崔春梅 ，張 佳 ，邱 浩 ，

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250014）

目前，山東省水土保持信息化監(jiān)管平臺主要有全國水土保持信息管理系統(tǒng)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺。其中全國水土保持信息管理系統(tǒng)主要監(jiān)管2003 年新水保法實施以來，山東省各級審批的兩萬余個生產(chǎn)建設(shè)項目。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺主要監(jiān)管2019 年和2020 年以來全國三期遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的12 000 多未批先建的項目。

1 信息化應(yīng)用平臺現(xiàn)狀

1.1 全國水土保持信息管理系統(tǒng)

按照水利部最新要求，以后各級審批項目要全部錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息化全過程、全覆蓋管理。目前該系統(tǒng)已升級為4.0 版本，基本實現(xiàn)項目審批、特性錄入、項目變更、監(jiān)理監(jiān)測、補償費征收記錄、自主驗收報備和核查、監(jiān)督檢查等全過程項目管理。在使用全國水土保持信息管理系統(tǒng)過程中，也存在一些問題，主要有：

1）系統(tǒng)智能化水平低。一是缺少數(shù)據(jù)智能化分析、處理、加工功能，不能實現(xiàn)項目特性、補償費征收、驗收報備、監(jiān)督檢查等事項的批量查詢、統(tǒng)計、刪選等功能；二是缺少智能決策系統(tǒng)，缺少對項目的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，智慧化水平低；三是缺少無人機、移動終端等信息采集設(shè)備及配套軟件、APP，無法實現(xiàn)項目資料和照片信息的在線上傳和下載，不能支撐水土保持監(jiān)管全過程數(shù)據(jù)管理需求。

2）專業(yè)性較強、矢量數(shù)據(jù)缺失。項目防治責(zé)任范圍、矢量數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)錄入專業(yè)性較強，單純依靠水行政主管部門難以準(zhǔn)確錄入。水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)不全面，衛(wèi)星遙感影像時效性差，不能實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)對比功能。

3）體制機制不健全，互聯(lián)互通性有待提高。當(dāng)前，山東省水土保持工作基層專業(yè)技術(shù)人員不足，多為其他專業(yè)人員從事水土保持工作，技術(shù)力量相對薄弱。配套信息化經(jīng)費投入不足，基層水土保持部門缺少衛(wèi)星遙感、移動終端和無人機等現(xiàn)代化設(shè)備。共享機制不暢通，不能實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實時有效共享。無法連接各級投資項目審批監(jiān)管平臺，不能及時錄入項目立項審批相關(guān)信息，無法實現(xiàn)項目無縫接入和跨平臺轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。省管項目補償費征收系統(tǒng)無法對接省財政收費端口，無法實現(xiàn)補償費征收全程電子化。

1.2 水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺是在GIS 技術(shù)的支持下，將遙感技術(shù)與GIS 技術(shù)相結(jié)合應(yīng)用于水土保持生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管，快速高效地獲取生產(chǎn)建設(shè)項目的數(shù)量、占地面積、空間分布以及周邊環(huán)境的基礎(chǔ)信息，從而實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目的全面監(jiān)管。遙感監(jiān)測與地面調(diào)查具有優(yōu)勢互補的特點，但在實際工作中，監(jiān)管服務(wù)平臺也有一些不足。

1）目前，我國水土保持防治責(zé)任范圍圖由于沒有統(tǒng)一的制圖標(biāo)準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)范性要求，方案原始矢量數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確，造成水土保持防治責(zé)任范圍圖制圖不規(guī)范，難以滿足生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管工作的上圖要求。

2）由于遙感時象數(shù)據(jù)的分辨率和更新周期，在措施落實情況年度對比和擾動范圍對比方面，平臺監(jiān)管的結(jié)果不是特別準(zhǔn)確，需要現(xiàn)場復(fù)核人員在現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，加大了定量判定的難度。

2 山東省水土保持信息化需求

2.1 打造全省水土保持一張圖

目前全國已有北京、浙江、陜西、寧夏等水行政主管部門建立了全省（市）水土保持一張圖，歸納起來主要實現(xiàn)以下功能：一是轄區(qū)內(nèi)防治區(qū)、治理區(qū)基礎(chǔ)信息、治理動態(tài)及水土流失分布、面積與流失量的逐年變化等信息的展示與查詢；二是實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地塊邊界、擾動地塊面積、擾動地塊類型、建設(shè)狀態(tài)、擾動合規(guī)性等信息展示；三是實現(xiàn)綜合治理項目全過程信息展示；四是實現(xiàn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)管，實時上傳監(jiān)管信息，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)狀態(tài)、監(jiān)理監(jiān)測開展、驗收報備核查、補償費查詢統(tǒng)計、對違法違規(guī)建設(shè)項目監(jiān)管留痕的全面全過程管理；五是實現(xiàn)了與政務(wù)平臺、全國水土保持管理系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，實時數(shù)據(jù)共享。

2.2 加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

大數(shù)據(jù)分析與展示平臺是基于大數(shù)據(jù)存儲及分布式計算，對水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與服務(wù)。利用最新的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)實現(xiàn)了水土保持、監(jiān)測數(shù)據(jù)、項目監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和綜合分析，為水土保持會商決策提供強有力的技術(shù)支撐。在各類規(guī)劃中，將水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)納入規(guī)劃中，補全各類歷史數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，建立全面完整的水土保持本底數(shù)據(jù)庫。提升數(shù)據(jù)采集智能化水平，加強大數(shù)據(jù)分析評價和深加工，定期發(fā)布水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，充分發(fā)揮水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的活性。

2.3 全面完善監(jiān)測體系

山東省水土保持信息化需要構(gòu)建更加智能的“天地一體化監(jiān)管”水土保持監(jiān)測體系，并建立健全監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。全面推進(jìn)水土流失、綜合防治、水土保持違法查處、危害災(zāi)害、水土保持普查和定位觀測等各項監(jiān)測工作，實現(xiàn)山東省水土保持監(jiān)測全天候、全要素、全地域覆蓋[1]。對重點項目和重點地區(qū)實施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測，實現(xiàn)水土保持動態(tài)智能實時監(jiān)測。

2.4 全面發(fā)展水土保持智能化應(yīng)用系統(tǒng)

山東省要大力發(fā)展水土保持智能化應(yīng)用，建立水土保持可視化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控和操作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水土保持全要素實時查詢，提升公眾和社會服務(wù)功能。開發(fā)水土保持智能決策支持系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)警和考核評估等系統(tǒng)模型[2]，提升監(jiān)管支撐；加大水土保持智慧產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)徑流自動化監(jiān)測儀器、集沙儀等水土保持監(jiān)測專用設(shè)備研制，完善計量設(shè)備檢測工作。

3 結(jié) 語

按照水土保持“監(jiān)管強手段、治理補短板”總思路，監(jiān)管手段的提升勢在必行，國家水土保持重點治理工程“圖斑化”精細(xì)管理示范工作、“天地一體化”遙感監(jiān)管平臺、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治信息平臺，已經(jīng)開始探索性應(yīng)用，對水土保持生產(chǎn)建設(shè)項目實行嚴(yán)格化、精細(xì)化、高效化監(jiān)管提供了有力支撐[3]。山東省要加強各級水土保機構(gòu)建設(shè)，完善信息化頂層設(shè)計，加大財政投入力度，最終建設(shè)成機制體系完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、人才隊伍健全、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、共享機制強大的水土保持信息化監(jiān)管體系[4]，全面提升山東省水土保持監(jiān)管水平。