管花

摘 ?要 ?改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及改革的深化，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過(guò)各種形態(tài)邁入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為建構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策文本的收集，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，從歷史制度主義視角對(duì)我國(guó)1978—2020年間體育產(chǎn)業(yè)政策變遷進(jìn)行分析，政策階段劃分依據(jù)重大事件和重要文件頒發(fā)或“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。依據(jù)分析結(jié)果我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：（1）初步探索中發(fā)展階段（1978—1991）;（2）積極起步中發(fā)展階段（1992—2000）;（3）相對(duì)停滯中發(fā)展階段（2001—2008）;（4）加快步伐中發(fā)展（2009—2015）;（5）全面推進(jìn)中發(fā)展階段（2016—2020）。

關(guān)鍵詞 ?我國(guó)體育產(chǎn)業(yè) ?政策變遷 ?分析 ?歷史制度主義

一、研究背景

（一）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在21世紀(jì)的今天，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民心中極具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，基于其高滲透性以及高適用性，已成為國(guó)內(nèi)國(guó)際上的健康產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，其特點(diǎn)在于注重市場(chǎng)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還包含有個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明的全面進(jìn)步等功能，是自身商業(yè)性質(zhì)與個(gè)人及社會(huì)特定功能的結(jié)合。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革也深深影響著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及改革的深化，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過(guò)各種形態(tài)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，成為建構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一。但從體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不到1%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育用品制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但較之體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距，這些差距主要集中在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)管理體制等方面。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)體育政策發(fā)展息息相關(guān)，體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際形式下十分重要。

（二）體育產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

體育產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相輔相成。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支持。在國(guó)家層面上，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)政策還是相關(guān)支持政策，國(guó)家都從宏觀層面來(lái)保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已有研究主要集中在不同國(guó)家間體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比研究以及政策變遷理論的適用和制度本身的歷史沿革方面。已有研究表明，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力機(jī)制，外動(dòng)力主要來(lái)自中央經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策、體育發(fā)展和改革的重大決策，其內(nèi)動(dòng)力主要來(lái)自體育事業(yè)發(fā)展、體育體制改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、體育產(chǎn)業(yè)政策的歷史發(fā)展

