蔣 穎，劉乃行

（1.山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014；2.費(fèi)縣水利工程保障中心，山東 費(fèi)縣 273200）

為進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)，提高農(nóng)村用水便利度，2019 年以來(lái)，費(fèi)縣按照?。ㄊ小⒖h）部署，積極推進(jìn)農(nóng)村公共供水管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，積極探索工程建設(shè)、供水管理體制改革路子，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1.1 加強(qiáng)制度保障建設(shè)

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府于2019 年4 月成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目規(guī)劃、資金、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題，全面推動(dòng)工作開展。

2）培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。2019 年 10 月，成立了費(fèi)縣和源水務(wù)有限公司作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)全縣城市供水、農(nóng)村供水的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和兩年攻堅(jiān)行動(dòng)所需資金的融資貸款及建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)供水模式向市場(chǎng)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)組建一級(jí)國(guó)有企業(yè)、配強(qiáng)配齊公司領(lǐng)導(dǎo)、整合原縣自來(lái)水公司人財(cái)物、增加注冊(cè)資本金、授予城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、調(diào)整城市供水水價(jià)、評(píng)估劃轉(zhuǎn)農(nóng)村飲水工程資產(chǎn)等一系列措施，做實(shí)做強(qiáng)公司。

3）加強(qiáng)資金籌措。費(fèi)縣兩年攻堅(jiān)行動(dòng)預(yù)算投資5.96 億元，縣里未完成此項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，費(fèi)縣和源水務(wù)公司通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款融資3.5 億元，同時(shí)縣財(cái)政籌措資金9 335 萬(wàn)元用于項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施

1）提出“一心兩片”的規(guī)劃方案。根據(jù)地理環(huán)境和地形特點(diǎn)，組織工程技術(shù)人員會(huì)同設(shè)計(jì)單位制定了“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，提出了“一心兩片”的規(guī)劃方案?！耙恍摹奔匆猿菂^(qū)為中心，依托城市供水系統(tǒng)向縣城周邊平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居建設(shè)管網(wǎng)延伸工程，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村供水設(shè)施進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建及并網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水；“兩片”即對(duì)北部低山區(qū)和南部低山丘陵區(qū)，以現(xiàn)有的馬莊水庫(kù)水廠、上冶水庫(kù)水廠、龍王口水庫(kù)水廠和新建的梁邱水廠為依托，改善現(xiàn)有的供水設(shè)施，改造已有的供水管網(wǎng)，提升村內(nèi)供水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全；對(duì)居住分散、地形高差大、聯(lián)網(wǎng)供水成本高，不適宜聯(lián)網(wǎng)供水的村莊，實(shí)行單村供水工程；同時(shí)對(duì)城市給水系統(tǒng)和現(xiàn)有及新建水廠管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；所有的聯(lián)村及單村供水工程均納入城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)管理，保證供水安全。

2）加大城市供水系統(tǒng)投入力度。為確保城市供水和城鄉(xiāng)供水一體化的順利實(shí)施，城市供水部分預(yù)算投資1.45 億元，主要是新建第三水廠二期、10 萬(wàn)t 提升泵站、許家崖水庫(kù)輸水管線工程以及姚河地下水應(yīng)急水源管網(wǎng)工程，保證了城市供水系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

3）飲水扶貧保障。為切實(shí)保障貧困戶飲水安全，實(shí)行貧困戶入戶工程減免政策。對(duì)脫貧享受政策未通自來(lái)水貧困戶全部入戶費(fèi)用按照每戶280 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減免。同時(shí)新出臺(tái)的《費(fèi)縣農(nóng)村公共供水管理辦法》明確農(nóng)村居民中享受政策的貧困戶，原則上每人每月補(bǔ)貼2 m3水費(fèi)，補(bǔ)貼費(fèi)用由縣財(cái)政予以承擔(dān)。

1.3 進(jìn)行智慧水務(wù)建設(shè)

按照省、市“建設(shè)現(xiàn)代化、管理智能化、服務(wù)信息化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，投資730 萬(wàn)元建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化中央調(diào)度控制室、智能水表管理系統(tǒng)、水廠數(shù)據(jù)采集、無(wú)負(fù)壓泵站遠(yuǎn)程控制、供水管網(wǎng)壓力監(jiān)控、地理信息化系統(tǒng)（GIS）、供水收費(fèi)系統(tǒng)、116 客戶服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理智能化。

