曹 蕾，孫智一

(哈爾濱市水利技術服務中心，哈爾濱 150001)

1 規(guī)劃的總體思路

“十四五”時期，根據“強省會”戰(zhàn)略及國土空間功能定位、開發(fā)保護的總體部署，立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，聚焦“4+4”現代產業(yè)新體系，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以水資源承載能力為剛性約束，合理布局，突出重點，綜合實施補短板、強監(jiān)管，提高水利支撐與保障能力”的思路，規(guī)劃主要按照流域與區(qū)域相結合的原則進行布局，即以松花江為核心軸，主要支流拉林河、阿什河、螞蟻河流域等為輻射區(qū)域，逐步形成與經濟社會高質量發(fā)展相適應的水安全保障體系。

1.1 松花江干流

流經哈爾濱市雙城區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、方正縣和依蘭縣。松花江是哈爾濱的“母親河”，是哈爾濱賴以生存發(fā)展的資源河。流域布局依托哈大、哈長經濟發(fā)展軸，統(tǒng)籌推進哈爾濱老城區(qū)和新區(qū)建設，帶動周邊區(qū)、縣(市)一體化發(fā)展。沿江主城區(qū)及城鎮(zhèn)人口密集區(qū)以生態(tài)、人居、水環(huán)境為重點，加大水生態(tài)修復與保護，利用松花江城區(qū)段長120 km、面積468 km2的城中濕地資源，引進一批重大文化旅游產業(yè)項目，推動太陽島風景區(qū)、中央大街、融創(chuàng)冰雪樂園、冰雪大世界龍頭景區(qū)提檔升級，推進松花江道外段30 km沿岸綜合整治工程，高標準建設松花江“一江居中、兩岸攬勝”特色線路，為哈爾濱市文化旅游產業(yè)發(fā)展提供支撐。其他沿線以提升防洪減災能力為重點，通過穩(wěn)定江岸、防洪排澇等工程建設，完善防洪減災體系，提高防災、減災、抗災、救災能力，保護人民生命安全。

1.2 拉林河

流經哈爾濱市五常市、雙城區(qū)，在雙城區(qū)多口店附近匯入松花江，是黑吉兩省界河。流域布局以開發(fā)利用過境水資源、以水資源承載能力為剛性約束，以用水總量控制為紅線，強化農業(yè)節(jié)水，節(jié)約水資源，優(yōu)化產業(yè)布局，合理配置水資源。加大城市供水水源地及生態(tài)保護，保障供水安全。五常市和雙城區(qū)是哈爾濱市農業(yè)大縣，五常水稻種植面積占哈爾濱市的1/4，被譽為張廣才嶺下的“水稻王國”。通過加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，節(jié)水增效，支撐糧食安全和優(yōu)質稻米產業(yè)發(fā)展。

1.3 阿什河

流經尚志市、五常市、阿城區(qū)、香坊區(qū)、道外區(qū)，于哈爾濱市東郊注入松花江。下游流經哈爾濱主城區(qū)，兩岸人口稠密、工廠企業(yè)較多，水環(huán)境生態(tài)修復提升迫在眉睫。流域布局以改善生態(tài)環(huán)境、加快河道治理工程建設、進一步完善防洪體系為重點，提升兩岸人民群眾的獲得感、幸福感。充分利用西泉眼水庫的調蓄作用，強化水資源優(yōu)化配置，為哈東地區(qū)經濟發(fā)展提供水安全保障。

1.4 螞蟻河

流經尚志市、延壽縣、方正縣，至方正縣境北端于通河縣城對岸注入松花江。螞蟻河干流沿岸土地肥沃、人口密集，為黑龍江省及全國重要的糧食生產基地。流域布局以提高商品糧主產區(qū)的供水保障能力、做優(yōu)品牌大米為重點。加強生態(tài)保護與環(huán)境建設，改善螞蟻河兩岸生態(tài)環(huán)境，通過農村綜合水系治理工程，整治農村河道臟亂差水環(huán)境，使水系連通，靜水活化，呈現一派流水潺潺、碧水藍天、楊柳沿岸、綠蔭如煙的農村水生態(tài)環(huán)境新面貌。

2 規(guī)劃編制的重點

堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，明確“十四五”時期全市水利改革發(fā)展的重點任務。

2.1 提高供水保障能力建設

實施哈爾濱市節(jié)水行動方案，建立水資源剛性約束制度。全面提升水資源利用效率和效益。加強重點領域節(jié)水，針對工程性缺水、用水結構不合理等問題，開工一批引調水、重點水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造、農村飲水等節(jié)水供水工程，加快推進水系連通工程建設，提高水資源供給和配置能力。

2.2 實施防洪提升工程

“十四五”期間將加快防洪減災工程建設，系統(tǒng)完善哈爾濱市江河流域防汛抗旱體系，全面提升防災減災救災能力。重點實施主要支流、中小河流治理工程，完善防洪工程建設；加強大中小型病險水庫、涵閘除險加固工程建設；爭取完成山洪溝工程措施治理、非工程措施系統(tǒng)升級改造、抗旱應急水源工程建設；切實重視排澇工程設施建設，加快現有排澇設施的更新改造，逐步提高重點地區(qū)排澇能力，推進澇區(qū)續(xù)建配套工程建設；積極開展山洪災害的防治工作，加快山洪泥石流治理步伐，結合水土保持生態(tài)建設，逐步完善哈爾濱市山洪災害防治體系。

