第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）于2021年11月5日—10日在上海舉辦。相關(guān)職能部門為進(jìn)博會(huì)建立并運(yùn)營(yíng)的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，應(yīng)再一次得到升級(jí)，以持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)。

第四屆進(jìn)博會(huì)在上海舉辦

提案方? ? ?民革上海市委

背景情況? ? ? ? ? 第四屆進(jìn)博會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重大展會(huì)平臺(tái)的作用，加大了促進(jìn)投資的力度，為確保完成我國(guó)今年的穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。進(jìn)博會(huì)在開放樞紐門戶、配置全球資源流通等方面再次成為成功典范，也為進(jìn)口商品的流通、提升消費(fèi)能級(jí)提供了平臺(tái)。

1.海關(guān)數(shù)據(jù)與“一網(wǎng)通辦”對(duì)接工作有待延展。

海關(guān)推動(dòng)的“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)銜接工作，主要針對(duì)進(jìn)博會(huì)辦展需要。由于海關(guān)總署與上海市政府的權(quán)責(zé)劃分，在數(shù)據(jù)共享類別和數(shù)量等問題上尚未達(dá)成共識(shí)，目前尚未實(shí)現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的全面對(duì)接。

進(jìn)博會(huì)國(guó)內(nèi)參展企業(yè)的信用等級(jí)管理以及獎(jiǎng)懲辦法，應(yīng)該作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，以此來推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。目前海關(guān)作為公共信用平臺(tái)的成員單位，依據(jù)“三清單機(jī)制”每年向公共信用平臺(tái)報(bào)送海關(guān)監(jiān)管企業(yè)的評(píng)級(jí)結(jié)果。但海關(guān)由于“對(duì)物不對(duì)企業(yè)”的業(yè)務(wù)特殊性，較少關(guān)注公共信用平臺(tái)上其他機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果，不利于更好地服務(wù)上海市的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。

2.通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升。

海關(guān)對(duì)進(jìn)博會(huì)參展商的進(jìn)口商品采取了提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)申報(bào)方式，提升了上?？诎兜耐P(guān)效率，但通關(guān)效率仍有進(jìn)一步提升的空間。比如通關(guān)物流模式不夠透明，現(xiàn)有物流市場(chǎng)層層轉(zhuǎn)包，車隊(duì)、貨代訂艙、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)報(bào)檢等各自為政，導(dǎo)致分段利潤(rùn)過高，企業(yè)物流成本較高等問題。特別是疫情防控常態(tài)化背景下，海運(yùn)航線和班次受限，空運(yùn)航班不斷調(diào)整，使從事進(jìn)博會(huì)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型、商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)面臨一定的困難，運(yùn)力結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾有待解決。

3.貫徹落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略方針還須發(fā)力。

政府在宣傳外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策方面有所發(fā)力，但外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的各類渠道還有待暢通。企業(yè)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，其經(jīng)營(yíng)方式由過去單純的銷售轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售與服務(wù)并舉，承受著一定的壓力。另外，企業(yè)在渠道開拓、品牌重塑、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、結(jié)算方式重新選擇等方面也面臨一系列難題，需要政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)加大服務(wù)力度。

1.盡快建立常態(tài)化互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)。

抓住進(jìn)博會(huì)的契機(jī)，由上海市商務(wù)委負(fù)責(zé)牽頭，建立常態(tài)化的進(jìn)出口以及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，由海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)乃至外事等各部門參與，共同建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺(tái)。實(shí)時(shí)整合外貿(mào)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、進(jìn)出境人員數(shù)據(jù)、工商業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和境外各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析比對(duì)，實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，為政府乃至企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整提供依據(jù)。要讓外貿(mào)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)上海，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至服務(wù)全國(guó)，也助力上海充分發(fā)揮全球資源配置與流通的樞紐功能。

目前各部門都建有大數(shù)據(jù)中心，為上述機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。未來的工作重點(diǎn)在于做好數(shù)據(jù)的揀選、格式的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換和上傳數(shù)據(jù)的脫敏以及信息安全防護(hù)等工作。

“一網(wǎng)通辦”作為總?cè)肟?，提供不同維度的分類，便于用戶快速定位服務(wù)事項(xiàng)。海關(guān)可在“一網(wǎng)通辦”欄目增設(shè)一個(gè)海關(guān)專用的企業(yè)申報(bào)通道，并采信“一網(wǎng)通辦”提供的企業(yè)身份識(shí)別信息，避免申請(qǐng)人二次認(rèn)證。海關(guān)在辦理審批事項(xiàng)的過程中，只須做一個(gè)URL跳轉(zhuǎn)，即可實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的切換。業(yè)務(wù)流程結(jié)束后，辦事結(jié)果信息將可在“一網(wǎng)通辦”上共享。海關(guān)可將對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰信息以及對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的表彰信息實(shí)時(shí)反饋到公共信用平臺(tái)，為相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)、申請(qǐng)財(cái)政擔(dān)保的信用貸款等政策扶持項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支撐。

