黃海波

(安慶市水利局，安徽 安慶 246003)

長(zhǎng)江河道采砂活動(dòng)基本上可分為為開(kāi)采砂石建筑的經(jīng)營(yíng)性采砂活動(dòng)和為加固長(zhǎng)江堤防進(jìn)行的吹填固基、整治長(zhǎng)江河道、航道、吹填造地、碼頭及取水口清淤等非經(jīng)營(yíng)性采砂活動(dòng)兩種。

經(jīng)營(yíng)性采砂活動(dòng)涉及商業(yè)利潤(rùn)，一些不法分子亂采濫挖，造成局部河勢(shì)惡化、危及堤防，影響了河道防洪安全，造成航道交通阻塞，擾亂正常的通航秩序，影響水上社會(huì)治安，造成水上事故頻頻發(fā)生等問(wèn)題，非法采砂自然在政府打擊之列，但合法采砂如不加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不建立規(guī)范、正常、合理的采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度和秩序，造成明采暗偷，其危害和影響后果比非法采砂恐更為嚴(yán)重，同樣會(huì)造成長(zhǎng)江河勢(shì)不穩(wěn)定，也直接關(guān)系到長(zhǎng)江防洪和通航安全。

本文主要從采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題入手，談?wù)勅绾巫龊貌缮艾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，確保長(zhǎng)江采砂符合國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，有利于河道疏通，有利于河勢(shì)穩(wěn)定，有利于國(guó)家財(cái)政稅費(fèi)收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。

1 長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 工作內(nèi)容

長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作內(nèi)容很多，但其主要內(nèi)容基本可分為四個(gè)方面。

(1)開(kāi)采時(shí)間、開(kāi)采量的監(jiān)管。目前采取的辦法是限時(shí)限量法，即開(kāi)采砂石總量達(dá)到招標(biāo)開(kāi)采量、開(kāi)采時(shí)間雖未達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時(shí)間段時(shí)，采砂人應(yīng)停止開(kāi)采；或開(kāi)采時(shí)間已達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時(shí)間段、開(kāi)采砂石總量未達(dá)到招標(biāo)開(kāi)采量時(shí)，采砂人應(yīng)停止開(kāi)采。

(2)采砂機(jī)具功率的監(jiān)管。各級(jí)采砂管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法中，對(duì)采砂機(jī)具功率都有明確規(guī)定，即采砂設(shè)備功率在500～1000馬力。

(3)采砂地點(diǎn)和范圍的監(jiān)管。采砂人的采砂地點(diǎn)和范圍在采砂招標(biāo)中都有明確規(guī)定，并且應(yīng)符合國(guó)家批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃。

(4)開(kāi)采深度和作業(yè)方式的監(jiān)管。采砂作業(yè)的方式是要具備平緩移動(dòng)的開(kāi)采作業(yè)方式，開(kāi)采的深度基本上在采砂招標(biāo)中都已明確規(guī)定。

除以上采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容外，采砂的性質(zhì)和種類、砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案、采砂作業(yè)技術(shù)人員基本情況的監(jiān)管也是采砂監(jiān)管工作的一部分，但相較以上四個(gè)方面監(jiān)管內(nèi)容而言，并不突出，這里不作過(guò)多探討[2]。

1.2 存在主要問(wèn)題

目前長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題有五點(diǎn)。

(1)目前采砂人設(shè)法超招標(biāo)量開(kāi)采的主要辦法有設(shè)法收買現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，故意制造采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管混亂氛圍，提供虛假運(yùn)輸船只噸位有效核定證書，不計(jì)、少計(jì)、漏計(jì)運(yùn)輸船只砂石實(shí)際裝載量。制造開(kāi)采時(shí)間已達(dá)到招標(biāo)規(guī)定時(shí)間段、開(kāi)采砂石總量還未達(dá)到招標(biāo)開(kāi)采量的假象，以此達(dá)到采砂人超招標(biāo)量開(kāi)采的意圖。超招標(biāo)量開(kāi)采砂石量有時(shí)能達(dá)到招標(biāo)開(kāi)采砂石量的50%以上。

(2)采砂人的主要做法：一是在柴油發(fā)電機(jī)銘牌上做假，1000馬力標(biāo)記成500馬力，以大充??；二是，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的疏忽或?yàn)^職，開(kāi)動(dòng)3臺(tái)或4臺(tái)機(jī)器冒充1臺(tái)或2臺(tái)機(jī)器在工作。以上目的都是為了在招標(biāo)規(guī)定的開(kāi)采時(shí)間內(nèi)超招標(biāo)開(kāi)采量開(kāi)采，需要第一種問(wèn)題中非法超招標(biāo)量開(kāi)采手段的配合。

(3)采砂人超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍采砂的方法，一是收買采砂現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員，任其超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍開(kāi)采；二是利用大霧天氣或夜晚時(shí)間或采砂船定位技術(shù)監(jiān)控手段不足制造采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管混亂，設(shè)法超過(guò)采砂控制點(diǎn)坐標(biāo)開(kāi)采。

(4)使用大功率泵長(zhǎng)吸管超深度開(kāi)采。江底深層砂質(zhì)較好，采砂人主要利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的疏忽或監(jiān)控技術(shù)不足，采用大功率泵長(zhǎng)吸管(20～30 m)超深度開(kāi)采，撼動(dòng)江底砂層，危及堤防安全。

