李偉斯，鄧 元，張傳興，薛建良

(1. 山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟南 250000; 2.山東省濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟寧 272004；3.山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院，山東 濟南 250101; 4.山東科技大學，山東 青島 266590)

1 南四湖生態(tài)環(huán)境保護情況

南四湖位于山東省濟寧市南部，由微山湖、昭陽湖、獨山湖和南陽湖連接而成，南北長126km，東西寬5～25km，面積1266km2，平均水深約1.5m，流域面積3.17萬km2[1]。南四湖作為南水北調(diào)東線工程最重要的“蓄水池”和省級自然保護區(qū)所在地，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。2002年以來，濟寧市以壯士斷腕的決心，深化“治用?！敝挝垠w系，實現(xiàn)了南四湖從“醬油湖”向Ⅲ類水體的根本性改變。從2003年開始，南四湖水質(zhì)連續(xù)17年改善。2020年，濟寧市20個地表水國、省控斷面水質(zhì)全部達標，南四湖及周邊河流入湖口水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，為保障“一泓清水永續(xù)北上”做出了重大貢獻[2]。

1.1 強化政策引領(lǐng)

濟寧市作為南四湖生態(tài)環(huán)境保護的主體，成立了獨立的南四湖自然保護區(qū)管理機構(gòu)，出臺《濟寧市水環(huán)境保護條例》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級責任體系，將水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求；制定生態(tài)環(huán)境保護《考核辦法》《問責辦法》和10項水污染防治行業(yè)導則，每月進行考核排名，各行業(yè)按照導則進行整治[3]；設置市、縣、鄉(xiāng)、村四級6187名河湖長，設立縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個，招聘專職網(wǎng)格員789名，將所有涉水點源、問題河段等全部納入平臺監(jiān)管，形成了橫到邊、縱到底的全方位治理保護責任體系；簽署《南四湖流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共享共治協(xié)議》，與徐州市建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進南四湖生態(tài)環(huán)境保護工作。

1.2 實施重點突破

近年來，濟寧市聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等污染源頭，采取“點源面源齊抓、岸上岸下共管、源頭末端兼治”的流域治理策略，系統(tǒng)開展河湖水污染綜合治理。沿河沿湖3681個排污(水)口全部納入清單化監(jiān)管；20個工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)所有污水全部進行集中處理；沿湖岸線15km范圍內(nèi)累計關(guān)?！吧y污”企業(yè)2069家，直排企業(yè)全部拆除搬遷；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)552個養(yǎng)殖場、6670個養(yǎng)殖專業(yè)戶全部“清零”，規(guī)模以上養(yǎng)殖場全部建設糞污處理設施；已建成的27座城市生活污水處理廠全部達到一級A排放標準；完成1270個行政村生活污水集中處理；累計取締非法碼頭400余處，全市52家港口企業(yè)全部建成船舶污染物接收裝置；拆解小噸位和老舊船舶600多艘，現(xiàn)有6911艘營運船舶全部配備垃圾收集裝置、生活污水儲存處理設施；完成21家高鹽廢水排放企業(yè)的外排水脫鹽任務；清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍23萬畝；保護區(qū)內(nèi)12家煤礦企業(yè)全部按期退出；6處違建光伏全部拆除并完成生態(tài)修復[4]。

1.3 堅持生態(tài)修復

濟寧市先后實施南四湖濕地保護建設和20余個濕地公園保護恢復項目，累計完成濕地保護修復和退耕還濕、退漁還濕90余萬畝，全市國家級濕地公園達到4處；累計完成對沿湖周邊破損山體進行封山育林、生態(tài)修復6.5萬畝；治理采煤塌陷地39.33萬畝；南四湖湖區(qū)、主要河流入湖口、污水處理廠末端共建設人工濕地水質(zhì)凈化工程74處，污水凈化能力達100萬m3/d；全力推動沿湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，啟動實施南陽古鎮(zhèn)、微山湖風景區(qū)創(chuàng)5A等一系列重大項目，推動生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進、相輔相成。

