郭志奇

（陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710003）

地下水監(jiān)測(cè)是水文水資源工作的重要內(nèi)容,加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要治水思路,實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理,加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè),保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。陜西省的地下水監(jiān)測(cè)起步于20 世紀(jì)70 年代,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源開發(fā)利用和管理需求的不斷提高,歷經(jīng)五十余年的發(fā)展,陜西省地下水監(jiān)測(cè)管理工作已逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道,在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)供水、環(huán)境保護(hù)以及抗旱減災(zāi)過程中發(fā)揮了積極的作用[1-2]。筆者多年一直從事地下水站網(wǎng)建設(shè)管理工作,主持和參與了國(guó)家（地下水）監(jiān)測(cè)工程水利部分在陜西省的項(xiàng)目實(shí)施,深度主持了近十年來全省站網(wǎng)提升改造、信息自動(dòng)化建設(shè)工程,全面掌握了地下水站網(wǎng)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀,通過多次調(diào)研和檢查、督查,對(duì)陜西省地下水站網(wǎng)建設(shè)狀況和存在問題進(jìn)行分析和探討,提出一些對(duì)策和工作方向,以期為國(guó)內(nèi)同行提供借鑒參考。

1 陜西省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理現(xiàn)狀

地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)是地下水監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)設(shè)施保障,地下水監(jiān)測(cè)站由監(jiān)測(cè)井、監(jiān)測(cè)設(shè)備、附屬設(shè)施（井臺(tái)、標(biāo)志牌、水準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)裝置等）組成。截至2021 年底,陜西省共有國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站558 處,全部為自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；省級(jí)監(jiān)測(cè)站636 處,其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)站119 處,占省級(jí)監(jiān)測(cè)站總數(shù)的19%。全省十三個(gè)市（區(qū)）設(shè)有十個(gè)市級(jí)（分中心）,一個(gè)省級(jí)信息終端（省中心）。各市根據(jù)監(jiān)測(cè)需要還布設(shè)了市級(jí)監(jiān)測(cè)站約500 個(gè),部分開發(fā)利用程度高的縣區(qū)還設(shè)有縣區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站。國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的管理由省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心組織各市開展日常管理工作。省級(jí)以下監(jiān)測(cè)站由各級(jí)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管理。

地下水監(jiān)測(cè)站具有點(diǎn)多面廣,單站規(guī)模小,分布極為廣泛的特點(diǎn)。在站網(wǎng)管理中,主要需要完成站點(diǎn)的看護(hù),人工觀測(cè)或自動(dòng)站對(duì)比觀測(cè),水樣采集送檢等任務(wù)。從監(jiān)測(cè)站的特點(diǎn)和管理任務(wù)來看,監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的管理需要省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé),各司其職,省級(jí)承擔(dān)全省站網(wǎng)管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作,各市承擔(dān)轄區(qū)站網(wǎng)的管理、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站比測(cè)和水質(zhì)取樣工作,縣區(qū)主要承擔(dān)了監(jiān)測(cè)站的看護(hù)和人工站委托觀測(cè)工作,以及各類站點(diǎn)協(xié)調(diào)問題。

全省的管理體制各有不同。陜南地區(qū)由水資源管理部門牽頭負(fù)責(zé),各縣水資源部門負(fù)責(zé)具體工作；關(guān)中地區(qū)由地下水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),各縣專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作；陜北地區(qū)各市由地下水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),各縣管理機(jī)構(gòu)沒有完全建立。

2 地下水站網(wǎng)管理存在的突出問題

2.1 管理體制不順導(dǎo)致站網(wǎng)管理效率低

（1）機(jī)構(gòu)不順,難以上下聯(lián)動(dòng),形成合力。作為唯一省級(jí)專門的地下水管理機(jī)構(gòu)——省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心,其與各地市之間屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,地市及以下地下水專管機(jī)構(gòu)并不健全,僅咸陽(yáng)、寶雞、渭南、延安、榆林五個(gè)地市設(shè)有專管機(jī)構(gòu),縣區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)普遍不健全,由于現(xiàn)在各基層單位業(yè)務(wù)繁忙、人員普遍緊張,有時(shí)會(huì)造成地下水管理相關(guān)工作滯后,效率不高的問題。

