040-09

基金項(xiàng)目：貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2021年重大專項(xiàng)課題“貴州深化與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作機(jī)制研究”

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。生產(chǎn)要素的流動(dòng)性是資源有效配置的前提，要深化“雙循環(huán)”工作，需要進(jìn)一步理順勞動(dòng)力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)機(jī)制。

區(qū)域合作是推動(dòng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源最佳匹配的重要方式。為加強(qiáng)區(qū)域合作，我國(guó)陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及成渝城市群等眾多區(qū)域或城市群發(fā)展戰(zhàn)略?？鐓^(qū)域間合作關(guān)系的加強(qiáng)意味著諸多省際壁壘的突破及要素流動(dòng)機(jī)制的更加完善，從區(qū)域合作的視角研究要素流動(dòng)問(wèn)題，不僅把中國(guó)的“雙循環(huán)”與“區(qū)域發(fā)展”兩大戰(zhàn)略密切結(jié)合起來(lái)，也有利于創(chuàng)新研究思路與研究方法。

要素流動(dòng)理論的起源較早，相關(guān)研究也非常深入，特別是在貿(mào)易理論領(lǐng)域有較多的涉及。要素流動(dòng)理論及傳統(tǒng)貿(mào)易理論是建立在亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論[ 1 ]以及大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的比較優(yōu)勢(shì)理論[ 2 ]的基礎(chǔ)上，新古典主義以來(lái)則更重視要素稟賦的重要性，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾（Heckscher）[ 3 ]與俄林（Ohlin）[ 4 ]創(chuàng)立了要素稟賦理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的生產(chǎn)要素主要是土地、勞動(dòng)力及資本，以里昂惕夫（Leonti？ ef）之謎[ 5 ]為代表的新要素貿(mào)易論，賦予生產(chǎn)要素新的內(nèi)涵，拓展了貿(mào)易理論的要素范圍。新要素貿(mào)易理論將技術(shù)、人力資本、研發(fā)、信息等作為生產(chǎn)要素，拓展了要素觀，深化了從要素層面理解比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。[ 6 ]2020年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五種生產(chǎn)要素。其中，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前許多商業(yè)模式的核心要素投入，并創(chuàng)造著巨大的價(jià)值和收入流，這使數(shù)據(jù)具備了作為新的生產(chǎn)要素的充分條件。[ 7 ]國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于要素流動(dòng)的相關(guān)研究，大多聚焦于勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，重點(diǎn)考察影響生產(chǎn)要素流動(dòng)的因素以及生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等[ 8 ]。

在區(qū)域發(fā)展與要素流動(dòng)的關(guān)系研究方面，國(guó)內(nèi)外的研究主要關(guān)注要素流動(dòng)影響區(qū)域平衡或不平衡發(fā)展問(wèn)題。有兩種代表性觀點(diǎn)，其一是以索羅（Solow）[ 9 ]為代表的“趨同論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，區(qū)域合作將有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，并最終收斂于一個(gè)相同的發(fā)展水平。另一種觀點(diǎn)是“不平衡加劇論”。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)要素的流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域收斂的效應(yīng)可能會(huì)被資本和勞動(dòng)的同時(shí)外流所抵消，要素流動(dòng)不一定會(huì)促進(jìn)區(qū)域差距收斂①，區(qū)域間要素的自由流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致集聚效應(yīng)，進(jìn)而加劇區(qū)域間發(fā)展不平衡[ 10-11 ]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、市場(chǎng)環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)更加突出，足以抵消西部的勞動(dòng)要素成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致許多企業(yè)都不傾向于向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移[ 12 ]。盡管區(qū)域合作促進(jìn)了各區(qū)域的發(fā)展，但區(qū)域間特別是東西部的差距將長(zhǎng)期存在。在縮減與消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題上，不應(yīng)完全依賴于市場(chǎng)導(dǎo)向的要素流動(dòng)，而應(yīng)更注重各級(jí)政府的宏觀調(diào)控[ 13 ]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般假定生產(chǎn)要素完全流動(dòng)，流動(dòng)范圍限于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，且不存在流動(dòng)的障礙[ 14 ]，這導(dǎo)致要素流動(dòng)障礙方面的研究成果相對(duì)較少。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中也有一些關(guān)于要素流動(dòng)障礙的研究，但結(jié)合中國(guó)新發(fā)展格局特別是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)研究要素流動(dòng)的文獻(xiàn)比較缺乏。