2 南四湖生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

2.1 南四湖自然保護區(qū)保護力度不足

一是南四湖自然資源普查工作開展不到位。自1986年第一次開展全面自然資源普查至今，再未開展過全面的普查，野生動植物的變化情況不明，無法精準指導保護區(qū)的保護工作。二是南四湖自然保護區(qū)管理水平不高。南四湖自然保護區(qū)范圍劃定不科學，一些航道、村莊被劃入保護區(qū)范圍，必要性和可管控性有待進一步商榷；保護區(qū)管理缺乏現(xiàn)代化的設備設施，監(jiān)測監(jiān)控和防火能力弱；巡邏巡查機制不健全，保護管理站發(fā)揮作用不夠；保護區(qū)界碑、界樁、浮標、標識牌數(shù)量少，不能滿足管理的需要。三是存在環(huán)境污染風險。濟寧市在南四湖匯水15km范圍內(nèi)共有5家工業(yè)園區(qū)和2000多家工業(yè)企業(yè)，南四湖南部江蘇地區(qū)工廠林立，一旦有企業(yè)出現(xiàn)超排偷排或生產(chǎn)事故，勢必會影響南四湖自然保護區(qū)的環(huán)境安全[5- 6]。

2.2 沿湖水污染治理力度不足

一是城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設施建設維護缺口較大。濟寧市近6000個行政村，目前只有不足22%的進行了收集處理，且部分建設較早的設施因得不到及時維護，已經(jīng)不能正常運行；農(nóng)村廁所改造工程實施后，未經(jīng)治理的生活污水匯集形成黑臭水體。據(jù)地方排查，濟寧市現(xiàn)有317條農(nóng)村黑臭水體未得到整治；據(jù)不完全統(tǒng)計，僅任城、兗州、曲阜就有174.2km的合流制管網(wǎng)沒有改造，加上普遍存在的管網(wǎng)錯接、漏接以及破損等問題，生活污水溢流現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)面源污染較重[7]。濟寧市環(huán)湖僅稻(藕)田種植面積就達4.3萬余公頃，70%以上的降水集中在汛期，傳統(tǒng)稻田集中退水、汛期排澇將面源污染帶入地表徑流，對南四湖水質(zhì)產(chǎn)生較大沖擊。專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶普遍存在畜禽糞便隨意堆存、污水直接排放，污染周邊土壤、河道等問題[8]。三是沿湖岸線環(huán)境管理力度欠缺。濟寧市自然資源、水利、漁業(yè)、交通、能源、文旅、環(huán)保等部門各自為政，未形成保護合力。河湖長制信息管理平臺顯示，沿湖縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)村河長巡河次數(shù)少，巡河走過場，重形式，發(fā)現(xiàn)問題既不解決也不上報。退漁退養(yǎng)后，個別區(qū)域存在復養(yǎng)情況；湖區(qū)岸線遺留的廢棄船舶、廢棄漁網(wǎng)、垃圾等廢棄物在水中長時間浸泡，對水質(zhì)造成影響，且破壞岸線自然環(huán)境[9]。四是存在通航影響水質(zhì)現(xiàn)象。南四湖水面年通行船只約8.2萬艘次，部分船舶在吃水較深的情況下攪動湖底底泥，將底泥吸附的污染物釋放進入水體，造成水體污染。