（2）人員技術(shù)力量不足,服務(wù)能力有待提高。陜西省各級(jí)地下水業(yè)務(wù)管理單位多為存在時(shí)間較長(zhǎng)的老單位,普遍存在人員老化,技術(shù)人員缺乏和斷檔,從事站網(wǎng)管理工作的固定人員一般地市兩到三人,規(guī)模小的市僅一人兼職,且缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn),工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。隨著對(duì)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的提高,對(duì)站網(wǎng)管理的要求更高,而目前的站網(wǎng)管理服務(wù)能力和效率有待提高。隨著對(duì)水資源考核工作越來越重視,用于政府考核的地下水水位數(shù)據(jù)來源于同級(jí)隸屬單位的上報(bào),數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性不足。

2.2 監(jiān)測(cè)站管理保護(hù)難度大,設(shè)施、設(shè)備面臨破壞風(fēng)險(xiǎn)

（1）監(jiān)測(cè)站面臨破壞的風(fēng)險(xiǎn)。地下水監(jiān)測(cè)站大多分布在野外,無法做到長(zhǎng)期值守,易受到破壞,面臨破壞的風(fēng)險(xiǎn)主要有三種：一是人為的破壞,監(jiān)測(cè)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)丟失被盜情況；二是對(duì)監(jiān)測(cè)井的非法占用,如專用監(jiān)測(cè)井進(jìn)行下泵取水,影響數(shù)據(jù)到報(bào)率；三是監(jiān)測(cè)站因拆遷建設(shè)面臨停測(cè)和廢棄,受影響停測(cè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致管理保護(hù)難以落實(shí)。地下水監(jiān)測(cè)站屬于水文設(shè)施,受《中華人民共和國(guó)水文條例》和《陜西省地下水條例》等法律保護(hù),但在實(shí)際運(yùn)行中,監(jiān)測(cè)站由于單站占地很小,無法辦理土地證,大多數(shù)監(jiān)測(cè)站還是利用單位或個(gè)人的生產(chǎn)、生活井兼測(cè),當(dāng)該井遇到土地征用和拆遷建設(shè)時(shí),由于沒有土地證和產(chǎn)權(quán),往往難以爭(zhēng)取合法權(quán)益。

2.3 監(jiān)測(cè)站布局不合理,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

（1）站網(wǎng)布局不合理,數(shù)量不足。陜西省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)總體分布范圍廣,基本覆蓋全省主要平原區(qū),重要水文地質(zhì)單元,布設(shè)監(jiān)測(cè)站的縣區(qū)達(dá)到82 個(gè)。但監(jiān)測(cè)站主要分布在廣大農(nóng)村,在城市、地下水超采區(qū)及水源地等開發(fā)利用出現(xiàn)問題的地區(qū),監(jiān)測(cè)站相對(duì)密度不足。在監(jiān)測(cè)類型上,監(jiān)測(cè)站主要側(cè)重于潛水,對(duì)淺層承壓水、深層承壓水以及巖溶水的監(jiān)測(cè)不夠。

（2）監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全省地下水監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)較高的專用井有417 處,約占全省監(jiān)測(cè)站總數(shù)的38%,其余監(jiān)測(cè)站主要利用生產(chǎn)井及生活用井開展監(jiān)測(cè)。由于這些生產(chǎn)井建設(shè)時(shí)間較早,監(jiān)測(cè)井的井況普遍不佳,面臨損毀和報(bào)廢。目前全省仍有超過一半的監(jiān)測(cè)站采用人工的方式監(jiān)測(cè),受制于測(cè)量工具的老舊,測(cè)量人員的責(zé)任心等因素,測(cè)量精度難以保證,信息上報(bào)手段落后,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性得不到保障,這都與當(dāng)前水利信息化的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

3 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理的對(duì)策

在對(duì)陜西省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理中存在問題總結(jié)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)今后的站網(wǎng)管理工作提出以下方面的對(duì)策。

