涂繼湧丁美東

摘要：“平安中國”既是“中國之治”的直接體現(xiàn)，也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。冠山管理處成立于2009年，下轄4個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2個(gè)國有農(nóng)場，常住人口約4.9萬，轄區(qū)面積30.8平方公里，是南昌經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。冠山管理處一直將平安建設(shè)作為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一項(xiàng)政治任務(wù)，始終堅(jiān)持平安和經(jīng)濟(jì)“兩張報(bào)表”一起抓，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作體系，有力保障了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。筆者于2021年?duì)款^開展“探索創(chuàng)新機(jī)制健全工作體系，不斷加強(qiáng)基層平安建設(shè)”課題的調(diào)研，探討基層平安建設(shè)的成效。可以說，南昌經(jīng)開區(qū)冠山管理處平安建設(shè)工作的實(shí)踐探索，是我國廣大基層建設(shè)更高水平平安中國的一個(gè)縮影。

關(guān)鍵詞：平安中國;冠山管理;平安建設(shè)

一、樹立人民至上理念，推進(jìn)更高水平平安建設(shè)

21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，影響社會(huì)平安的問題也逐步顯現(xiàn)。為了積極預(yù)防和有效化解影響社會(huì)平安穩(wěn)定的矛盾和問題，中共中央審時(shí)度勢，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)平安中國這一重大戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[1]，表明更高水平的平安中國已成為“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。長期以來，冠山管理處貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述和黨中央的戰(zhàn)略部署，深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)更高水平平安中國的時(shí)代背景、戰(zhàn)略意義和基本要求，聚焦人民群眾新需要，走安全發(fā)展之路，從整體上增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，不斷提升平安建設(shè)的層次質(zhì)效。

（一）以民為本回應(yīng)民眾需求

民以安為樂，國以安為興。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要也日益多層次和多樣化。平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。冠山管理處地處贛江新區(qū)儒樂湖產(chǎn)業(yè)新城的核心地帶，是開發(fā)建設(shè)的前沿陣地。2016年到2019年，冠山管理處共計(jì)征收拆遷房屋40.85萬平方米，征收土地面積8512.44畝，完成18宗項(xiàng)目用地的征收任務(wù)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、牽涉范圍廣，群眾利益訴求高，“大開發(fā)”所引發(fā)的各種利益沖突和矛盾對平安建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。為主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，從更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安中國建設(shè)，冠山管理處在征遷過程中秉承“一把尺子量到底，只為百姓得實(shí)惠”的工作理念，堅(jiān)持“不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)者得利”的工作思路，切實(shí)將政策紅利帶給了家家戶戶，處處為百姓利益著想。再如在解決農(nóng)牧民安置分房等歷史遺留問題中，在不違反國家的政策法規(guī)又盡可能讓利于民的前提下，堅(jiān)持做到“不遺漏每一個(gè)小細(xì)節(jié)，不偏差每一個(gè)人、只為百姓心中一桿秤”。正是始終堅(jiān)持“以民為本”管理理念，從全方位、寬領(lǐng)域、深層次化解各類矛盾糾紛，冠山管理處在征遷和安置房工作中，沒有發(fā)生過激矛盾，也沒有發(fā)生一起越級上訪和群體上訪事件。

（二）傾聽民意增進(jìn)社會(huì)和諧

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，老舊小區(qū)改造等工作往往涉及多方面利益關(guān)系，極易引起老百姓不理解、不支持。為及時(shí)了解社情民意，冠山管理處積極開展“三有”民主協(xié)商議事活動(dòng)，按照“有事多商量，有事好商量，有事會(huì)商量”的原則，深入背街小巷，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，暢通民意表達(dá)通道，高質(zhì)高效化解各類矛盾糾紛。如在儒樂湖（產(chǎn)業(yè)）新城天源棚改征遷工作中，政策的實(shí)惠不僅體現(xiàn)在“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)中，還體現(xiàn)在及時(shí)回應(yīng)民眾需求的貼心服務(wù)中。針對天源村反映拆遷戶年紀(jì)偏大、行動(dòng)不便的老年人較多、青壯年又多外出務(wù)工的情況，冠山管理處積極與轄區(qū)某企業(yè)協(xié)調(diào)租用員工宿舍統(tǒng)一解決拆遷戶過渡房困難問題。通過黨員會(huì)議、居民代表座談、民主協(xié)商等方式，與涉拆群眾及時(shí)溝通，主動(dòng)解決群眾面臨的困難和問題，減少與群眾的對立，爭取居民群眾的理解與支持，將工作中影響安全穩(wěn)定的各種因素控制在萌芽狀態(tài)。2020年，金牛社區(qū)改造中共拆除違建230余處，面積3000余平方米，沒有引發(fā)一起上訪事件，同時(shí)消除了安全隱患，確保了老舊小區(qū)改造工程的順利實(shí)施，人居環(huán)境得到明顯改善，社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，獲得了的衷心稱贊和認(rèn)可。