（一）初步探索中發(fā)展：（1978—1991）

改革開(kāi)放初期，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)初步探索的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的典型特點(diǎn)在于體育產(chǎn)業(yè)政策還沒(méi)有從體育事業(yè)發(fā)展政策中剝離出來(lái)，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具雛形。1978年1月22日全國(guó)體育工作會(huì)議在背景召開(kāi)，是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家體委召開(kāi)的代表性最廣、規(guī)模最大的一次會(huì)議，討論了體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策性重大措施。1978年12月十一屆三中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)地戰(zhàn)略決策，開(kāi)始下放權(quán)力，并做出了盤(pán)活經(jīng)濟(jì)、黨企分離、調(diào)動(dòng)活力、發(fā)展農(nóng)業(yè)、打破平均主義等三大經(jīng)濟(jì)方面的主要部署?；谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的變化，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸被關(guān)注，尤其是1979年中國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位后，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際奧運(yùn)舞臺(tái)“嶄露頭角”，掀起了國(guó)內(nèi)的體育熱潮。這一時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)依舊在初步發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)也面臨著改革上的阻力，包括體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、體制固有弊端改革問(wèn)題等。此時(shí)與世界體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展也有相當(dāng)大的差距。1980年國(guó)家體委、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮體育場(chǎng)地使用效率的通知》，對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)和體育場(chǎng)地的使用及收費(fèi)做出了規(guī)定，這為后面體育場(chǎng)地的使用及規(guī)范拉開(kāi)了序幕。1983年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》，提出我國(guó)體育事業(yè)無(wú)論是發(fā)展規(guī)?；虬l(fā)展水平，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)露出端倪的弊端。國(guó)家體委于1986年頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，明確了體育場(chǎng)館的企業(yè)化、半企業(yè)化發(fā)展，并提出“積極發(fā)展體育旅游以及體育基金券等相關(guān)產(chǎn)業(yè)化措施”。這一政策的頒布極大的促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力。而國(guó)家體委和國(guó)家工商行政管理在總局于1986年11月聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)體育廣告管理的暫行規(guī)定》中提到，要“利用體育比賽和體育表演開(kāi)展廣告宣傳的企業(yè)越來(lái)越多”。這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于體育廣告管理的規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)體育廣告管理起了進(jìn)一步的規(guī)范作用。基于對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，該文件對(duì)體育場(chǎng)館廣告、印刷品廣告、實(shí)物廣告、冠杯廣告等體育廣告做了進(jìn)一步的規(guī)定，并對(duì)廣告內(nèi)容做了進(jìn)一步規(guī)定，這既有利于我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化，又有利于體育產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范化。為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展提供更有利的社會(huì)條件，國(guó)家體委于1989年6月發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家體委各直屬企事業(yè)單位、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)通過(guò)體育廣告、社會(huì)贊助所得的資金、物品管理暫行規(guī)定》，對(duì)體育廣告、贊助收入的管理原則做了進(jìn)一步規(guī)定，并明確提出“在我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)舉辦體育廣告和設(shè)和贊助活動(dòng)籌集資金，有利于推動(dòng)社會(huì)力量辦體育，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展”。為促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家體委于1991年11月頒布了《國(guó)家體委向直屬公司、文教企業(yè)集中部分留利的試行辦法》，這也是首次正式在文件中提出“促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。至此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策在這一時(shí)期處于初步發(fā)展階段，其主要特點(diǎn)是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、企事業(yè)發(fā)展、規(guī)范性規(guī)定都有了初步的界定，并出現(xiàn)了“體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雛形”。

（二）積極起步中發(fā)展：（1992—2000）

鄧小平同志的南方談話標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入了新階段，同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并提出第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變這為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這一背景下，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)的重要一環(huán)。為加快改革開(kāi)放步伐，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，中共中央國(guó)務(wù)院于1992年6月發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管理。1993年3月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了國(guó)家計(jì)委《我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路》，明確提出“逐步建立起布局合理、門(mén)類(lèi)齊全、面向群眾，滿(mǎn)足需求的文化、體育服務(wù)體系，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做了進(jìn)一步的闡釋。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化體育改革的要求，并建立充滿(mǎn)活力的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)體育事業(yè)全面、快速的發(fā)展，國(guó)家體委于1993年5月發(fā)布了《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出“體育事業(yè)要面向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路，這也標(biāo)志這我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策邁向積極發(fā)展的進(jìn)程。1994年5月國(guó)家體委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》，針對(duì)體育市場(chǎng)在形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)存在的一些問(wèn)題，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，該《通知》提出加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理，并首次明確明確了體育市場(chǎng)的管理體制，即“體育市場(chǎng)實(shí)行條塊結(jié)合以塊為主的管理”。1995年5月，國(guó)家體委發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995-2010）》對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和目標(biāo)做了明確的說(shuō)明，并積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本政策，用政策支持體育用品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！毒V要》中也明確提到“制定和完善體育事業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。1996年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見(jiàn)》，提出發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“以體為本”的原則，文件中提出要倡導(dǎo)和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我健康投資，吸引和鼓勵(lì)體育健身消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)成為吸收就業(yè)的主要渠道。1998年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到住房、信息、咨詢(xún)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、科技需要進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是“滿(mǎn)足居民文化和體育消費(fèi)需求，培育和規(guī)劃文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)”。2000年12月《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》的頒布，對(duì)我國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了總結(jié)，即“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，體育市場(chǎng)正在形成”，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃集中于制定科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī)，以期在國(guó)家層面給予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的支持和規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)提出建議。