根據(jù)中國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以及現(xiàn)有研究的不足之處，本文將從區(qū)域合作的視角研究要素流動(dòng)問(wèn)題，重點(diǎn)涉及三個(gè)方面：一是要素流動(dòng)現(xiàn)狀的評(píng)估，以廣東省及貴州省為案例進(jìn)行分析；二是系統(tǒng)歸納要素流動(dòng)障礙的類別及應(yīng)對(duì)路徑，以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部要素流動(dòng)障礙為案例進(jìn)行分析；三是研究跨區(qū)域間合作重點(diǎn)的優(yōu)選方法，以貴州省與粵港澳大灣區(qū)的合作機(jī)制為案例進(jìn)行分析。

區(qū)域合作是一個(gè)廣義的概念，包含多個(gè)層次：一是國(guó)際合作，主要是指國(guó)家或洲際之間的合作；二是國(guó)內(nèi)幾大板塊之間的合作，如中國(guó)的東中西部合作；三是把跨省的一體化區(qū)域或城市群作為一個(gè)整體對(duì)外開(kāi)展合作，如把京津冀、粵港澳大灣區(qū)等作為一個(gè)整體；四是省際合作，傳統(tǒng)的區(qū)域合作主要指這種層級(jí)的合作；五是省內(nèi)各區(qū)域之間的合作，包括省級(jí)以下各個(gè)行政區(qū)劃之間的合作。

本文以粵港澳大灣區(qū)、貴州省為案例，研究區(qū)域內(nèi)部及跨區(qū)域間的合作問(wèn)題。選擇粵港澳大灣區(qū)的原因在于，該區(qū)域在要素流動(dòng)障礙方面最具有典型性?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，但也面臨“一個(gè)國(guó)家兩種社會(huì)制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)及三種貨幣”“四座中心城市，多種文化并存”等方面的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素聚而不聯(lián)，創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換對(duì)接困難[ 15 ]，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的局面尚未形成，這也是粵港澳大灣區(qū)有別于國(guó)內(nèi)其他城市群，以及美國(guó)的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與日本的東京灣區(qū)等世界其他大灣區(qū)的最大特點(diǎn)。近年來(lái)，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的研究較多，有一些研究涉及要素流動(dòng)障礙[ 16 ]、商品流通效率[ 17 ]等內(nèi)容，但較少?gòu)目鐓^(qū)域合作的視角研究要素流動(dòng)問(wèn)題。之所以選擇貴州作為案例，原因在于貴州省近年來(lái)發(fā)展迅速，在西部地區(qū)具有典型性，特別是在生態(tài)文明建設(shè)方面成效突出。研究粵港澳大灣區(qū)與貴州省的區(qū)域合作問(wèn)題，在探討中國(guó)東西部合作及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的區(qū)域合作方面具有典型性。

研究區(qū)域合作與要素流動(dòng)問(wèn)題，首先需要對(duì)所研究區(qū)域的現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域的優(yōu)劣勢(shì)，為區(qū)域間合作重點(diǎn)的優(yōu)選奠定基礎(chǔ)。該部分以廣東省及貴州省為例，采用指數(shù)方法分析區(qū)域要素的流動(dòng)效率問(wèn)題。之所以沒(méi)有從粵港澳大灣區(qū)的角度進(jìn)行分析，主要因?yàn)橄愀叟c澳門的相關(guān)數(shù)據(jù)獲得困難。

（一）要素流動(dòng)效率評(píng)估方法

要素流動(dòng)是通過(guò)改變要素之間的比例來(lái)影響資源配置效率，要素流動(dòng)的效率體現(xiàn)在流動(dòng)和資源配置兩個(gè)階段[ 18 ]。本研究采用某區(qū)域相關(guān)要素（如人口）占全國(guó)比重的變化率來(lái)衡量廣東省及貴州省的要素流動(dòng)指數(shù)，并用指數(shù)來(lái)反映要素流動(dòng)效率。公式如下：

EFx，y=[（Nx，y/Ny）/（Nx，y-1/Ny-1）]-1

其中，EFx，y表示要素流動(dòng)指數(shù)或要素流動(dòng)效率，Nx，y代表某區(qū)域的相關(guān)要素（如人口）在Y年的數(shù)量，Ny代表全國(guó)的相關(guān)要素（如人口）在Y年的數(shù)量，“y-1”表示上一年的數(shù)量。當(dāng)EFx，y>0時(shí)，表示該區(qū)域相關(guān)要素的流動(dòng)效率在提升，即要素流入；EFx，y<0時(shí)，表示該區(qū)域的相關(guān)要素的流動(dòng)效率在降低，即要素流出；EFx，y=0時(shí)，表示該區(qū)域的相關(guān)要素的流動(dòng)效率不變，即要素既未流出，也未流入。