2 存在主要問(wèn)題及建議

2.1 存在問(wèn)題

1）供水價(jià)格偏低。由于受歷史影響，費(fèi)縣供水價(jià)格低。自2003—2020 年，供水價(jià)格已有17年未作調(diào)整，形成成本倒掛，每年虧損500 萬(wàn)元左右，已嚴(yán)重制約了城市供水的正常發(fā)展。

2）公司運(yùn)作能力不強(qiáng)。和源水務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模較高，業(yè)務(wù)單一，還款能力較差。原自來(lái)水公司人、財(cái)、物審計(jì)已完成，近幾年來(lái)政府投資供水工程項(xiàng)目欠款及職工集資欠款較大。目前公司人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人才少，給排水、水質(zhì)化驗(yàn)、計(jì)算機(jī)程序維護(hù)、電器與自控、管道搶修、財(cái)務(wù)文秘等專業(yè)人員缺乏，不能滿足公司日常經(jīng)營(yíng)需要。

3）城區(qū)管網(wǎng)陳舊。近年來(lái)老城區(qū)管網(wǎng)爆管事故頻發(fā)，漏損率較高；供水管道口徑偏小，受資金以及其它因素制約，更新改造的速度跟不上舊城改造發(fā)展的步伐，滿足不了片區(qū)改造帶來(lái)人口的高度集聚造成的用水量的大幅增加。管網(wǎng)老化退化，水資源利用率低，部分村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)較早，漏失、破損問(wèn)題嚴(yán)重，有的供水工程甚至報(bào)廢。村內(nèi)部分供水管網(wǎng)未到戶，村內(nèi)設(shè)施損毀，用水戶信息不全、不準(zhǔn)確，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。

2.2 建議對(duì)策

1）合理確定供水價(jià)格。加快推進(jìn)城市水價(jià)調(diào)整，建立起供水收費(fèi)分類體系及標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)虧損問(wèn)題。結(jié)合自身實(shí)際，可實(shí)行階梯水價(jià)，根據(jù)用水量分三級(jí)加價(jià)收費(fèi)。第一級(jí)水量為滿足居民基本生活用水水價(jià)；第二級(jí)水量為改善和提高居民生活用水質(zhì)量；第三級(jí)水量為滿足特殊用水量需求，在不同的用水量基礎(chǔ)上進(jìn)行加價(jià)。

2）加大資金給予補(bǔ)貼。建議財(cái)政按照供水量給予和源水務(wù)公司補(bǔ)貼。財(cái)政給予一定資金扶持：一是城鄉(xiāng)供水是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不盈利且虧損，建議對(duì)虧損部分列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；二是建議對(duì)城區(qū)供水老舊管網(wǎng)分期分批改造，財(cái)政給予資金支持，降低管網(wǎng)漏失率，保障供水安全；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、城市規(guī)劃區(qū)以及其他區(qū)域建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，按照規(guī)定交納專項(xiàng)配套費(fèi)，如有特殊情況需列入財(cái)政承擔(dān)。

3）在公司化運(yùn)作上加大扶持力度。按照新出臺(tái)的供水管理辦法申請(qǐng)關(guān)閉自備井，承攬新建住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)的供水管網(wǎng)及附屬配套工程，增加和源公司公司收入點(diǎn)。同時(shí)，縣里給予其他業(yè)務(wù)的支持，改變單一業(yè)務(wù)帶來(lái)的還款能力差、公司資金“造血”功能偏低的現(xiàn)狀。在人員上給予大力支持，建議統(tǒng)一由人社局組織招考招聘國(guó)有企業(yè)正式員工，解決和源水務(wù)職工“青黃不接”、“良莠不齊”問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)對(duì)堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求具有重大意義。費(fèi)縣農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)在“一心兩片”規(guī)劃、水源串聯(lián)、公司化市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等方面取得了重大成效，同時(shí)也存在著政府扶持不足、改革不徹底、水利新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題，一定程度制約了農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展。通過(guò)以上對(duì)策的實(shí)施，可以有效解決或緩解農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題。