◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

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2020年制定、出臺的幾部新法，均具有劃時代的重要意義。尤其是民法典的正式通過，使得這一年成為中國法制史上閃亮的年份。

亮點頻出的立法之年

在2019年多部法律頒布的基礎(chǔ)上，2020年元旦當天，多部重磅法律正式實施，如新修訂的土地管理法、新修訂的城市房地產(chǎn)管理法、密碼法、外商投資法，以及國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，一時間多“法”齊行。及至年中，2020年7月1日，社區(qū)矯正法、新修訂的森林法，也正式實施。實際上，以上立法工作均完成于2019年，而施行于2020年。

新制定的法律，也在這一年密集出臺。除了民法典、香港特別行政區(qū)維護國家安全法，以及全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，長江保護法等，在這一年應(yīng)運而生，還制定了生物安全法、退役軍人保障法、出口管制法、公職人員政務(wù)處分法、長江保護法、城市維護建設(shè)稅法、契稅法，修改了國旗法、國徽法、選舉法、專利法、著作權(quán)法、刑法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、固體廢物污染環(huán)境防治法、國防法、人民武裝警察法、檔案法等一批重要法律。

縱觀2020年全年，全國人大及常委會共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件，高質(zhì)量完成了各項立法修法工作。

全國人大法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明在記者會上介紹2020年度立法工作完成情況時表示，2020年度立法工作主要有四大亮點：第一，新制定法律數(shù)量多；第二，制定修改法律分量重；第三，立法保障改革蹄疾步穩(wěn)；第四，統(tǒng)籌做好疫情防控立法修法工作。

里程碑意義新法陸續(xù)出臺

幾部重磅法律的接連審議通過，成為2020年立法工作中濃墨重彩的事件。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全面禁止食用野生動物成為社會共識。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），標志著我國進入全面禁食野生動物時代?！稕Q定》彌補了野生動物法和其他法律對“三有”類野生動物和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用的立法空白，從源頭上防范和控制了重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

值得注意的是，《決定》的出臺超出一般的立法效率。通常來說，全面修訂野生動物保護法需要一個相對長久的時間，但在疫情防控的關(guān)鍵時期，由全國人大常委會通過一個專門決定既十分必要又十分緊迫。隨后，全國人大常委會抓緊推進相關(guān)工作，在不到一個月的時間完成立法程序?！稕Q定》出臺后，獲得人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學(xué)者稱“這是一次歷史突破，文明推進了一大步”。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（下稱香港國安法），習(xí)近平簽署主席令予以公布，公布之日起施行。香港國安法明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu)，分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)等內(nèi)容。這將有效堵塞香港特區(qū)維護國家安全的法律漏洞，“一國兩制”根基由此更加牢固，香港繁榮穩(wěn)定因此更有保障。

長江是中華民族的母親河。長江流域涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，生態(tài)地位突出，對于有著如此重要意義和地位的河流進行立法，其難度可想而知。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任王瑞賀在接受媒體采訪時說：“長江保護工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。作為我國第一部流域法律，長江保護法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，沒有可參考的先例，立法難度較大?！?/p>

2020年12月26日，歷經(jīng)3次審議之后，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護法》，將于2021年3月1日起施行?！肮沧ゴ蟊Ｗo不搞大開發(fā)”寫入了該法，為推進長江流域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。目前，配套法規(guī)也將出臺。長江保護法的頒布，對長江整體保護和系統(tǒng)修復(fù)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)范，具有里程碑意義。

中國開啟民法典時代

在2020年的一系列立法工作中，民法典的出臺當數(shù)關(guān)注度最高、話題性最強、影響力深遠的事件。

2020年5月28日，在萬眾期待之下，十三屆全國人大三次會議以“贊成2879票，反對2票，棄權(quán)5票”表決通過了《中華人民共和國民法典》。一部具有民族精神、時代特色的民法典就此誕生。

民法典共7編，1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。施行之后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時廢止。

這是新中國歷史上首個以“法典”命名的法律，這是一部貫穿個體生命從出生到死亡，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁全行業(yè)，關(guān)涉衣食住行，體現(xiàn)社會共識“最大公約數(shù)”的“社會生活的百科全書”。

從立法內(nèi)容上，民法典有諸多值得期待的亮點：胎兒享有繼承權(quán)、失能老人須監(jiān)護、個人信息和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)受保護、見義勇為非重大過失不承擔(dān)民事責(zé)任、居住權(quán)入法實現(xiàn)物盡其用、向霸座者說不、離婚一個月冷靜期、增加遺產(chǎn)管理人制度等。

民法典寄托了幾代人的期盼與夢想，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。按照工作計劃，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編。

從宣布啟動編纂至最終通過，全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議，3次組織全國人大代表研讀討論。誠如中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院原院長王衛(wèi)國所言，民法典并非立法機關(guān)或是專家學(xué)者的“個人成果”，而是“集國人智慧成偉大法典”。

2021年1月1日，歷經(jīng)70余年孕育，“在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上”，匯集了新中國成立以來民事立法和實踐經(jīng)驗的中國民法典正式實施。

此外，最高人民法院制定的與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋也已經(jīng)出臺，于2021年1月1日與民法典同步施行。

目前，首批適用民法典審理的案件在多地宣判，標志著我國正式邁入民法典時代。

將民法典的出臺，置于2020年全年的立法工作中來看，堪稱一件具有“領(lǐng)舞”意義的事件。而將其置于中國延綿的立法長河中，也必將載入史冊。