人口要素采用全國(guó)及區(qū)域的總?cè)丝凇⒕蜆I(yè)人員分別作為指標(biāo)，并進(jìn)行比對(duì)，資本要素采用全國(guó)及區(qū)域的固定資產(chǎn)投資作為指標(biāo)，技術(shù)要素采用全國(guó)及區(qū)域的研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and De？ velopment，R&D）人數(shù)作為指標(biāo)。研發(fā)人員流動(dòng)和研發(fā)資本流動(dòng)都能顯著提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率[ 19 ]，也可采用“研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量”等作為指標(biāo)，為便于計(jì)算，該部分只選擇R&D人數(shù)來(lái)分析技術(shù)要素的效率問(wèn)題。該部分未測(cè)算土地及數(shù)據(jù)兩個(gè)要素的流動(dòng)效率。其原因在于，中國(guó)土地的非私有化屬性決定了其流動(dòng)性不強(qiáng)，計(jì)算的意義不大，而數(shù)據(jù)或信息要素尚未被列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，計(jì)算難度較大。

（二）廣東省及貴州省的要素流動(dòng)效率測(cè)算

數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)②，以及《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2015—2020年）等，其中2019年的全國(guó)R&D人數(shù)數(shù)據(jù)為線性歸納得到。

各指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及指數(shù)變化參見(jiàn)表1。

（三）結(jié)果分析

從表1可以看出，在人口流動(dòng)方面，廣東省的人口流動(dòng)效率遠(yuǎn)高于貴州，以2019年為例，按總?cè)丝谟?jì)算，廣東省的人口要素指數(shù)是貴州省的3.4倍。但在就業(yè)人員流動(dòng)效率方面，兩個(gè)區(qū)域的差距并不明顯，這一方面反映出廣東省提升勞動(dòng)力流動(dòng)效率已進(jìn)入瓶頸，另一方面也反映出貴州省近年來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)效率比較高。但從人口向城市群及都市圈集聚的社會(huì)發(fā)展規(guī)律角度來(lái)看，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展低梯度層次的貴州省，未來(lái)在要素流動(dòng)特別是吸引人口方面將處于不利的位置。

近幾年，貴州省的固定資產(chǎn)投資效率高于廣東省，但基數(shù)主要來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，“資本要素更多地流向產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)行業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)，較少流向高技術(shù)行業(yè)，因而在提高資本配套效率上難以發(fā)揮應(yīng)有作用”[ 20 ]。在利用外資方面，貴州省與廣東省的差距明顯，以2017年為例，廣東的外資投資額占總固定資產(chǎn)投資的11%，而貴州省僅為0.2%，雙方存在55倍的差距。

在R&D指標(biāo)方面，貴州省進(jìn)步明顯，這反映出貴州省建設(shè)人才隊(duì)伍的力度不斷加大。但同廣東省的差距依然明顯。以2019年為例，廣東省的R&D人數(shù)占常住人口的0.95%，貴州省為0.19%，廣東省是貴州省的5倍。

總體來(lái)看，廣東省的要素流動(dòng)效率整體保持上升趨勢(shì)，但提升幅度相對(duì)較慢，這主要同其基數(shù)值較高有關(guān)。貴州省的要素配置效率整體表現(xiàn)較好，這主要同該省相關(guān)指標(biāo)的基數(shù)值較低有關(guān)，但也反映出該省近年來(lái)快速發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。貴州省同廣東省的差距主要體現(xiàn)在各指標(biāo)的基數(shù)值上，兩個(gè)區(qū)域在發(fā)展階段方面存在著梯度差。

不同時(shí)代及不同區(qū)域面對(duì)的要素流動(dòng)障礙有一定差異性，但也存在很多共性。系統(tǒng)歸納要素流動(dòng)障礙的類別及應(yīng)對(duì)模式，有利于完善相關(guān)認(rèn)識(shí)論及方法論。該部分以粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)障礙為例，把要素流動(dòng)障礙的類別及應(yīng)對(duì)路徑歸納成“三四模式”，即三種類型障礙及四種應(yīng)對(duì)路徑。

（一）要素流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，“追求利益最大化”是要素流動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力。要形成利益最大化的空間，區(qū)域間的一些資源必須在優(yōu)劣勢(shì)方面形成梯度差，要素既可以向低梯度區(qū)域流動(dòng)，也可以往高梯度區(qū)域流動(dòng)。

