各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為嚴(yán)格保護(hù)地下水，改善地下水環(huán)境，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍予以公布，并就加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)地下水管理和保護(hù)責(zé)任

（一）地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省重新劃定的地下水超采區(qū)面積10 609 平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積1 848 平方公里。禁采區(qū)面積899.09 平方公里（含超采區(qū)以 外禁采區(qū)603.49 平方公里），限采區(qū)面積10 313.4 平方公里。地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題，危及供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地政府和各有關(guān)部門要將地下水管理和保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全地下水管理和保護(hù)目標(biāo)考核、干部問題和監(jiān)督檢查機(jī)制。

（二）各地人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域地下水管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長負(fù)責(zé)制；建立健全地下水管理和保護(hù)目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。省人民政府對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府地下水管理和保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）建立和完善水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制，培育和規(guī)范生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等不同用水層次和用水類型的水市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置地下水資源，提高地下水資源利用效率與效益。

（四）合理規(guī)劃地下水用途，把深層地下水資源作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源予以最嚴(yán)格的保護(hù)。地下水未超采區(qū)要合理開發(fā)、科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使有限的地下水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；采補(bǔ)平衡區(qū)不得再增加新的開采量；超采區(qū)要在不再增加新的開采量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決壓縮開采量，促進(jìn)地下水量采補(bǔ)平衡、地下水位止降返升，提升用水安全保障能力。

二、實(shí)行地下水水量、水位雙控制管理，規(guī)范地下水取水許可審批行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)地下水實(shí)行水量、水位雙控制管理。到“十三五”末，全省地下水開發(fā)利用總量控制在32 億立方米以內(nèi)。

市、縣水行政主管部門要按照本行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)和已批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃，明確地下水取用水總量和水位雙控制體系，制訂年度地下水開采計(jì)劃，建立地下水水位預(yù)警體系，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。要根據(jù)本行政區(qū)域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設(shè)立紅、藍(lán)、黃三條地下水位（埋深）預(yù)警線，達(dá)到或超過預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，限制或停止開采地下水。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。對(duì)地下水取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)取用地下水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取用地下水。

在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目；在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)格限制審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。新增地下水日取水超過1 萬立方米的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；日取水1 萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批；在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域以及地下水嚴(yán)重超采區(qū)，取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

新增地下水取水項(xiàng)目在建成并正式投入運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)其計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向依法進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過的不予發(fā)放取水許可證。

（三）建立地下水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)地下水水質(zhì)調(diào)查和安全評(píng)估，全面掌握其水質(zhì)狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)地下水飲用水水源地保護(hù)，依法劃定集中式地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除。

三、嚴(yán)格實(shí)施地下水禁采與限采，加快超采區(qū)治理步伐

（一）在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外，嚴(yán)禁開采地下水，依法限期關(guān)閉并封存未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井以及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，遇特大干旱年份地表水供給不足時(shí)，經(jīng)用水戶申請(qǐng)，水行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以啟用。

在地下水超采區(qū)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)不得開鑿新井；在地下水一般超采區(qū)，確需開鑿新井的，須履行相關(guān)審批程序。在地下水禁采區(qū)要限期封閉已建成的水井；在地下水限采區(qū)要逐步封閉已建成的水井。

（二）嚴(yán)格控制19 個(gè)重點(diǎn)巖溶大泉的巖溶地下水用水總量和水位。巖溶泉域范圍要嚴(yán)格控制地下水開采，嚴(yán)格控制高耗水或?qū)λY源有污染的各類項(xiàng)目。巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止擅自打井、挖泉、截流、引水和在泉水出流帶進(jìn)行采煤、開礦、開山采石和興建地下工程。對(duì)嚴(yán)重破壞巖溶地下水系統(tǒng)、危及巖溶地下水續(xù)存的采煤采礦活動(dòng)，要堅(jiān)決采取限采、停采、封閉等措施。在申請(qǐng)開采利用巖溶地下水之前，必須進(jìn)行水環(huán)境影響評(píng)估。巖溶泉域區(qū)和巖溶地下水超采區(qū)原則上不再增加取水量，確需增加的須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。

（三）嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)要嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。建設(shè)地下水源熱泵項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止在地下水超采層位、不易回灌的含水巖組、水源地及其保護(hù)區(qū)和地下水限制開采區(qū)建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)。要嚴(yán)格地源熱泵項(xiàng)目審查程序和后期管理，地源熱泵和水源熱泵項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行同層采灌和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，回灌水量不低于取水量的95%，保持地下水動(dòng)態(tài)平衡，回灌時(shí)嚴(yán)禁污染地下水質(zhì)。

（四）制定地下水超采治理方案，采取綜合措施治理地下水超采。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后的高耗水行業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)開采地下水水量，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉用水效率。推廣工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)與設(shè)備。

（五）充分利用黃河水及應(yīng)急水源工程、山西大水網(wǎng)和市縣小水網(wǎng)工程配置的地表水、外調(diào)水、再生水等水源，實(shí)施原水直供、水源置換、關(guān)井壓采，節(jié)約和保護(hù)地下水，保證城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

四、加大地下水水資源費(fèi)征收力度，促進(jìn)關(guān)井壓采

（一）嚴(yán)格落實(shí)計(jì)量收費(fèi)和超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，加大地下水水資源費(fèi)征收力度，充分發(fā)揮價(jià)格在地下水水資源管理中的宏觀調(diào)控和杠桿作用，促進(jìn)地下水壓采。

（二）地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水，超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。尚未關(guān)閉的城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水源井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收20%。

超出用水定額的水量部分，水資源費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：超出定額不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收；超出定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加二倍征收；超出定額40%及以上、不足60%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加三倍征收；超出定額60%及以上水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加四倍征收，并強(qiáng)行限供或停供，核減用水單位年計(jì)劃用水總量。

五、加強(qiáng)地下水監(jiān)控體系建設(shè)，提高地下水監(jiān)督管理能力

（一）科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，全面監(jiān)測(cè)地下水水量、水位和水質(zhì)情況，推進(jìn)地下水取用水戶用水計(jì)量設(shè)施安裝和在線監(jiān)測(cè)，提高地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)預(yù)警管理和超采區(qū)治理能力。

（二）完善地下水管理和保護(hù)的政策措施，加強(qiáng)基層地下水管理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管與執(zhí)法能力。要依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)和審批管理，嚴(yán)厲打擊非法鑿井、污染和破壞地下水、無計(jì)量取用水、拖欠或拒繳水資源費(fèi)等違法行為。

本通知自印發(fā)之日起施行。《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕110 號(hào)）同時(shí)廢止。