3.1 理順管理體制,打造一支過硬的地下水隊(duì)伍

陜西省站網(wǎng)管理可借鑒外省水文部門管理經(jīng)驗(yàn),在充分利用現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)管理職能,重點(diǎn)強(qiáng)化市一級(jí)中心節(jié)點(diǎn)的職能,國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程已在我省11 個(gè)市（含楊凌區(qū)）建設(shè)了市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心,要利用中心的職能和配置的軟硬件,直接開展具體運(yùn)行管理工作?？h區(qū)管理單位的主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的看護(hù)和人工站的監(jiān)測(cè),對(duì)于縣區(qū)無管理機(jī)構(gòu)的,可以進(jìn)行市級(jí)直管或委托第三方。地下水強(qiáng)管理的最終目的是打造一支過硬的地下水隊(duì)伍,提供高效的地下水服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)站網(wǎng)管理保護(hù),依法依規(guī)主張權(quán)利

地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的管理處置既然有法可依,就要依法管理。針對(duì)監(jiān)測(cè)站面臨破壞的各類情況,首先要調(diào)查清楚事實(shí),根據(jù)具體情況,具體處理。對(duì)于面臨拆遷的新建監(jiān)測(cè)站,堅(jiān)持遵循誰破壞誰負(fù)責(zé),先建設(shè)后遷移的原則,敢于拿起法律武器這支“矛”維護(hù)合法權(quán)益。在面臨拆遷時(shí),管理單位首先要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),樹立臨時(shí)醒目標(biāo)志牌,安排人員定期巡查,其次主動(dòng)聯(lián)系、找準(zhǔn)拆遷負(fù)責(zé)部門,拿出法律依據(jù)和相關(guān)批復(fù)文件,爭(zhēng)取拆遷賠償,越早介入,越有利于爭(zhēng)取賠償,西安、榆林等市已有4 處監(jiān)測(cè)站賠償后移址重建,值得借鑒。對(duì)于確需遷移的改建監(jiān)測(cè)站,也應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行處置,在找到替代井的基礎(chǔ)上向上級(jí)主管部門上報(bào)審批,完成實(shí)際遷移后,原監(jiān)測(cè)站才準(zhǔn)予停測(cè)。對(duì)于監(jiān)測(cè)站被破壞、占用等其它情況,在勸說無效的情況下,先通過基層單位協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)公安部門和水政執(zhí)法部門要強(qiáng)力介入執(zhí)法,借助正在開展的“掃黑除惡”專項(xiàng)工作,以典型案件促進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站的保護(hù),還要加大對(duì)基層群眾的宣傳力度,形成對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施愛護(hù)保護(hù)的普遍認(rèn)知。

3.3 不斷優(yōu)化調(diào)整站網(wǎng)布局,提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)應(yīng)該在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,依靠科學(xué)的分析方法統(tǒng)籌規(guī)劃站網(wǎng)布局,并隨著地下水矛盾問題的變化逐步優(yōu)化調(diào)整。一是在以往監(jiān)測(cè)空白區(qū)域新設(shè)監(jiān)測(cè)站,增加控制面積,掌握地下水基本變化規(guī)律；二是對(duì)過度開發(fā)利用產(chǎn)生問題突出的地下水超采區(qū)、城市建成區(qū)及水源地加密布設(shè),重點(diǎn)監(jiān)控；三是堅(jiān)持分層監(jiān)測(cè)原則,開發(fā)利用到哪一層地下水,監(jiān)測(cè)站網(wǎng)就要布設(shè)在那一層,對(duì)開采含水層全覆蓋；四是不斷提高監(jiān)測(cè)站設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),用專用監(jiān)測(cè)井替代生活、生產(chǎn)用井,用自動(dòng)監(jiān)測(cè)替代人工監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上,地下水監(jiān)測(cè)站由于其自身特點(diǎn),容易因城市拆遷、自然報(bào)廢等原因停測(cè),而地下水監(jiān)測(cè)站又需要長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行才能體現(xiàn)價(jià)值,因此,只有不斷提高站網(wǎng)管理水平,拿出科學(xué)、精確、高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果,才能適應(yīng)當(dāng)前形式下對(duì)地下水保護(hù)和嚴(yán)格管理的最新要求,更好地為政府決策和社會(huì)應(yīng)用服務(wù)。