對(duì)于低梯度地區(qū)或者“洼地”來(lái)說(shuō)，吸引要素往己方流動(dòng)的關(guān)鍵在于“空間”及“潛力”，用市場(chǎng)空間或市場(chǎng)潛力吸引資本等要素。對(duì)于高梯度地區(qū)或“高地”來(lái)說(shuō)，吸引要素往己方流動(dòng)的關(guān)鍵在于“平臺(tái)”及“實(shí)力”，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、個(gè)人發(fā)展平臺(tái)等都屬于這種類型。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，隨著全國(guó)整體要素市場(chǎng)日趨開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割整體呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，但地方市場(chǎng)分割造成的要素配置效率依然嚴(yán)重扭曲[ 21 ]，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割對(duì)省域創(chuàng)新效率依然有十分顯著的抑制作用[ 22 ]。提升全國(guó)及各區(qū)域的要素配置效率，需要進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘。對(duì)貴州省這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更需要健全要素自由流動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中實(shí)體集聚以及要素收益率和回報(bào)率不斷提高的需要[ 23 ]。

（二）要素流動(dòng)障礙的類別

阻礙區(qū)域合作及要素流動(dòng)的因素很多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、科技及政治等因素都可能成為障礙。從重要性及應(yīng)對(duì)難度大小的角度劃分，主要有三類障礙：易破除或必須破除類障礙；難破除但能通過(guò)類障礙；難破除且難通過(guò)類障礙。

1.易破除或必須破除類障礙

這類障礙要么易于被破除，要么由于一些重要原因而必須被破除。例如，影響人才流動(dòng)的戶籍障礙就屬于必須破除類障礙，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在的“一體化認(rèn)同障礙”也屬于此類障礙。

對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市群來(lái)說(shuō)，影響區(qū)域合作意愿的主要障礙是“官本位”思想及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等因素帶來(lái)的地方保護(hù)主義，而粵港澳大灣區(qū)的問(wèn)題則復(fù)雜得多。由于制度及文化教育的差異，粵港澳大灣區(qū)在思維觀念等方面與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)存在差異[ 24 ]。特別是對(duì)香港地區(qū)來(lái)說(shuō)，部分人由于對(duì)內(nèi)地缺乏了解，對(duì)共建粵港澳大灣區(qū)的意愿不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想真正形成一個(gè)整體，必須破除“一體化認(rèn)同障礙”。

2.難破除但能通過(guò)類障礙

這類障礙在短期內(nèi)很難被破除，但經(jīng)過(guò)努力可以通過(guò)，要素流動(dòng)中大量障礙都屬于這類障礙。例如，就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平、教育、醫(yī)療及住房等，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部面臨的“三個(gè)關(guān)稅區(qū)及三種貨幣障礙”“四座中心城市障礙”也屬于這類障礙。

“三個(gè)關(guān)稅區(qū)及三種貨幣”問(wèn)題是制約粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部人力、物力及資金等要素有序自由流動(dòng)的直接障礙，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。目前，粵港澳大灣區(qū)正在積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部關(guān)稅一體化及三種貨幣自由兌換工作，但由于面臨巨大挑戰(zhàn)，要真正突破這一障礙，尚需更重大的政策及制度創(chuàng)新。

在粵港澳大灣區(qū)中，廣州、深圳、香港及澳門等城市均有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這種多中心模式最為復(fù)雜，處理好相互關(guān)系并形成合力有利于要素流動(dòng)，處理不好相互的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)帶來(lái)大量?jī)?nèi)耗，降低整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.難破除且難通過(guò)類障礙

破除這類障礙難度大，或者在短期內(nèi)不能破除，面對(duì)這類障礙，直行很難通過(guò)，只能繞行。例如，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在的“兩種社會(huì)制度障礙”等就屬于這類障礙。

粵港澳大灣區(qū)存在的兩種社會(huì)制度導(dǎo)致宏觀政策調(diào)控難度大，政策及體制機(jī)制難以一體化。由于要尊重特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，內(nèi)地的政策及體制機(jī)制很難在香港及澳門執(zhí)行，針對(duì)這一挑戰(zhàn)，中央及大灣區(qū)各級(jí)政府目前采取的主要措施是“相向而行，揚(yáng)長(zhǎng)避短”，爭(zhēng)取把粵港澳社會(huì)制度不同、法律制度不同等劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成多元化及國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。

