謝宏文，黃潔亭

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120)

風(fēng)電大基地的開(kāi)發(fā)模式是我國(guó)充分開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能資源的特有模式，是具有中國(guó)能源特色的一種戰(zhàn)略性選擇。截至2019年底，我國(guó)規(guī)劃已建、在建風(fēng)電基地26個(gè)，總批復(fù)規(guī)模達(dá)到1億kW以上，已建成規(guī)模達(dá)到4 000萬(wàn)kW[1]。我國(guó)風(fēng)電基地化開(kāi)發(fā)模式的推進(jìn)無(wú)不伴隨著政策的投入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，這有效地促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約利用，為未來(lái)促進(jìn)大型風(fēng)電基地的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 風(fēng)電基地概念的提出

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代起步，早期的風(fēng)電場(chǎng)單體建設(shè)規(guī)模小，風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量也小。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。為了合理利用風(fēng)能資源，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)設(shè)備進(jìn)步，國(guó)家發(fā)展改革委等行業(yè)管理部門(mén)大力推動(dòng)大型風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2003年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布“關(guān)于開(kāi)展全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作的通知”(發(fā)改辦能源〔2003〕408號(hào))，決定從2003年開(kāi)始用2年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇約20個(gè)10萬(wàn)kW以上的大型風(fēng)電場(chǎng)，并完成風(fēng)資源評(píng)價(jià)和提出風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的預(yù)可行性研究報(bào)告。2003年10月21日至22日，國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)了全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作會(huì)議，會(huì)議以國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2003〕408號(hào))的精神為指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容、工作成果、工作要求及組織管理等進(jìn)行了討論，對(duì)下一步大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作進(jìn)行了安排和部署。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)“關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)風(fēng)電建設(shè)前期工作會(huì)議紀(jì)要的通知”(發(fā)改能源〔2005〕1106號(hào))，首次提出百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地的概念。紀(jì)要中明確，“為了合理和有效利用風(fēng)能資源，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電的健康發(fā)展，確保電網(wǎng)安全和可靠運(yùn)行，對(duì)于具備成片大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，可按建設(shè)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電場(chǎng)的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，除進(jìn)行風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和地質(zhì)條件勘探外，要重點(diǎn)做好電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)工作，并在此基礎(chǔ)上，提出風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和管理的有關(guān)意見(jiàn)和建議?！?/p>

這些文件，重點(diǎn)從規(guī)范規(guī)劃及前期工作著手，為大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)的合理布局、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。

2 風(fēng)電基地的發(fā)展

“十一五”期間(2006年～2010年)，中國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展期。2006年可再生能源法頒布實(shí)施，并于2009年修訂；《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》相繼公布；2009年，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策體系建立并不斷完善。同時(shí)，采取風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)、海上風(fēng)電示范等措施積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)快速進(jìn)步，使“十一五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升。

2008年，隨著“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”開(kāi)發(fā)思路的提出，大型風(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)成為熱點(diǎn)。在國(guó)家能源局的組織下，以各省級(jí)風(fēng)能資源普查及風(fēng)電建設(shè)前期工作為基礎(chǔ)，甘肅、新疆、河北、蒙東、蒙西、吉林、江蘇沿海千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃相繼完成。2009年，《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正式頒布，確定了6個(gè)省區(qū)的7大千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地，包括甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇，其中內(nèi)蒙古有2個(gè)基地。截至2010年，綜合比較各風(fēng)電基地風(fēng)能資源、規(guī)劃容量、建設(shè)條件、工程投資等，國(guó)家在各千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地區(qū)域陸續(xù)批復(fù)或確定了河北張家口壩上地區(qū)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地一期、二期工程，河北承德百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地一期工程，內(nèi)蒙古巴彥淖爾、達(dá)茂巴音和通遼開(kāi)魯，甘肅酒泉一期，江蘇沿海陸上等8個(gè)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地，共計(jì)83個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模為1 428萬(wàn)kW[2]。