（三）相對(duì)停滯中發(fā)展：（2001—2008）

經(jīng)歷了改革開(kāi)放的初期和深化改革時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立。2001年，北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)本該是大展拳腳進(jìn)步發(fā)展的機(jī)遇，但世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)蕩的影響，體育產(chǎn)業(yè)政策在這一時(shí)期進(jìn)入了“相對(duì)停滯發(fā)展階段”。根據(jù)相關(guān)和資料收集，這一時(shí)期明顯的特征就是政策在數(shù)量上的減少。2002年7月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，這是黨中央在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后我國(guó)體育工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的，但同時(shí)也提出我國(guó)體育事業(yè)雖然取得了舉世矚目的成就，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。但是無(wú)論是體育場(chǎng)地、體育活動(dòng)人數(shù)、體育消費(fèi)等，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較差距仍較大，更需要全面客觀地分析當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式和現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的組成部分對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。2006年9月《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出要“實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，從宏觀層面提出未來(lái)五年的階段性目標(biāo)和任務(wù)。2007年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出優(yōu)化體育行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）加快步伐中發(fā)展：（2009—2015）

2008年在競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展中，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，尤其是在這一年成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)將我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展推向了新的高峰。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊下面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力。黨中央、國(guó)務(wù)院沉著應(yīng)對(duì)，控制物價(jià)過(guò)快上漲的政策取得初步成效并及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策取向，促進(jìn)三大需求積極變化。在宏觀調(diào)控政策引力和市場(chǎng)壓力的共同作用下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。到2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑得到較快扭轉(zhuǎn)，商品和服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)回暖也為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。2009年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《彩票管理?xiàng)l例》特許發(fā)行體育彩票并對(duì)彩票的發(fā)行、銷(xiāo)售和開(kāi)獎(jiǎng)做了原則性的規(guī)定。體育彩票已經(jīng)是我國(guó)家財(cái)政收入之一暨體育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，同時(shí)也促進(jìn)宣傳體育，吸引人們關(guān)心、參與體育。2010年3月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義進(jìn)行重述，并對(duì)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了基本方針的指導(dǎo)。隨后2011年4月與11月發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法（試行）》分別從體育產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和體育產(chǎn)業(yè)管理提出要求。為促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，2012年5月國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入體育用品生產(chǎn)及銷(xiāo)售領(lǐng)域，加大對(duì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的支持力度。針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的規(guī)模不大、活力不強(qiáng)以及體制機(jī)制問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2014年10月頒布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出了六項(xiàng)主要任務(wù)和七項(xiàng)政策措施。

（五）全面推進(jìn)中發(fā)展：（2016—2020）

2016年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在以習(xí)近總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2017年黨的十九大在北京召開(kāi)，全面拉開(kāi)了決勝全面建成小康社會(huì)的局面，不斷建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大報(bào)告中明確提出加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，把體育事業(yè)融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大格局中謀劃。2006年《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》文件中就提出要在“十一五”期間基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系，并重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016-2020）的通知》明確提出“全民健康是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障，并將“實(shí)施全民健身計(jì)劃”提升至國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略地位，并力圖使全民健身成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成心得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理，國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2017年度國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)工作的通知》，對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)程序等做了具體規(guī)定。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)投資，大力推動(dòng)金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年3月國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于做好2018年全國(guó)優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推薦工作的通知》，再次提到“項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，再次強(qiáng)調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)的特殊性。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，使人民的生活方式一直有體育鍛煉的參與已經(jīng)是一種社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2019年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》通過(guò)規(guī)范體育市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)各地采取靈活多樣的市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變遷的制度邏輯

歷史制度主義興起于20世紀(jì)80年代的西方政治學(xué)，它強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)作和產(chǎn)生過(guò)程中權(quán)力的非對(duì)稱(chēng)性、制度發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴(lài)和政治結(jié)果的多元?jiǎng)右?。歷史制度主義是“歷史的”，強(qiáng)調(diào)過(guò)去對(duì)現(xiàn)在的影響。同時(shí)歷史制度主義又是“制度的”，它注重以制度為核心來(lái)考察歷史，以國(guó)家、政治制度為中心來(lái)分析歷史。歷史制度主義認(rèn)為制度的變化是漸進(jìn)式的，強(qiáng)調(diào)變遷是在既有制度上的創(chuàng)新，反對(duì)全面地設(shè)計(jì)制度。從歷史制度主義的視角分析制度變遷，這就要求研究的制度有一定歷史時(shí)間厚度，且新頒發(fā)的政策對(duì)以往政策有所更新或創(chuàng)新。