（三）要素流動(dòng)障礙的應(yīng)對(duì)模式

從社會(huì)發(fā)展的宏觀角度來(lái)看，大部分“障礙”都具有兩面性，從一個(gè)視角來(lái)看是障礙，換另一個(gè)視角來(lái)看，其存在則具有一定合理性甚至是優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)各種障礙需要考慮投入產(chǎn)出及成本效益，對(duì)于各種障礙并不一定都要破除，而是需要采取多種模式予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)要素流動(dòng)障礙的模式主要有四種：一是破除障礙；二是繞行過(guò)障；三是搭橋過(guò)障；四是直接蓄力跨越障礙。

1.破除障礙

“破除障礙”是指直面并打破障礙，這種模式適用于那些必須打破且有可能打破的障礙，“破除障礙”的主要特點(diǎn)是把問(wèn)題解決掉，但一般需要付出較大的努力。對(duì)粵港澳大灣區(qū)存在的“一體化認(rèn)同障礙”，就應(yīng)采取破除障礙模式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。提升認(rèn)同感主要通過(guò)激勵(lì)與約束兩種方式實(shí)現(xiàn)，互利共贏是區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是突破意識(shí)形態(tài)障礙的主要激勵(lì)手段，加強(qiáng)民族文化認(rèn)同感的教育及宣傳，則應(yīng)作為強(qiáng)制性的約束手段予以推進(jìn)。

2.繞行過(guò)障

對(duì)于那些短時(shí)間很難破除或破除成本過(guò)高的障礙，可以采取“繞行過(guò)障”模式。同“破除障礙”不同，“繞行過(guò)障”的主要特征是“擱置”問(wèn)題，也是常用的應(yīng)對(duì)問(wèn)題的便捷方式，但不足是“障礙”依然存在。在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域合作中，短時(shí)間內(nèi)很難破除“兩種社會(huì)制度”障礙，應(yīng)主要采取“繞行過(guò)障”模式?！袄@行”不等于完全不處理，粵港澳三地在政策及制度安排方面也應(yīng)積極相向而行，以利于最終實(shí)現(xiàn)全方位的一體化。

3.搭橋過(guò)障

對(duì)于那些很難繞行或繞行成本較高，且有可能搭橋通過(guò)的障礙，可以通過(guò)構(gòu)建一些合作平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同“繞行過(guò)障”不同，“搭橋過(guò)障”直面問(wèn)題，盡管沒(méi)有徹底根除問(wèn)題，但也找到應(yīng)對(duì)障礙的方式。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)于“三個(gè)關(guān)稅區(qū)及三種貨幣”障礙，應(yīng)主要采取“搭橋過(guò)障”模式，通過(guò)構(gòu)建一些平臺(tái)以規(guī)避或弱化不同關(guān)稅區(qū)給人員、資金、物資及信息等要素流動(dòng)帶來(lái)的不利影響。

4.跨越障礙

對(duì)于那些短時(shí)間難以破除，但可以直接跳過(guò)去的障礙，宜采取“跨越障礙”模式。同“繞行過(guò)障”“搭橋過(guò)障”的區(qū)別在于，“跨過(guò)障礙”模式適用于難度較小的障礙。針對(duì)“四座中心城市”帶來(lái)的向心力凝聚難問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)采取這種模式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。為保障區(qū)域合作的可持續(xù)性，在廣深港澳四城聯(lián)動(dòng)方面需要強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)?？v觀世界三大著名灣區(qū)的發(fā)展，既不是個(gè)別城市“一城獨(dú)大”，也不是個(gè)別區(qū)域的簡(jiǎn)單化平衡發(fā)展，而是通過(guò)多圈多核的經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展[ 25 ]。同時(shí)，要避免在中心城市要素集聚、科技創(chuàng)新的過(guò)程中進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題[ 26 ]。

要素流動(dòng)障礙的類別及應(yīng)對(duì)路徑參見(jiàn)圖1。

（四）新發(fā)展格局下影響要素流動(dòng)與區(qū)域合作的新因素

在新發(fā)展格局下，要加強(qiáng)區(qū)域合作及推動(dòng)要素自由流動(dòng)，不僅需要持續(xù)深化戶籍、收入、稅收、市場(chǎng)、教育及醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域的改革，也需要結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、城市群化與都市圈化趨勢(shì)，以及智慧時(shí)代大背景等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新進(jìn)展進(jìn)行研究。

