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近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、教育部、科技部、財(cái)政部等15個(gè)部委，印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署的重要舉措，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的具體行動(dòng)，《方案》從健全幫扶長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善政策體系等方面提出了十六條創(chuàng)新性政策，對(duì)于支持12個(gè)革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，走出新時(shí)代振興發(fā)展新路，具有重要意義。

《方案》提出，將支持重點(diǎn)城市發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)縣城建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，同時(shí)要求加強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅你暯樱@是《方案》的創(chuàng)新性探索，充分體現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求，也充分體現(xiàn)了突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧的新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的新思路。

一、發(fā)揮重點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用帶動(dòng)區(qū)域振興發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要找準(zhǔn)突出矛盾和主要問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求“落一子而活滿盤”。實(shí)踐證明，“抓兩頭、帶中間”是區(qū)域工作中行之有效的工作方法。一方面，支持有條件地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，培育帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極;另一方面，扶持困難地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板。抓住了兩頭，就可以帶動(dòng)全局工作的展開。我國(guó)革命老區(qū)范圍廣、面積大，大多處于省際交界地區(qū)，過去由于遠(yuǎn)離中心城市、位置偏遠(yuǎn)等原因，交通不便，發(fā)展條件受到一定限制，工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步相對(duì)較晚。近年來，隨著交通設(shè)施的改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，革命老區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高。2019年底，東中部地區(qū)革命老區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率均超過50%，西部地區(qū)的川陜、左右江、陜甘寧等革命老區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到48.0%、40.2%、49.1%。江西省贛州市“十三五”期間GDP增速在省內(nèi)五連冠，總量躍居全省第二，福建省龍巖市、三明市2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元?？偟膩砜?，革命老區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了變化，一些地區(qū)已具備了通過重點(diǎn)城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。

《方案》提出，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市明確差異化發(fā)展定位，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，提高對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。《方案》銜接《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了20個(gè)全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市的差異化發(fā)展定位，支持各重點(diǎn)城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)省域副中心城市、城市群節(jié)點(diǎn)城市、省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市以及特色產(chǎn)業(yè)基地、知名旅游目的地，提高對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中央財(cái)政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣的支持力度。

二、發(fā)揮重點(diǎn)縣城的紐帶作用促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。近年來，革命老區(qū)振興發(fā)展中也涌現(xiàn)出了不少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，如湖北仙桃、湖南瀏陽、陜西神木等都已是全國(guó)百強(qiáng)縣。但是，12個(gè)革命老區(qū)中有264個(gè)為原國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后。很多縣城仍然存在環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板，污水處理設(shè)施、排水防澇設(shè)施不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不高等問題，下一步推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)空間巨大。進(jìn)一步支持縣城發(fā)展，提升縣城功能，對(duì)更好帶動(dòng)和服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)，對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

《方案》明確，支持革命老區(qū)加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持縣城環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)綜合承載能力。對(duì)條件較好的革命老區(qū)縣城，支持深化改革、擴(kuò)大開放，建設(shè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣和縣城城鎮(zhèn)化示范縣，為全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)、作示范。對(duì)相對(duì)困難的西部地區(qū)革命老區(qū)，集中支持一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大政策資金支持力度，支持補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，革命老區(qū)農(nóng)村數(shù)量多、人口占比大、群眾收入不高，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。2019年，12個(gè)革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.58萬元，為全國(guó)平均水平的64%，其中，浙西南、贛閩粵、陜甘寧革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元，湘鄂渝黔、太行、瓊崖、海陸豐、川陜、湘贛邊、沂蒙、左右江革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬元。組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善革命老區(qū)農(nóng)村交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，不僅能夠大大提升老區(qū)農(nóng)村形象面貌，還能改善老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對(duì)于促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

《方案》提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目需要。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，實(shí)行綠色通道，助力滿足革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金需求。

與此同時(shí)，《方案》還進(jìn)一步提出，要銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持革命老區(qū)開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案，支持革命老區(qū)加強(qiáng)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，促進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民生保障相得益彰。這是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》關(guān)于“研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮辈渴鸬木珳?zhǔn)舉措，也體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃支持政策，提高了革命老區(qū)振興發(fā)展工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

〔作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所（區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）室主任〕