這些基地嚴(yán)格按照“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”的原則推進(jìn)，前期工作管理不斷規(guī)范。以張家口壩上地區(qū)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地為例，2005年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳“關(guān)于印發(fā)張家口壩上地區(qū)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要的通知”(發(fā)改辦能源〔2005〕2398號(hào))要求：由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，具體工作由河北省發(fā)展改革委承擔(dān)，加快開(kāi)展基地規(guī)劃工作；開(kāi)展風(fēng)電基地接入系統(tǒng)規(guī)劃與研究，國(guó)家電網(wǎng)公司編制基地接入電網(wǎng)規(guī)劃并適時(shí)安排電網(wǎng)建設(shè)；做好風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于河北張家口壩上地區(qū)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)方案的批復(fù)(發(fā)改能源〔2007〕1283號(hào))強(qiáng)調(diào)：新建項(xiàng)目要按照張北單晶河風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的電價(jià)和有關(guān)條件進(jìn)行建設(shè)和管理，國(guó)家發(fā)展改革委和河北發(fā)展改革委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織設(shè)備招標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)公司做好配套電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

張家口基地是我國(guó)第一個(gè)建成的百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地，同時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的大型風(fēng)電基地基本均是按照這個(gè)模式開(kāi)展工作，即政府統(tǒng)一組織規(guī)劃和前期工作，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)規(guī)劃及配套電網(wǎng)建設(shè)，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

通過(guò)各大型風(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目管理程序不斷規(guī)范，風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了單機(jī)容量跨入兆瓦級(jí)的突破，勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等經(jīng)驗(yàn)日益豐富。從2009年開(kāi)始，我國(guó)成為年度新增風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家，與美國(guó)、歐洲并列為世界三大風(fēng)電市場(chǎng)，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新階段。

3 風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)的高峰與困境

經(jīng)歷了“十一五”期間的高速發(fā)展，到2011年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電吊裝容量5 514萬(wàn)kW，累計(jì)并網(wǎng)容量4 812萬(wàn)kW，全國(guó)共有12個(gè)省、自治區(qū)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量超過(guò)百萬(wàn)kW。其中內(nèi)蒙古并網(wǎng)容量1 439萬(wàn)kW，居全國(guó)之首；甘肅省和河北省分別以并網(wǎng)555萬(wàn)kW和499萬(wàn)kW位居第二、三位。華北、東北、西北地區(qū)共計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量4 202萬(wàn)kW，約占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量的87%。在全行業(yè)分享發(fā)展成果的喜悅時(shí)，風(fēng)電并網(wǎng)和消納問(wèn)題開(kāi)始逐步成為制約風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)風(fēng)力資源主要分布在三北地區(qū)(東北、華北和西北)，但電力負(fù)載主要分布在沿海地區(qū)，總體上看，風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載之間并不匹配。由于風(fēng)電開(kāi)發(fā)高度集中于三北地區(qū)、風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)不同步、當(dāng)?shù)刎?fù)荷水平較低、靈活調(diào)節(jié)電源少、跨省跨區(qū)市場(chǎng)不成熟等原因，風(fēng)電的并網(wǎng)瓶頸和市場(chǎng)消納問(wèn)題開(kāi)始凸顯，棄風(fēng)現(xiàn)象比較突出?！叭薄钡貐^(qū)盡管風(fēng)能資源豐富，是全國(guó)年上網(wǎng)電量最多的地區(qū)，但也是“棄風(fēng)”最嚴(yán)重的地區(qū)。2011年3月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)管報(bào)告》，報(bào)告對(duì)2010年1月～6月未收購(gòu)風(fēng)電電量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。從區(qū)域看，華北、東北未收購(gòu)電量最多，其未收購(gòu)風(fēng)電電量分別占全國(guó)未收購(gòu)風(fēng)電電量的57.20%和38.33%；從省份看，內(nèi)蒙古未收購(gòu)電量最多，其未收購(gòu)風(fēng)電電量占全國(guó)未收購(gòu)風(fēng)電電量的75.68%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)量超過(guò)100億kW·h，相當(dāng)于損耗330萬(wàn)t標(biāo)煤。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，單就甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江四省的棄風(fēng)量，就達(dá)到全國(guó)棄風(fēng)總量的50%。此后幾年，棄風(fēng)一直是“十二五”期間風(fēng)電面臨的重要挑戰(zhàn)。