1.城市群及都市圈的發(fā)展對(duì)要素流動(dòng)的影響

人口等要素逐步向城市群、都市圈集聚，這是世界各國(guó)普遍的發(fā)展規(guī)律，這對(duì)于一些處于核心城市群之外的區(qū)域是不利的。例如，貴州省處在中國(guó)幾大核心城市群之外，該區(qū)域在吸引要素流動(dòng)及推動(dòng)區(qū)域合作過(guò)程中將面臨更大的挑戰(zhàn)。對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，處于核心城市群之外帶來(lái)的壓力屬于“難破除但能通過(guò)類障礙”，關(guān)鍵是如何通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作跨越或繞過(guò)這一障礙。

2.碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)要素流動(dòng)的影響

為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、氣候變化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并確立了2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的約束下，各區(qū)域?qū)δ茉聪M(fèi)規(guī)模及類型有了更高的要求，這對(duì)資金等要素的流動(dòng)及區(qū)域合作都將產(chǎn)生一定影響。這類障礙也屬于“難破除但能通過(guò)類障礙”，可以通過(guò)完善全國(guó)性及區(qū)域性可再生能源電力市場(chǎng)平臺(tái)等措施來(lái)“搭橋過(guò)障”。

3.智慧時(shí)代來(lái)臨對(duì)要素流動(dòng)的影響

在工業(yè)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)在空間布局及區(qū)位選擇方面，傾向于向人口集中的區(qū)域布局，以集中式經(jīng)濟(jì)范式為主。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)流動(dòng)（傳播）的便捷性，推動(dòng)了虛擬經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及分布式經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)范式的快速發(fā)展，再加上物流成本的迅速降低，產(chǎn)業(yè)可以布局在土地、勞動(dòng)力等要素成本較低的區(qū)域，不必靠近市場(chǎng)（人口聚集區(qū)）。在智慧時(shí)代，以機(jī)器人為代表的智慧技術(shù)及其物化工具逐步取代了人的勞動(dòng)崗位，使得勞動(dòng)力要素的重要性逐步弱化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低梯度地區(qū)來(lái)說(shuō)，智慧時(shí)代的來(lái)臨既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

深化區(qū)域合作的過(guò)程，也是推動(dòng)要素流動(dòng)的過(guò)程?？鐓^(qū)域合作既需要打破諸多省際壁壘，減少要素流動(dòng)障礙，也需要找準(zhǔn)合作重點(diǎn)與合作方向。區(qū)域之間存在一定的差異性，把不同區(qū)域的典型特征結(jié)合起來(lái)，即使用區(qū)域典型特征疊加法，有利于準(zhǔn)確識(shí)別區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。下面，將站在貴州省的視角，探討貴州省在完善與粵港澳大灣區(qū)的跨區(qū)域合作機(jī)制方面，如何識(shí)別合作方向及優(yōu)選合作重點(diǎn)。

（一）智慧時(shí)代大背景及城市群化、都市圈化對(duì)貴州省深化與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作機(jī)制的影響

在人口等要素逐步向城市群、都市圈集聚的大趨勢(shì)下，貴州省要想走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須加強(qiáng)與鄰近的成渝城市群及粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域合作，深度融入“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域合作有區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、一體化及融合等多種模式，貴州省與成渝城市群接壤，可爭(zhēng)取走區(qū)域協(xié)同甚至一體化的發(fā)展模式，同粵港澳大灣區(qū)中間間隔一個(gè)廣西壯族自治區(qū)，在區(qū)域合作上無(wú)法走區(qū)域融合及區(qū)域一體化之路，需要基于區(qū)域協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制。

對(duì)貴州省來(lái)說(shuō)，智慧時(shí)代的來(lái)臨意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。由于科技基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，貴州省在科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)無(wú)人化的大趨勢(shì)也減少了人口流失等劣勢(shì)帶來(lái)的不利影響，只要能充分發(fā)揮本地的生態(tài)環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，在吸引要素流入及區(qū)域合作等方面，貴州省也有更多的機(jī)會(huì)。

（二）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)貴州省深化與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作機(jī)制的影響

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)屬于約束性指標(biāo)，對(duì)于能源消費(fèi)以化石能源為主且能源消費(fèi)規(guī)模較大的區(qū)域來(lái)說(shuō)，該指標(biāo)將成為影響投資等要素的一個(gè)重要因素，但對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)則有可能成為發(fā)展的契機(jī)。

貴州省水電資源豐富，特別是靠近四川與云南兩個(gè)水電大省，清潔能源潛力巨大。以貴州省2019年的發(fā)電裝機(jī)容量為例，火電、水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電分別占總裝機(jī)容量的51.7%、33.7%、6.9%及7.7%③。四川與云南兩省的水電行業(yè)面臨較大的“棄水”壓力，水電市場(chǎng)規(guī)模亟待擴(kuò)大，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，可通過(guò)自身開(kāi)發(fā)利用及外購(gòu)可再生能源電力來(lái)降低碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)帶來(lái)的能源消費(fèi)壓力。

