胡潔人 竇征賢

食品安全關系到國民生命健康問題，不容小覷。早些年出現的“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等重大食品安全事件，給消費者帶來了難以消除的傷害，也引起了我們國家對食品安全的重視，出臺了一系列的法律法規(guī)，起到了一定的作用，但是食品安全仍然存在許多問題。市場監(jiān)管總局關于2020年市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢情況的通告顯示，2020年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，依據有關食品安全國家標準檢出不合格樣品147721批次，總體不合格率為2.31%。其中，第四季度抽檢不合格率為2.46%。從食品抽樣品種來看，消費量大的食用農產品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。與上年相比，方便食品、蔬菜制品等25類食品不合格率有所降低，茶葉及相關制品、餐飲食品、食用農產品等9類食品不合格率有所上升。可見對于食品安全問題，仍然值得重視和關注。但是如何有效提升食品安全，讓百姓吃得放心安心呢？

筆者認為加強食品安全監(jiān)管，完善我國的法律體系是確保食品安全的關鍵和核心?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）自2009年頒布以來，經歷了2015年修訂、2018年和2021年兩次修正，最新的《食品安全法》于2021年4月29日生效，其中風險檢測評估、全程追溯、抽查檢測、責任約談等制度的確立使監(jiān)管方式不斷完善。同時有關部門也不斷出臺相關行政法規(guī)、部門規(guī)章，地方法規(guī)及政府規(guī)章也緊隨其后，這些法律法規(guī)構建了我國的食品安全監(jiān)管法律體系。然而食品安全保障需要政府、生產經營者、社會組織、公眾的協同參與和治理。食品安全監(jiān)管則是指國家食品安全相關職能部門通過制定食品安全法律法規(guī)、規(guī)章、條例、標準等，對食品安全的全過程進行監(jiān)督管理，同時吸納行業(yè)協會、消協、社會組織等參與監(jiān)督，以確保各類食品符合安全標準。

首先，部分領域監(jiān)管法律規(guī)定尚不完善?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定銷售食用農產品不需要取得許可，同時對食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、批發(fā)市場、銷售者的義務進行了規(guī)定。然而，根據市場監(jiān)管總局于今年7月15日、7月28日、8月4日發(fā)布的食品抽檢不合格情況通告，每次抽檢均檢出包括食用農產品在內的食品樣品不合格。例如，天津市××區(qū)某蔬菜經營部銷售的韭菜，其中克百威殘留量不符合食品安全國家標準規(guī)定;安徽省合肥市××果業(yè)批發(fā)部銷售的小臺芒，其中戊唑醇殘留量不符合食品安全國家標準規(guī)定。上述抽檢結果似乎表明對于食用農產品未采取許可制度，在某種程度上降低了該類食品經營者的入市條件，但同時也埋下了食品安全的隱患。此外，隨著互聯網的發(fā)展，個人通過網絡平臺（如微信朋友圈、公眾號等）銷售自家農產品也成為較為普遍的現象。而《中華人民共和國電子商務法》第10條規(guī)定，個人銷售自產農副產品無須辦理市場主體登記。這就導致針對個人通過網絡銷售食用農產品一旦出現問題，消費者維權存在較大困難。

由于監(jiān)管力量及消費者辨別能力較弱，農村假冒偽劣食品較多。根據國家市場監(jiān)督管理總局最新公布的數據，2020年以來，截至2021年3月15日，各地查處農村假冒偽劣食品案件47664件，罰沒款3.5億元，查扣違法產品2016噸，移送公安機關808件。部分農村地區(qū)執(zhí)法人員抽查時存在執(zhí)法不嚴的現象，農村消費者在發(fā)現問題時也往往采取大事化小、小事化無的態(tài)度，未能及時通過舉報等途徑維權，導致對農產品生產經營者的監(jiān)管力度較弱。

其次，作為監(jiān)管手段之一的全程追溯制度有待全面得以貫徹執(zhí)行。2015年修訂《食品安全法》時，首次將食品安全全程追溯制度以法律的形式確定下來，確立了建立食品安全追溯體系、保證食品可追溯是食品生產經營者的法定義務。但立法對此僅做了原則性的規(guī)定，缺乏具體可執(zhí)行的細則，相關配套法規(guī)尚未出臺，對企業(yè)食品安全追溯制度構建的監(jiān)管仍待加強。部分企業(yè)仍未建立起完備的追溯體系，甚至有企業(yè)在責令限期建立食品安全追溯制度后，仍未完成。