2.進(jìn)一步提升通關(guān)效率。

海關(guān)可與上海市口岸辦等部門合作，整合物流市場(chǎng)，抓住拼箱貨物等市場(chǎng)機(jī)遇，提升通關(guān)效率。

針對(duì)電子元件、醫(yī)療器械零部件等高價(jià)值的拼箱貨物，可以借鑒國(guó)際快件公司和蘇州工業(yè)園區(qū)的做法，委托貨代行業(yè)協(xié)會(huì)或者物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)上門取貨，從企業(yè)的生產(chǎn)線旁接貨，從而減少企業(yè)對(duì)成品倉(cāng)庫(kù)的需求，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本;倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)可提供系統(tǒng)的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存信息，讓企業(yè)明確自己的貨物存放的位置及數(shù)量;通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，根據(jù)客戶發(fā)貨指令及時(shí)訂艙、拼箱、報(bào)關(guān)報(bào)檢、出運(yùn);逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和口岸各職能部門之間以艙單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)對(duì)接，讓企業(yè)明確貨物的實(shí)時(shí)流向。

3.強(qiáng)化宣傳，搭建“雙循環(huán)”服務(wù)平臺(tái)。

出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口。要以外貿(mào)企業(yè)熟練運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”為宗旨，運(yùn)用多媒體和線上線下多種手段開展政策宣傳，積極為外貿(mào)企業(yè)搭建內(nèi)銷平臺(tái)、推銷特色商品創(chuàng)造條件。組織內(nèi)銷龍頭企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展結(jié)對(duì)合作，幫助有從事內(nèi)銷業(yè)務(wù)意愿的外貿(mào)企業(yè)，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)方式，共同培育包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的內(nèi)銷市場(chǎng)。由商務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局編寫出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作流程指導(dǎo)手冊(cè)，營(yíng)造支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的良好政策環(huán)境。

提案方? ? ?民革上海市委

背景情況? ? ? ? ? 從往屆進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)來看，部分區(qū)域獲益較多，如上海市青浦區(qū)的物流快遞行業(yè)發(fā)展迅猛;上海市閔行區(qū)為進(jìn)博會(huì)提供安保、設(shè)備等配套服務(wù)的企業(yè)紛紛落戶。但是，進(jìn)博會(huì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)還有待擴(kuò)大。

問題及分析? ? ? 總體上，進(jìn)博會(huì)相關(guān)企業(yè)落戶以后的稅收產(chǎn)出還不是特別明顯，區(qū)域稅源結(jié)構(gòu)變化不大。在擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射方面，在稅收政策上及時(shí)落實(shí)境內(nèi)外參展商的離境退稅，以及內(nèi)資企業(yè)期末留抵退稅申請(qǐng)，并且對(duì)國(guó)家會(huì)展中心的不動(dòng)產(chǎn)給予進(jìn)項(xiàng)一次性抵扣，除此之外尚未出臺(tái)其他明確的政策。

建? ? ? ? 議? ? ? ? ? ? ? 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。

1.重視品牌自創(chuàng)。

變海外采購(gòu)為國(guó)內(nèi)精品替代，帶動(dòng)原外貿(mào)加工制造企業(yè)向自創(chuàng)品牌方向發(fā)展，輔之以相關(guān)政策措施，增大其品牌效應(yīng)。在未來的進(jìn)博會(huì)上可以設(shè)立“擂臺(tái)展覽”，憑借高質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品擴(kuò)大企業(yè)的內(nèi)銷潛力。對(duì)將外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為內(nèi)銷新產(chǎn)品的企業(yè)給予一定年限的免稅。對(duì)于“走出去”在國(guó)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)其免稅年限。

2.在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)建成出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)三角外銷企業(yè)的最大特點(diǎn)是來料和來樣代加工轉(zhuǎn)出口。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門應(yīng)合力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要運(yùn)用進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，設(shè)立線上各地外貿(mào)產(chǎn)品銷售專窗，鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供免傭金、免保證金和免審批的展示區(qū)域。在進(jìn)博會(huì)場(chǎng)館區(qū)域范圍內(nèi)開設(shè)線下特賣展銷活動(dòng)，讓長(zhǎng)三角成為外貿(mào)精品的國(guó)內(nèi)銷售基地。積極將這部分出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的商品列入長(zhǎng)三角地區(qū)的政府采購(gòu)目錄，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。長(zhǎng)三角地區(qū)居民在展會(huì)結(jié)束之后購(gòu)買屬于“展轉(zhuǎn)銷”的進(jìn)口商品，進(jìn)口和銷售均予以免稅。

在每屆進(jìn)博會(huì)結(jié)束后，用好原有場(chǎng)地，繼續(xù)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)品中的精品提供展示機(jī)會(huì)。區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)加工企業(yè)展銷其出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品的，可免收緩稅利息。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com