貴州省高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，貴州省屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，這種自然條件決定了該區(qū)域難以發(fā)展占地面積較大的產(chǎn)業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)特別是深圳市的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但其中的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的能耗及水耗均較大，粵港澳大灣區(qū)把大數(shù)據(jù)等一些能耗大、占地面積小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到貴州省，不僅有利于貴州省在規(guī)避土地資源稀缺等劣勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（三）貴州省與粵港澳大灣區(qū)的合作模式

區(qū)域典型特征疊加法實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)綜合不同區(qū)域吸引要素流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)域合作的重點(diǎn)方向及路徑。貴州省的主要特點(diǎn)是“多彩貴州”，粵港澳大灣區(qū)的典型特征是“多元化灣區(qū)”，區(qū)域特色疊加后即是“多多合作”模式。

“多彩貴州”是貴州的主要特色?！岸嗖寿F州”原本是貴州省的一個(gè)旅游及文化宣傳口號(hào)，現(xiàn)在則成為貴州省的一個(gè)標(biāo)志性特征及全球知名文化品牌。“多彩貴州”涉及貴州省的方方面面，包括長(zhǎng)征文化、陽(yáng)明文化、少數(shù)民族風(fēng)情、國(guó)酒文化及茶文化等多彩的文化，黃果樹瀑布、龍宮風(fēng)景區(qū)、西江千戶苗寨、赤水、馬嶺河峽谷、萬(wàn)峰林、百里杜鵑、織金洞、威寧草海及遵義會(huì)議會(huì)址等眾多且多樣化的旅游景點(diǎn)，以及苗族、布依族、侗族、土家族、彝族等眾多少數(shù)民族特有的少數(shù)民族服飾、風(fēng)俗、節(jié)日等。同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)方面，貴州省也展示出豐富多彩的特征。

“多元化灣區(qū)”是粵港澳大灣區(qū)的典型特征。在中國(guó)的城市群中，粵港澳大灣區(qū)的多元化特征最為突出。由于歷史因素的影響，該區(qū)域擁有不同的社會(huì)制度，分屬多個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)及貨幣體系，同時(shí)存在著廣州的嶺南文化、深圳的包容及創(chuàng)新文化、香港及澳門的西方文化等多元性文化，這是國(guó)內(nèi)其他區(qū)域或城市群所不具備的特征。如果用一句話來(lái)概括該區(qū)域的最典型特征，“多元化灣區(qū)”的表述最為符合。

貴州省要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的合作，即加強(qiáng)“多彩貴州”與“多元化灣區(qū)”的合作，用“多多合作”一詞來(lái)描述兩個(gè)區(qū)域的合作模式，能體現(xiàn)兩個(gè)區(qū)域合作范式的典型特征?！岸喽嗪献鳌敝辽侔膶雍x：一是加強(qiáng)合作；二是多方面合作；三是圍繞“多彩貴州”尋找合作空間；四是圍繞“多元化灣區(qū)”尋找合作空間。

（四）貴州省與粵港澳大灣區(qū)深化區(qū)域合作機(jī)制的重點(diǎn)

區(qū)域典型特征疊加方法符合區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，但其涵蓋范圍廣，不僅包括區(qū)域優(yōu)勢(shì)特征，同時(shí)也包括劣勢(shì)特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)的多元化對(duì)要素流動(dòng)來(lái)說(shuō)屬于劣勢(shì)，但也給區(qū)域合作提供了更多的選擇空間。在“多多合作”模式中，貴州省需要發(fā)揮自身在旅游、文化、生態(tài)環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)粵港澳大灣區(qū)的制度多元化、經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化及社會(huì)多元化等特征，識(shí)別合作機(jī)制，優(yōu)選合作重點(diǎn)。

一是構(gòu)建多樣化的合作模式與合作機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)特有的多元性決定了貴州省與粵港澳大灣區(qū)合作模式的復(fù)雜性，從宏觀視角來(lái)看，貴州省在短期內(nèi)很難與粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略合作機(jī)制，需要針對(duì)廣州、深圳、香港、澳門等不同城市分別構(gòu)建差異化的合作模式及合作機(jī)制。