期間，行業(yè)主管部門(mén)采取規(guī)模建設(shè)管理、布局優(yōu)化調(diào)整、輸電線路規(guī)劃，出臺(tái)風(fēng)電供暖、分散式開(kāi)發(fā)等政策激勵(lì)，加快風(fēng)電送出及跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，開(kāi)拓中東部地區(qū)風(fēng)電市場(chǎng)，平衡消納與建設(shè)速度之間的矛盾，多措并舉促進(jìn)風(fēng)電消納。

為了把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益，國(guó)家能源局于2011年開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理，并于7月下達(dá)了“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知”，建立了年度規(guī)模管理制度。通過(guò)核準(zhǔn)計(jì)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目布局的優(yōu)化和轉(zhuǎn)移。以2014年發(fā)布的“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃為例，總裝機(jī)容量2 760萬(wàn)kW中，消納條件較好的華中、華東、華南地區(qū)的建設(shè)規(guī)模占比進(jìn)一步提高，達(dá)到了該批次全國(guó)總建設(shè)規(guī)模的60%左右，同時(shí)在限電嚴(yán)重的省區(qū)，嚴(yán)格限制新建項(xiàng)目。同年，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，進(jìn)一步健全和完善了風(fēng)電建設(shè)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)了風(fēng)電工程從規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、開(kāi)發(fā)權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工以及運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)風(fēng)電健康有序發(fā)展。

為緩解“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題，鼓勵(lì)挖掘本地消納能力，2011年7月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》(國(guó)能新能〔2011〕226號(hào))，要求各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)調(diào)查評(píng)價(jià)分散式風(fēng)電所需風(fēng)能資源，提出近期分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)初步方案，并積極探索分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。文件首次提出了分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的邊界條件。2011年11月，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能新能〔2011〕374號(hào))，對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的接入條件、項(xiàng)目選址、前期工作與核準(zhǔn)、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運(yùn)行管理、工程建設(shè)與驗(yàn)收等提出了規(guī)定。以上政策措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電布局，引導(dǎo)風(fēng)電向中東部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

為保證風(fēng)電順利并網(wǎng)和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，2011年6月國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2011〕177號(hào))，要求并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)建立風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和發(fā)電計(jì)劃申報(bào)工作機(jī)制，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)按照準(zhǔn)確率、合格率、上報(bào)率指標(biāo)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)進(jìn)行考核。

我國(guó)的陸上風(fēng)能資源與電力需求的不匹配分布特性，使得采用“大規(guī)模—高集中—遠(yuǎn)距離—高電壓輸送”的發(fā)輸模式不可或缺。因此，送出及跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)成為促進(jìn)風(fēng)電消納的題中之義。2011年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送的規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)。此后，國(guó)家加快風(fēng)電基地特高壓外送通道建設(shè)研究，著手加快遠(yuǎn)距離高壓輸電線路規(guī)劃和建設(shè)，加快特高壓跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的“三華”同步受端電網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納。國(guó)家電網(wǎng)公司也于2017年初推出20項(xiàng)措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，將棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)。隨著淮南—上海、錫盟—南京、酒泉—湖南、哈密—河南等一批特高壓輸電線路的陸續(xù)建成，棄風(fēng)限電情況得到緩解。