（三）凝聚民力提升治理水平

冠山管理處轄區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，以前存在較為嚴(yán)重的破壞綠地開墾菜園、侵占公共區(qū)域亂堆亂放、違章建筑亂搭亂建、早市夜市占道經(jīng)營、渣土運(yùn)輸影響環(huán)境等現(xiàn)象，轄區(qū)居民總體上環(huán)境衛(wèi)生意識也較為薄弱。隨著“美麗南昌、幸福家園”環(huán)境綜合整治和全國文明城市創(chuàng)建工作的全面推進(jìn)，原來居民私搭的構(gòu)筑物面臨拆除，私種的菜地面臨清理，地?cái)偂⒘鲃?dòng)商販、出店經(jīng)營面臨取締，城市環(huán)境長效管理與居民群眾眼前利益的矛盾日益突出。冠山管理處始終堅(jiān)持以惠民利民為出發(fā)點(diǎn)，通過發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，將文明城市創(chuàng)建“打包”納入網(wǎng)格實(shí)行“拉網(wǎng)式”長效管理，做到精細(xì)化、常態(tài)化管理。如在推進(jìn)拆違拆臨工作中堅(jiān)持事前防控化解矛盾，拆除前對被拆除戶進(jìn)行摸底、調(diào)查、上門談心談話，積極發(fā)揮黨員干部帶頭作用，通過宣傳欄、LED顯示屏等多種方式宣傳拆違拆臨工作的重要性，通過召開專題會(huì)議重點(diǎn)部署宣傳拆違拆臨工作，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民的積極性，倡導(dǎo)全員參與，形成合力。在文明城市復(fù)核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，居民群眾由剛開始的抵觸到逐步接受，到現(xiàn)在主動(dòng)參與到整治活動(dòng)中來。2019年在全區(qū)“美麗南昌·幸福家園”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核中，冠山管理處榮獲全區(qū)3次季度第一，1次第二，榮獲全區(qū)年度第一，榮獲全市第三季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)第3名。

二、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)平安建設(shè)的協(xié)同性

冠山管理處在高水平平安建設(shè)中始終堅(jiān)持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過有效整合多方資源促進(jìn)黨、政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，通過完善工作機(jī)制激發(fā)平安建設(shè)的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”和“共生效應(yīng)”。

（一）加強(qiáng)黨對平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。為做到城市管理工作長效化、清潔化、實(shí)效化，降低?。ㄊ?、區(qū)）級城市管理案件發(fā)生率，冠山管理處堅(jiān)持“黨政重視深入推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動(dòng)”的工作思路，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同的工作新格局，推動(dòng)基層黨建與平安建設(shè)互促互進(jìn)，推動(dòng)平安建設(shè)融入社會(huì)發(fā)展全過程。兩年來處黨委先后10余次專題研究信訪工作，召開18次信訪維穩(wěn)突出問題研判會(huì)議，20余次進(jìn)行集中調(diào)度。處黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員堅(jiān)持率先坐班接訪、約訪信訪群眾，包案下訪，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪工作落地，協(xié)調(diào)化解信訪問題。如轄區(qū)居民丁某因購房后無法辦理房產(chǎn)證，在多次找開發(fā)商協(xié)商無果的情況下赴省市京上訪，并曾在南昌市政府門口自殘。冠山管理處在得知消息后第一時(shí)間趕往醫(yī)院對其開展思想工作，處長涂繼湧為其醫(yī)療費(fèi)提供擔(dān)保，打消其放棄治療的想法，同時(shí)多次與其本人和房產(chǎn)商進(jìn)行溝通，通過“情理法”結(jié)合化解了這起利益糾紛。正是有基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2020年在疫情防控、汛情特殊時(shí)期、“中華情”事件和農(nóng)牧民集體分房、拆遷征地、遷墳等風(fēng)險(xiǎn)疊加的重要時(shí)期實(shí)現(xiàn)了“零上訪”目標(biāo)。