2.3 加強主要河湖及區(qū)域生態(tài)治理保護修復

堅持預防為主、生態(tài)修復、綜合治理，推進水土保持生態(tài)建設。通過加快地下水超采綜合治理與修復，補短板。在全市水資源配置格局基礎上，開展水系連通及農村水系綜合整治，改善農村水系面貌和人居環(huán)境。對水源地實施保護，加大力度維護保養(yǎng)和修繕水源地生態(tài)環(huán)境，保障用水安全。

2.4 加強水利信息化建設及其他

“十四五”期間，根據哈爾濱市水利信息化發(fā)展現狀和基礎，面向各專業(yè)領域、各層級的智能化需求，以基礎設施和物聯感知體系為基礎、以“一云一池四平臺”為核心、以網絡安全保障體系和標準規(guī)范運維體系為保障，最終形成“四橫兩縱”的哈爾濱市水利信息化“十四五”規(guī)劃框架體系。利用信息化平臺，強化江河湖泊監(jiān)管，維護河湖健康功能；強化水資源監(jiān)管，促進水資源節(jié)約集約利用；完善水利工程建設監(jiān)管體系，充分發(fā)揮工程綜合效益；加大水土保持監(jiān)管力度，提升水土保持社會管理和服務水平；嚴格水利資金監(jiān)管，確保資金有效使用；完善行政事務工作的監(jiān)管，保障依法行使。

3 強化要素保障

“十四五”時期，水利建設任務重、改革難度大、管理要求高。要多措并舉、多點發(fā)力，保障各項規(guī)劃目標任務順利完成。

3.1 科學制定規(guī)劃

強化各級地方政府水務工作責任，切實加強對水務工作的組織領導。根據“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃的思路和要求，結合本地實際，謀劃好區(qū)域水利建設項目，明確責任分工，科學籌劃，精心組織，嚴格問責，及時研究解決工作中遇到的突出問題，切實發(fā)揮政府在水務改革發(fā)展中的主導作用；繼續(xù)完善以全市防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為基礎、流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃系列，實行水利規(guī)劃編制、審批、發(fā)布、實施、評估全過程的規(guī)范化、制度化管理，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。

3.2 加強協(xié)調配合

各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，建立有效的工作機制，加強協(xié)調配合，制定完善促進水利改革發(fā)展的措施和方法，形成推動水務改革發(fā)展合力。

3.3 保障前期工作

高度重視前期工作質量，保障工程設計滿足前期工作階段性深度要求；加強對全市水利項目前期工作管理，加強項目儲備，科學有序實施。加大前期工作投入力度，項目單位和項目所屬各區(qū)縣(市)政府要保證前期工作經費投入，以確保項目前期工作質量和深度。加快推進重大水利工程的立項、審批工作，規(guī)范審批程序，提高前期工作效率。

3.4 抓實資金保障

水利資金投入是規(guī)劃實施前提條件，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，各區(qū)縣(市)要加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調，明確財政支持政策和重點投向，進一步加大對水利的投入力度。目前，水利工程建設利用地方政府專項債券、金融信貸和社會資本仍然偏少，要切實用好水利融資政策，鼓勵金融機構加大對水利的信貸投入，鼓勵和吸收社會資本參與水利工程建設，保證大規(guī)模水利建設資金需求；加強水利資金使用管理，健全財務管理制度，加強審計稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。

3.5 推進改革創(chuàng)新

完善水務改革頂層設計，明確改革的時間表、路線圖和階段性目標。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調改革任務，細化實化改革措施，切實解決突出問題，在水行政審批、水權水市場機制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，勇于創(chuàng)新。加強對改革工作的督促檢查和考核評估，確保各項改革目標任務有效落實，以改革促發(fā)展，加快形成充滿活力、富有效率、創(chuàng)新發(fā)展的水務體制機制。

3.6 強化依法行政

加快完善《水法》《防洪法》等地方配套法規(guī)系列，強化依法行政，推進河湖空間管控，重點加強區(qū)域間水事矛盾的預防和協(xié)調，健全監(jiān)督機制，完善水務突發(fā)性事件應急機制。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水務執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。圍繞制度建設和加強社會管理，制定出臺有關水利建設的土地利用、移民安置、生態(tài)保護等政策措施，促進和保障水務改革發(fā)展。

3.7 鼓勵公眾參與

加大對我國水情的宣傳力度，提高全社會的水憂患意識，為水務又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。健全公眾參與、專家論證的決策機制，充分聽取各方面的意見。健全水行政主管部門主導、社會各方有序參與決策的途徑和方式，引導全社會積極參與和支持，使規(guī)劃實施取得更好的經濟和環(huán)境效果。