（一）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的變遷路徑

從變遷路徑來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力機(jī)制，外動(dòng)力主要來(lái)自中央經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策、體育發(fā)展和改革的重大決策，其內(nèi)動(dòng)力主要來(lái)自體育事業(yè)發(fā)展、體育體制改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷產(chǎn)生了非常重要的影響。這表明政策變遷過(guò)程中紀(jì)要遵循政策變遷的客觀規(guī)律，與宏觀政治背景保持制度內(nèi)的相對(duì)平衡，也要求遵循關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引起的急劇變化，尊重相對(duì)規(guī)律。

（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的路徑依賴(lài)

1.外部路徑依賴(lài)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策從最初未從體育事業(yè)政策發(fā)展政策中剝離，到積極起步發(fā)展時(shí)期逐漸完善，再到相對(duì)停滯時(shí)期的繼續(xù)發(fā)展，以及逐漸恢復(fù)后的全面推進(jìn)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷是一個(gè)“抽絲剝繭”的過(guò)程，它的整個(gè)歷程是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變遷的。從外部路徑依賴(lài)來(lái)看，其中包括中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、中央關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展與改革的相關(guān)決策等。政策是國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，在一定程度上反映了人們的思想，在特定歷史時(shí)期具有高度概括性且因?yàn)檎吖ぞ叩膶?dǎo)向具有一定的超前性。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策受收經(jīng)濟(jì)變化因素的影響較大，尤其是在改革開(kāi)放以后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)體育發(fā)展取得了矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總額中體育產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的重要“角色”。

2.內(nèi)部路徑依賴(lài)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的內(nèi)部路徑依賴(lài)包括體育體制改革的內(nèi)在需求、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的影響等方面。從體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體來(lái)看，各級(jí)政府部門(mén)是主要“頒布者”，從具體的政策手段來(lái)看，以行政手段為主，包括國(guó)家整體的規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)以及國(guó)家各部門(mén)的意見(jiàn)和規(guī)定。政策作為一種準(zhǔn)則，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨政組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定地歷史時(shí)期內(nèi)，利益集團(tuán)的參與必然帶來(lái)權(quán)力的博弈，而政策就成為為這種利益最直觀的反映工具。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)追求已經(jīng)不再是人們首要追求目標(biāo)，休閑娛樂(lè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康鍛煉等被越來(lái)越多的人追求，這就為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求提供動(dòng)力。在競(jìng)技體育急需發(fā)展時(shí)期，國(guó)家高度重視體育發(fā)展，“舉國(guó)制”雖然在短期內(nèi)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“著陸溫床”，但其高度集中的弊端也漸露端倪，存在著體育體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題，在積極發(fā)展時(shí)期及全面推進(jìn)發(fā)展時(shí)期，面對(duì)已經(jīng)亟待解決的體制上的弊端，勢(shì)必要進(jìn)行政策上的調(diào)整。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，黨的十九大召開(kāi)等均在一定程度上刺激體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到由于傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值不高、結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠和活力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題仍然困擾著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)歷史制度主義的視角對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷過(guò)程進(jìn)行了分析，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，不同階段體育產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)問(wèn)題和發(fā)展需求都不同，而從體育產(chǎn)業(yè)政策變遷歷程出發(fā)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策所呈現(xiàn)出的積極變化在于政策發(fā)展始終貫穿整個(gè)變遷歷程，即使是斷崖式“節(jié)點(diǎn)”也有發(fā)展趨勢(shì);政策數(shù)量不斷增加，政策體系不斷完善。

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