崔丹 山東理工大學(xué)

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題提供政策指引，重點(diǎn)就是要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)與完善，而農(nóng)戶土地的管理與發(fā)展是農(nóng)村土地改革中關(guān)鍵所在，需通過土地流轉(zhuǎn)的綜合管理與支持，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升農(nóng)村發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)的合理有序管理對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率的提升、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，也是提升農(nóng)民收入渠道、收入水平、破解農(nóng)村難題的重點(diǎn)途徑。

一、土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶在保留自身土地承包權(quán)的前提下，將土地有償轉(zhuǎn)讓給他人或者組織的一種方式，具體形式可以是出租、資金投入、入股。可以分擔(dān)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，也可以提升土地利用水平，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素

葉男（2013）從年齡、地區(qū)特征、健康程度、土地依賴程度等方面分析農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿情況。認(rèn)為受傳統(tǒng)觀念及長(zhǎng)久形成的土地依賴習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)民并不愿參與土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入活動(dòng)。李昊，李世平，南靈（2017）在前人研究的基礎(chǔ)上，采用Meta分析法研究影響土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，他們通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同因素對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿的影響方向和作用不盡相同。受教育程度、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度、社會(huì)保障等因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著，但是農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、家庭總收入對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不盡相同，呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。朱瑞婷，陳耀（2020）以甘肅省會(huì)寧縣的數(shù)據(jù)出發(fā)，研究得出農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)意愿上呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)趨勢(shì)，在問卷調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受教育程度、家庭非農(nóng)收入、農(nóng)民勞動(dòng)能力等都顯著正向地影響其土地流轉(zhuǎn)意愿。

三、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣導(dǎo)不到位

通過實(shí)地調(diào)研得出，部分政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，政策宣貫僅停留在上層組織，而農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展認(rèn)識(shí)有限。部分地區(qū)基層干部在土地流轉(zhuǎn)政策發(fā)展過程中過分關(guān)注短期業(yè)績(jī)，不顧農(nóng)民個(gè)人意愿強(qiáng)制所有人參與，使農(nóng)民生理、心理、財(cái)務(wù)等方面受到政策偏離的傷害，使土地資源不能有效利用。

（二）農(nóng)民對(duì)自身土地的習(xí)慣性依賴

在我國(guó)土地是長(zhǎng)期發(fā)展過程中的根基，是農(nóng)民賴以生存的資源，農(nóng)民對(duì)土地具有深厚感情。部分地區(qū)農(nóng)民缺乏社會(huì)保障、收入來源，也是影響其安全感的重要因素。

四、提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的建議

（一）強(qiáng)化政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣導(dǎo)

在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，要格外關(guān)注土地流轉(zhuǎn)改革的社會(huì)性影響。一方面，農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)知之甚少。另一方面，政府政策宣貫不到位，使農(nóng)民缺乏積極性。政府可與電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒介、傳統(tǒng)報(bào)紙等進(jìn)行合作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。定期對(duì)一線政府人員培訓(xùn)考核，確認(rèn)政策的掌握和傳達(dá)程度，在基層充分宣傳。從思想層面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)灌輸，打消疑慮。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民在認(rèn)識(shí)與實(shí)施上的問題，為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作打好思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的管理和控制

政府在土地流轉(zhuǎn)工作中需加強(qiáng)監(jiān)督與控制，確保土地流轉(zhuǎn)政策準(zhǔn)確下達(dá)實(shí)施，避免出現(xiàn)政策偏離。設(shè)立專門的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中的管控，切實(shí)保障農(nóng)民利益。綜合把控對(duì)農(nóng)民、政府、第三方的管理。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要弱化對(duì)各層級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)方面績(jī)效硬指標(biāo)的控制，避免土地流轉(zhuǎn)工作宣傳和執(zhí)行扭曲。要注重積極引導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，避免強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。基層政府人員要積極參與相關(guān)信息發(fā)布與融通，通過第三方角色扮演促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的公平公正性，強(qiáng)化在此過程中的程序控制和引導(dǎo)，提升工作的規(guī)范程度，提升農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的信賴感。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)與優(yōu)化

社會(huì)保障體系的完善程度是影響我國(guó)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素，因此加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效推行有十分重要的意義。在此過程中，有關(guān)部門需通過國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老、福利不同層次的社會(huì)保障建設(shè)。而在全面管理過程中，更要注重我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等方面的綜合保障，確保農(nóng)民可以放心的將土地轉(zhuǎn)出，全身心投身現(xiàn)代化建設(shè)。此外，政府可以從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的參與情況、土地流出額，確認(rèn)其個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障額度和水平，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，從而提升農(nóng)民幸福感，也能促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。