（二）健全平安建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制

冠山管理處以網(wǎng)格化管理為抓手，把城市管理工作責(zé)任細(xì)化、網(wǎng)格化，以考核獎(jiǎng)懲為推手，推動(dòng)城市管理工作上臺(tái)階。2018年4月，冠山管理處出臺(tái)了《冠山管理處城市道路、村（場、社區(qū)）網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，以轄區(qū)道路、5個(gè)社區(qū)、2個(gè)農(nóng)場和4個(gè)行政村為依托，形成了以18個(gè)點(diǎn)為單元的道路網(wǎng)格和41個(gè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的村（場、社區(qū)）網(wǎng)格，具體細(xì)化到村（社區(qū)）樓棟、路段均明確了從環(huán)衛(wèi)工人到社區(qū)干部到執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任。根據(jù)該方案，處黨委班子成員均納入該網(wǎng)格體系，按照《方案》每周定期對所管轄網(wǎng)格的城市管理工作進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，以管好網(wǎng)格化“自留地”為基礎(chǔ)，共同抓好城市管理“集體田”。為確保網(wǎng)格化工作能督可評，該處還出臺(tái)了《冠山管理處城市管理網(wǎng)格化工作獎(jiǎng)懲考核辦法》，堅(jiān)持以人民滿意為根本標(biāo)尺，健全科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的平安建設(shè)績效考評指標(biāo)體系，加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。此外，冠山管理處通過健全平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和定期研究會(huì)商機(jī)制，每月至少召開一次研究會(huì)商會(huì)議，分析研判平安建設(shè)形勢，聽取轄區(qū)10個(gè)村（場、社區(qū)）情況匯報(bào)，研究提出工作對策建議，統(tǒng)籌解決突出問題，堅(jiān)持每月碰頭、每季研判，全面推進(jìn)平安建設(shè)問題落地見效，平安建設(shè)工作形成上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做實(shí)做強(qiáng)的運(yùn)行體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力，開創(chuàng)了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

（三）實(shí)現(xiàn)“一體式”多元化治理

基層平安建設(shè)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是要強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式和載體，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。二是要強(qiáng)化法治保障作用，善于運(yùn)用法治思維引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活、運(yùn)用法治方式防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法安天下。三是要強(qiáng)化德治教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有針對性地加強(qiáng)對重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會(huì)戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。冠山管理處以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮社會(huì)工作者和志愿者等社會(huì)多方參與的社會(huì)協(xié)同作用。如通過整合社會(huì)資源建立了律師參與信訪工作機(jī)制，聘請常駐律師參與重大信訪事項(xiàng)調(diào)處，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)和司法援助。此外，還通過由管理處平安辦牽頭，組織司法、信訪、派出所等人員在處信訪接待中心聯(lián)合接訪，建立了“一體式”多元化的糾紛化解機(jī)制。2020年先后發(fā)生3起意外死亡事件，其中2起醫(yī)患1起觸電身亡，因不同意對方提出的補(bǔ)償數(shù)額而協(xié)商未果引發(fā)矛盾糾紛，通過管理處領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)約訪、下訪，并聯(lián)合律師、司法、派出所等多方開展調(diào)解工作，雙方很快就達(dá)成一致協(xié)議。據(jù)調(diào)查，冠山管理處近兩年中95%以上的信訪問題得到了及時(shí)妥善化解。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，推進(jìn)平安建設(shè)的長效化

冠山管理處把平安建設(shè)各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制，強(qiáng)化全周期管理，逐步建立健全了安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事中化解和事后管控的全程治理機(jī)制。