2.3 湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護落實力度不足

一是部分采煤塌陷地未進行生態(tài)整治。截至2020年底，濟寧市累計塌陷土地78.47萬畝，占全省塌陷地總量的63%，且仍在以每年2.5萬畝左右的速度遞增。目前全市基本穩(wěn)沉采煤塌陷地面積47.92萬畝，主要分布沿湖采煤區(qū)域，還有部分未進行生態(tài)整治[10]。二是人工濕地水質(zhì)凈化工程運營維護不到位。部分縣(市、區(qū))對人工濕地水質(zhì)凈化工程財政資金保障不足，部分已建成的人工濕地凈化工程缺乏運營維護。部分人工濕地凈化工程中干枯的蘆葦、蘆竹等未及時收割，入水腐爛造成二次污染。三是住家船污水和垃圾入湖問題未得到有效解決。湖內(nèi)居住著2.3萬余以漁為生的住家船民，生活污水及垃圾收集處理水平不高，存在污水直排、垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象[11]。四是菹草泛濫影響水質(zhì)。督察期間正值菹草瘋長季節(jié)，湖區(qū)到處可見成片的菹草。據(jù)估算，南四湖菹草群落面積已達38萬畝，5—6月份集中衰亡、腐爛，嚴重影響水質(zhì)。五是湖泊蓄水能力在逐步減弱。由于長期淤積等原因，南四湖平均水深和庫容逐年減少，防洪、航運、漁業(yè)等都不同程度受到影響。

2.4 南四湖生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展銜接力度不夠

一是對南四湖問題研究不夠深入。南四湖作為一個集自然保護區(qū)保護、調(diào)水、防汛、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游為一體的復雜綜合體，統(tǒng)籌解決南四湖生態(tài)環(huán)境保護問題、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)謀劃不足。二是創(chuàng)收能力不足。濟寧市尤其是微山縣在因煤礦和漁業(yè)退出導致地方財政收入銳減的情況下，南四湖的“聚寶盆”作用未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。一般控制區(qū)魚塘漁業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，養(yǎng)殖方式較為粗放。高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、文旅消費等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力不強，退漁群眾再就業(yè)率低，收入不高，短期內(nèi)需要大量的上級資金扶持。

3 建議

3.1 系統(tǒng)謀劃南四湖生態(tài)環(huán)境保護

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提高政治站位，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，確保全流域綜合治理見底到位。做大做強南四湖濕地功能，全流域謀劃各類修復項目，發(fā)揮好治污托底功能，持續(xù)抓好生態(tài)保護修復，為推動南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護、改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和治理模式提供保障。

3.2 切實加強南四湖自然保護區(qū)管理

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，科學調(diào)整南四湖自然保護區(qū)范圍，強化河湖岸線管理，加強湖區(qū)南部水質(zhì)監(jiān)測，逐步完成漁民上岸工作；開展保護區(qū)自然資源普查，加強人工濕地水質(zhì)凈化工程建設與維護，推進菹草等生物資源的資源化利用；同時，要加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設，進一步提升管理和保護水平。

3.3 下大力氣解決南四湖突出生態(tài)環(huán)境問題

狠抓工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、港航“四個源頭”治理，加快城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設施建設；強化港口碼頭和船舶監(jiān)管，重拳整治違規(guī)通航；加強污染防控和應急處置能力，防范農(nóng)田退水污染，修復采煤塌陷地，切實解決目前南四湖存在的突出環(huán)境問題。

3.4 推進南四湖區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展

在堅決守護南四湖生態(tài)安全和滿足南四湖區(qū)域群眾生產(chǎn)生活基本需求的同時，將南四湖作為一個有機整體，細致分析，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一布局。積極主動融入國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程，高標準編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將南四湖真正打造成兼顧自然保護區(qū)保護、調(diào)水、防汛、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游的“聚寶盆”，在保護的同時推動南四湖區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

本文針對南四湖的生態(tài)環(huán)境保護進行了較為系統(tǒng)地分析：

(1)當前，在強化政策引領(lǐng)下，建立四級責任體系，出臺及簽署政策文件，聚焦污染源頭，開展了河湖水污染綜合治理、生態(tài)修復相關(guān)的措施。通過實施南四湖及周邊河流入湖口水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。

(2)深入剖析出南四湖生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨著沿湖水污染治理力度和治理力度不足、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護落實力度不足和生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展銜接力度不夠等問題。

(3)針對當前的問題，從南四湖生態(tài)環(huán)境保護、切實加強自然保護區(qū)管理、解決南四湖突出生態(tài)環(huán)境問題等方面開展有針對性的保護工作。