最后，社會共治的監(jiān)督機制尚不健全?！妒称钒踩ā返?條、第10條對于食品行業(yè)協會、消費者協會、新聞媒體參與監(jiān)督進行了原則性的規(guī)定，這是社會共治理念在食品安全領域的體現，值得肯定，但是對于政府職能部門與其之間的協同監(jiān)督機制尚未進行明確的規(guī)定，社會力量共同參與仍然面臨著分散性強的監(jiān)管困境。新聞媒體往往會對食品安全進行暗訪報道，但是新聞媒體的監(jiān)督作用主要是發(fā)現問題，后續(xù)具體的監(jiān)管還需要執(zhí)法部門及時有效介入，不然只會面臨“致歉而不改正”的惡性循環(huán)。此外，公眾參與監(jiān)管的力度往往也不夠，消費者面臨著信息不對稱的弱勢，出現問題后往往采取自行與商家協商賠償的方式解決問題，這導致相關食品安全問題未能被監(jiān)管部門及時發(fā)現，商家在未受到監(jiān)管部門的行政處罰時也存在僥幸心理，并不會積極采取措施進行整改，安全隱患仍舊存在。

首先，重點加強對薄弱領域的監(jiān)管。針對食用農產品，可以嘗試采用許可制度，加強對其入市的審查力度，加強事前監(jiān)管，減少此類安全事件的發(fā)生。對銷售食用農產品的個人，應進一步加強對其相關義務和責任的規(guī)定，可參考目前《食品安全法》對于食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的規(guī)定，要求個人建立農業(yè)投入品使用記錄，確保其按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。對長期從事食用農產品銷售的個人，縣級以上地方人民政府可對其進行綜合治理，鼓勵和支持其進入第三方交易平臺進行銷售，一旦發(fā)現問題，要及時進行處理。

針對農村食品的監(jiān)管，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。監(jiān)管部門要定期對農村個體餐飲、超市等進行抽查，重點檢查其是否建立安全追溯體系、是否符合食品安全標準、衛(wèi)生與消毒工作是否合格，一經發(fā)現，要及時責令改正，進行處罰。同時，要加強食品安全宣傳工作，提高消費者的維權意識，建立較為通暢的消費者投訴渠道，必要時可建立舉報獎勵制度。

其次，對全程追溯制度進行更加詳細具體的規(guī)定，并確保這一制度的落實。在域外，歐盟國家的食品追溯制度從起源到后期的發(fā)展都保持慣有的高標準與嚴格執(zhí)行體系，其食品追溯制度所涵蓋的食品種類繁多，規(guī)定的實施辦法詳細且具有操作性，嚴格監(jiān)管食品供應鏈上信息記錄的真實性，并對這些信息做了規(guī)范、有效的管理。我國可參考相關規(guī)定，對食品安全全程追溯制度做進一步細化的規(guī)定，確保國內絕大多數企業(yè)、個體經營者建立起完備的追溯體系，加強對其的全程監(jiān)管。在追溯體系的具體建立方面，可采取RFID技術。RFID（Radio Frequency Identification）無線射頻識別技術，該技術20世紀90年代開始興起，國際上也將這一技術應用于食品安全全程追溯體系的構建。具體而言，可通過RFID技術采集食品有關信息，輸入食品安全信息管理系統，存儲至中心數據庫，實現信息數據共享，使得監(jiān)管部門、消費者能夠便捷查詢到該食品的采購、生產加工、貯存、運輸、銷售等信息。同時，在確立了更加細化的食品安全追溯細則之后，要著重加強對企業(yè)、個體經營者等是否建立起完備的追溯體系的監(jiān)管力度，定期抽檢時注重對追溯體系的檢查和審核，對于多次責令改正而未建立的，要加大對其處罰力度。

最后，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，推動社會多元共治。食品安全的監(jiān)督管理需要政府介入，且主要是政府監(jiān)管發(fā)揮著主要作用，但是也不能忽視社會監(jiān)督力量的介入。政府對食品安全監(jiān)管面臨著監(jiān)管對象的多發(fā)性、無限性與監(jiān)管力量的有限性之間的矛盾，故需要吸納更多的社會力量參與其中，同時建立起政府與行業(yè)協會、消協、社會組織、公眾之間的協調聯動機制，確保食品安全問題及時被發(fā)現并處理。尤其對于餐飲業(yè)、奶茶店等較為受年輕人歡迎且食品安全隱患頻發(fā)的行業(yè)，應當吸納公眾力量參與監(jiān)督，健全公眾投訴渠道，對于投訴事件，監(jiān)管部門要及時介入處理，并對查實的情況進行嚴厲處罰。在大數據快速發(fā)展的今天，可通過大數據驅動食品安全社會共治，通過數據的采集、分析、挖掘和應用，激發(fā)各方主體參與食品安全監(jiān)督的積極性，更好地保障人民舌尖上的安全。