(5)采砂人在采砂現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸船主之間的砂石買賣是沒(méi)有監(jiān)管的，是賣方市場(chǎng)，再加上社會(huì)治安因素的影響等原因，通常采砂人收取運(yùn)輸船主現(xiàn)金后只給運(yùn)輸船主收據(jù)、很少有開(kāi)正規(guī)商業(yè)發(fā)票的，使大量現(xiàn)金流入采砂人之手后，除按照采砂招標(biāo)規(guī)定交納地方政府砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)后，便不知流向和去處，政府機(jī)構(gòu)無(wú)法監(jiān)管，有的甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源。另外，由于少計(jì)多采砂石，使砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失，造成國(guó)家財(cái)政收入巨大損失。

2 長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)政治思想教育

加強(qiáng)政治思想教育，讓采砂執(zhí)法人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員從思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)識(shí)到采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性，自覺(jué)的遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度[3]。

2.2 嚴(yán)明法紀(jì)加強(qiáng)管理

嚴(yán)格對(duì)采砂執(zhí)法人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的管理，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，嚴(yán)以法律責(zé)任、明確工作紀(jì)律，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，觸犯刑律的，堅(jiān)決打擊，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2.3 規(guī)范完善采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度和秩序

為了做好長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，要規(guī)范、完善采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度和秩序。一是從嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度秩序上著手。二是從采砂現(xiàn)場(chǎng)的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管上入手。三是加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查監(jiān)督工作。四是從監(jiān)管技術(shù)手段等硬件上著手。

2.3.1 規(guī)范采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度秩序。

目前長(zhǎng)江河道采砂管理體制是由沿江縣級(jí)以上地方政府水行政主管部門依照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通安全管理工作，長(zhǎng)江航務(wù)局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江航道管理，公安部門依法打擊長(zhǎng)江采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常是由地方政府水行政主管部門主持，長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)、水上公安部門協(xié)助配合，是一個(gè)臨時(shí)松散性采砂管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各成員單位配合默契度有限，制定一個(gè)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度用以規(guī)范采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管秩序是非常必要的，否則監(jiān)管制度必然會(huì)人為地造成采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管秩序混亂，再加上社會(huì)不健康因素影響，必然會(huì)出現(xiàn)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力現(xiàn)象。

采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度中重要的一點(diǎn)是如何確保采砂計(jì)量的準(zhǔn)確性，最可行的辦法就是從運(yùn)輸船只噸位核定入手，采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水政人員、長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)人員(地方海事機(jī)構(gòu)人員)、水上公安人員要同室值班辦公，按運(yùn)輸船只最終裝載砂石情況，共同核定運(yùn)輸船只該次運(yùn)輸噸位(A級(jí)噸位或B級(jí)噸位)，否則必然會(huì)造成采砂現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管混亂，出現(xiàn)不計(jì)、少計(jì)、漏計(jì)運(yùn)輸船只砂石實(shí)際裝載量問(wèn)題，造成采砂人超招標(biāo)量開(kāi)采的明采暗偷現(xiàn)象，造成砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失、國(guó)家財(cái)政收入巨大損失問(wèn)題。

2.3.2 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管

加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)采砂人與運(yùn)輸船主之間的商業(yè)交易現(xiàn)金監(jiān)管。政府機(jī)構(gòu)若不對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)采砂人與運(yùn)輸船主之間的商業(yè)交易現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)管：

(1)直接造成砂石拍賣費(fèi)和砂石資源費(fèi)大量流失。

(2)間接造成營(yíng)業(yè)稅、所得稅收入損失。

(3)可能造成大量資金去向不明、甚至成為行賄收買官員的“黑金”之源，其對(duì)社會(huì)的不良影響是不可估計(jì)的。

2.3.3 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查監(jiān)督工作

(1)檢查采砂機(jī)具功率，防止在柴油發(fā)電機(jī)銘牌上作假，以大充小。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中開(kāi)動(dòng)多臺(tái)吸砂泵、超規(guī)定功率(1000馬力)開(kāi)采的情況要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)采取處罰措施加以懲罰、制止。

(2)檢查吸砂泵吸管長(zhǎng)度，對(duì)吸砂管長(zhǎng)度可能造成超深度開(kāi)采，撼動(dòng)江底砂層、危及堤防安全的要在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時(shí)制止。

2.3.4 加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)手段等硬件建設(shè)

對(duì)采砂人利用大霧天氣或夜晚時(shí)間制造采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管混亂超越招標(biāo)采砂地點(diǎn)和范圍采砂的，要盡量配備衛(wèi)星定位對(duì)采砂船進(jìn)行監(jiān)控，確保采砂船在控制點(diǎn)坐標(biāo)范圍內(nèi)開(kāi)采。

3 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作是涉及長(zhǎng)江堤防安全、通航安全、河勢(shì)穩(wěn)定，保障國(guó)家財(cái)政稅費(fèi)實(shí)額、足額入庫(kù)的一項(xiàng)重要工作，監(jiān)管技術(shù)硬件要求高，水政執(zhí)法工作廉潔性要求高。進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范、完善長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作制度和秩序迫在眉睫、勢(shì)在必行，筆者希望這篇文章能對(duì)長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的制度政策制定和做好長(zhǎng)江采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作有所裨益和借鑒。