4 新時(shí)期風(fēng)電基地發(fā)展的新模式

進(jìn)入“十三五”，在風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制引導(dǎo)、用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行考核力度不斷加強(qiáng)等因素的共同作用下，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，全國(guó)棄風(fēng)電量277億kW·h，同比減少142億kW·h；全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率為7%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年最好水平。分省份來(lái)看，進(jìn)入“十三五”以來(lái)，棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)，限電形勢(shì)持續(xù)向好，棄風(fēng)率不斷下降。尤其是2018年，大部分省份的棄風(fēng)率均已降至10%以?xún)?nèi)。新疆，甘肅和內(nèi)蒙古三省(區(qū))合計(jì)占全國(guó)棄風(fēng)電量的84%，棄風(fēng)限電區(qū)域范圍進(jìn)一步縮小。

2017年～2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)了晉北—南京、酒泉—湖南、錫盟—泰州、扎魯特—青州、準(zhǔn)東—皖南等跨省跨區(qū)特高壓直流輸電工程，開(kāi)工建設(shè)了專(zhuān)為外送清潔能源而建設(shè)的青?！幽稀?00千伏特高壓直流工程，提升了“三北”地區(qū)風(fēng)電整體消納水平。此外，西北地區(qū)將新能源外送優(yōu)先級(jí)提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源電力。這些舉措，使得三北地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)條件逐步向好。

與此同時(shí)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)成本逐步下降，可再生能源補(bǔ)貼缺口嚴(yán)重，國(guó)家鼓勵(lì)同時(shí)滿(mǎn)足“不要國(guó)家補(bǔ)貼、執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價(jià)”兩大條件的風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)成為新趨勢(shì)。“外送”加“平價(jià)”，使得三北地區(qū)大型風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)展現(xiàn)了新的生機(jī)。十三五期間，多個(gè)平價(jià)外送風(fēng)電基地開(kāi)展了規(guī)劃等前期工作。目前已獲得能源局批復(fù)的平價(jià)基地有烏蘭察布風(fēng)電基地、上海廟可再生能源基地和扎—青風(fēng)電基地，總裝機(jī)規(guī)模為1 280萬(wàn)kW。

烏蘭察布風(fēng)電基地是我國(guó)第一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)基地。2018年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(國(guó)能函新能〔2018〕35號(hào))。烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模600萬(wàn)kW，所發(fā)電量按照可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則參與京津冀電力市場(chǎng)交易，國(guó)家不予補(bǔ)貼。2018年12月，烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬(wàn)kW示范項(xiàng)目獲烏蘭察布市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

上海廟基地于2018年4月得到國(guó)家能源局批復(fù)，總的建設(shè)規(guī)模是風(fēng)電380萬(wàn)kW，光伏20萬(wàn)kW，分布在阿拉善、巴彥淖爾和鄂爾多斯3個(gè)盟市，所發(fā)電量通過(guò)上海廟至山東直流特高壓通道輸送至山東電網(wǎng)消納?！秶?guó)家能源局關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(國(guó)能函新能 〔2018〕44號(hào))文件要求，根據(jù)基地規(guī)劃和輸電通道建設(shè)能力，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，合理確定配套可再生能源項(xiàng)目建設(shè)布局。在此基礎(chǔ)上，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和確定項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)企業(yè)，將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。根據(jù)2019年項(xiàng)目?jī)?yōu)選結(jié)果，阿拉善盟風(fēng)電基地為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，落地電價(jià)與山東燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)持平，鄂爾多斯風(fēng)電基地為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.28～0.29元/(kW·h)。

扎魯特—青州基地于2019年3月得到國(guó)家能源局批復(fù)，風(fēng)電總建設(shè)規(guī)模為500萬(wàn)kW，近期建設(shè)300萬(wàn)kW，分布在內(nèi)蒙古通遼、內(nèi)蒙古興安盟和吉林白城?！秶?guó)家能源局關(guān)于扎魯特—青州特高壓輸電通道配套外送風(fēng)電基地有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(國(guó)能函新能〔2019〕38號(hào))文件要求，本批項(xiàng)目全部按扎魯特—青州受端市場(chǎng)條件和通道輸配電價(jià)確定送端上網(wǎng)電價(jià)，以高效利用和充分消納為核心，優(yōu)化項(xiàng)目布局和微觀選址，加強(qiáng)基地并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目消納利用情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)管理，切實(shí)保障基地項(xiàng)目與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