（一）建立靈敏的事前預(yù)警機(jī)制

冠山管理處堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作路線，總結(jié)疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持專群結(jié)合，打造網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的安全風(fēng)險(xiǎn)防控新格局，著力完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理，把握矛盾風(fēng)險(xiǎn)剛發(fā)生時(shí)的“黃金”處置窗口，推動(dòng)問題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制，有效控制和處置好各類重大集體訪、非正常訪。在“中華情”事件激化期，農(nóng)牧民集體分房焦慮期，全國“兩會(huì)”、十九屆五中全會(huì)等重大節(jié)會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，早部署、早介入、早行動(dòng)，提前收集掌握信息動(dòng)向。同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)信訪辦、區(qū)公安分局等上級業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，確保信息通暢，及時(shí)將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村（居）、大事不出處、矛盾不上交。

（二）健全多元的事中化解機(jī)制

冠山管理處通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。對群眾來訪來信，逐個(gè)研討分析，采取上門化解、包案化解、接訪化解、跟蹤化解等多元方式化解矛盾。對重點(diǎn)人員落實(shí)包案責(zé)任制，通過走訪、見面談話等手段加強(qiáng)信息收集，掌握重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡，各村（場、社區(qū)）對重點(diǎn)人員實(shí)行全方位管控，防止漏管失控。同時(shí)對重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)研判，形成由處平安辦牽頭、派出所和相關(guān)單位協(xié)作配合的工作格局。著重把好三個(gè)關(guān)口：一是信息呈報(bào)關(guān)。所有來訪信件全部呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)閱批，盡快落實(shí)，由處班子直接包案;二是案件處理關(guān)。案件做到一次性處結(jié)，避免重復(fù)信訪，重復(fù)信抓“細(xì)辦”，找準(zhǔn)癥結(jié)，做到有理有據(jù)，明確答復(fù);三是答復(fù)口徑關(guān)。實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人專辦、跟蹤管理，一經(jīng)形成明確意見，務(wù)必不折不扣貫徹落實(shí)。

（三）強(qiáng)化長效的事后追蹤機(jī)制

2018年年7月開始，冠山管理處聘用4名專職巡查員，每日在轄區(qū)范圍內(nèi)對大大小小的城市管理問題進(jìn)行巡查、記錄，然后由屬地網(wǎng)格員限時(shí)整改。據(jù)調(diào)查，全處日均通過平臺(tái)拍攝城市管理案件約40起，整改率達(dá)94.8%。此外，該處定期組織對京九鐵路沿線、向莆鐵路沿線的整治，日“掃”周“整”的常態(tài)化管理取得成效顯著;組織轄區(qū)居民共同參與垃圾死角整治活動(dòng)，戰(zhàn)果明顯;進(jìn)一步完善日常監(jiān)管體系，出店占道經(jīng)營、流動(dòng)占道攤點(diǎn)發(fā)生率大大降低。從鐵路沿線環(huán)境整治到網(wǎng)格化工作推進(jìn)，再到轄區(qū)環(huán)境突擊整治，該處全力以赴打好鐵路沿線鞏固戰(zhàn)、死角清理攻堅(jiān)戰(zhàn)、違建廢品站取締持久戰(zhàn)和日常管理守護(hù)戰(zhàn)。通過用好“網(wǎng)格化管理”這根“指揮棒”，奏響了一曲民生持續(xù)改善的“協(xié)奏曲”。

長期以來，冠山管理處通過暢通群眾訴求“主渠道”，緊盯平安建設(shè)“主戰(zhàn)場”、死守社會(huì)治理“主陣地”、以自治為基，以德治教化，以法治保障，對高水平平安中國建設(shè)進(jìn)行了務(wù)實(shí)探索和創(chuàng)新，取得了突出成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。2019、2020年冠山管理處連續(xù)兩年獲得南昌市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并連續(xù)三年被評為省、市文明單位;2019年至2020年該處“新時(shí)代文明實(shí)踐所”被評為市級示范所，該處金牧社區(qū)被命名為2020-2021年度全省“綠色社區(qū)美麗家園”創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū);2020年該處榮獲南昌市二、三季度城市建管十大提升行動(dòng)暨南昌市城市管理綜合考核城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）組第二名，2021年前三季度在南昌經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核中均獲得第一名。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》2020年11月4日第1版。