針對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部將逐步從區(qū)域合作走向區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，貴州省應(yīng)制定分階段合作策略。當(dāng)前國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)合作的訴求是，“建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”。但從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)將逐步走向“區(qū)域一體化”和“區(qū)域融合”?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部的整合情況，貴州省應(yīng)制定有針對(duì)性的分階段合作策略。近期及中期需要側(cè)重城市層面的合作機(jī)制建設(shè)，長(zhǎng)期則需要逐步加大兩大區(qū)域間的合作機(jī)制建設(shè)。

二是從“多彩貴州”與“多元灣區(qū)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的視角探索合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特別是香港與澳門在金融及投資方面的實(shí)力較強(qiáng)。深圳市擁有科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，但缺少國(guó)際頂尖高校資源，科技人才隊(duì)伍及基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱。香港的一些大學(xué)在國(guó)際高校排名及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，但由于香港空間狹小，且以服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能力較弱。

從前面的要素流動(dòng)效率評(píng)估結(jié)果中可知，貴州省的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，R&D人員的總數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤鄬?duì)較低，特別是吸引外資的能力較弱。針對(duì)這些問(wèn)題，貴州省應(yīng)在充分發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境好、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)同深圳在大數(shù)據(jù)及科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的合作，同香港在金融、投資及國(guó)際合作辦學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同澳門在投資、旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過(guò)程中，推動(dòng)要素自由流動(dòng)是核心，加強(qiáng)區(qū)域合作則是重要的切入點(diǎn)。從區(qū)域合作的視角研究要素的流動(dòng)問(wèn)題，有利于發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域在要素流動(dòng)障礙方面的差異性，進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略的針對(duì)性。深化區(qū)域合作機(jī)制，需要重視要素流動(dòng)效率評(píng)價(jià)、要素流動(dòng)障礙分析及區(qū)域合作重點(diǎn)優(yōu)化等分析方法。

要素流動(dòng)效率評(píng)價(jià)是分析相關(guān)區(qū)域要素流動(dòng)現(xiàn)狀的重要方法，隨著區(qū)域合作的加強(qiáng)及要素流動(dòng)規(guī)模的加大，中國(guó)各區(qū)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都取得了很大進(jìn)步，但同時(shí)也面臨區(qū)域發(fā)展差距拉大的問(wèn)題。在要素流動(dòng)障礙方面，不同時(shí)代及不同區(qū)域面臨的主要障礙存在很大的差異，但大體可被劃分為易破除或必須破除類障礙、難破除但能通過(guò)類障礙以及難破除且難通過(guò)類障礙等三類。在要素流動(dòng)過(guò)程中，不是所有障礙都必須被破除，也可以采用繞行過(guò)障、搭橋過(guò)障或者直接蓄力跨越障礙等方式予以應(yīng)對(duì)。在跨區(qū)域合作重點(diǎn)的識(shí)別與優(yōu)選方面，采用區(qū)域典型特征疊加法，有利于迅速明確雙方合作的方向，準(zhǔn)確識(shí)別雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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責(zé)任編輯：嘉斌

The Factor Flow and Regional Cooperation Under the New Development Pattern

——Taking Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and Guizhou Province as the Case

LOU Wei，LI Meng and PAN Jia-hua

（Research Institute for Eco-civilzation，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China）

Abstract：“Dual Circulation”is a new development strategy put forward by China to deal with the complicated international situation，and has become a typical feature of China’s new development pattern. Improving the free flow mechanism of land，labor，capital，technology and information is an important way to promote the "Dual Circulation". Removing the obstacles of factor flow should depend on not only deepening reform in related industries or fields，but also strengthening regional cooperation；and the process of deepening regional cooperation is also the process of enhancing the capability for factor flow. In the context of the new development pattern，it is necessary to study such traditional factors as household registration，income，taxation，market，education and medical care，which affect the factor flow and regional cooperation；and it is also necessary to pay attention to such new factors as the development of urban agglomerations，the establishment of peak carbon dioxide emissions and carbon neutralization targets，and the coming of intelligent age. It is found that，the classification and response path of factor flow obstacle can be summed up as“three-four pattern”. The three kinds of obstacles are the‘easy to break or necessary to break’，‘difficult to break but can pass’，and‘difficult to break and difficult to pass’；and the four response paths are‘breaking the barriers’，‘bypassing the barriers’，‘bridging the barriers’and‘jumping the barriers’. Each region has its typical characteristics；in the process of regional cooperation，the methods such as factor flow efficiency evaluation and typical feature superposition are conducive to quickly identifying the advantages and disadvantages of the two sides and selecting the key areas of cooperation.

Key words：new development pattern；dual circulation；factor flow；regional cooperation；Guangdong-Hong Kong-Ma？ cao Greater Bay Area