平價(jià)外送風(fēng)電基地充分利用跨區(qū)輸電通道容量，在不增加受端經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，提升可再生能源電量輸送比例，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)能資源利用的有效轉(zhuǎn)移，是新時(shí)期新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

5 “十四五”風(fēng)電基地發(fā)展展望

“規(guī)模化開(kāi)發(fā)、集中式并網(wǎng)”的風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)模式有助于集約化布局、集中化管理，有助于節(jié)約集約用地、用海和高效配置風(fēng)能資源，有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。展望“十四五”，大型風(fēng)電基地仍將是風(fēng)電發(fā)展的重要模式，同時(shí)，也將面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。

首先，是平價(jià)、甚至低價(jià)的要求。伴隨著平價(jià)時(shí)代的到來(lái)，大型風(fēng)電基地也面臨補(bǔ)貼退坡，平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)。2018年5月國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào))，指出要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化方式來(lái)配置項(xiàng)目資源及選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，大型風(fēng)電基地也須通過(guò)市場(chǎng)化的方式確定基地各項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)。鑒于風(fēng)電基地經(jīng)濟(jì)性較好，電能質(zhì)量有保障，因此，風(fēng)電基地參與電力市場(chǎng)有更大的議價(jià)空間。

其二，是環(huán)境因素的制約。隨著生態(tài)環(huán)保要求日益提升，可集中連片開(kāi)發(fā)的區(qū)域日益縮減，大型風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)與國(guó)土資源較為緊張的局面形成一定矛盾。經(jīng)分析，全國(guó)生態(tài)紅線面積平均占比為27%，全國(guó)林業(yè)面積平均占比為37.5%，全國(guó)基本農(nóng)田面積平均占比為16.73%，考慮到林地與生態(tài)紅線面積恐有交叉，僅考慮生態(tài)紅線與基本農(nóng)田，有近44%的國(guó)土面積不能用作新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此外，國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布新能源用林、用地等政策，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)提出更為嚴(yán)格的政策要求，大型陸上風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)受到一定程度的影響。因此，未來(lái)大型風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)性做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，并在建設(shè)與運(yùn)行中落實(shí)生態(tài)環(huán)保有關(guān)要求。

在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也為風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)提供了新的機(jī)遇，風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)趨于多元化。傳統(tǒng)的并網(wǎng)型風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)模式將不斷優(yōu)化，多能源品種以基地形式整體推進(jìn)，如大型風(fēng)光互補(bǔ)基地、水風(fēng)光多能互補(bǔ)基地等，不斷提高外送通道中新能源電量占比；積極探索以新能源電量為主的跨區(qū)外送方式，結(jié)合超遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)風(fēng)光資源向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)資源向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，儲(chǔ)能[3]、制氫[4]等技術(shù)的進(jìn)步和成本下降使得其與風(fēng)電的結(jié)合成為一種新的趨勢(shì)。憑借規(guī)?；_(kāi)發(fā)的成本優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)電降本紅利促進(jìn)儲(chǔ)能等新技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步提升本地消納能力；大型風(fēng)電基地為高耗能產(chǎn)業(yè)直接供電，發(fā)揮風(fēng)電與高耗能產(chǎn)業(yè)之間耦合特性，把高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰產(chǎn)業(yè)；利用大型海上風(fēng)電基地直接規(guī)?；娊馑茪洌@得無(wú)碳、可儲(chǔ)存、可運(yùn)輸和分散的“綠氫”，使得海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)跨越電力輸送的渠道，而成為一種綠色，優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略能源。這種跨界的融合，或?qū)殡p方都帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

建設(shè)風(fēng)電大基地是具有中國(guó)能源特色的戰(zhàn)略性選擇，是我國(guó)風(fēng)能資源利用的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將持續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。