◎張 荷

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中，深切地告誡我們：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路，走得再遠(yuǎn)，走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來(lái)、面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。

作為一名水利戰(zhàn)線上的“老兵”和“老水利人”，我在山西水利這條航道上整整走過(guò)65個(gè)春秋歲月，其中在崗踐行41年，退休關(guān)注20多年。今天，有幸在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年之際，同大家共同回憶已經(jīng)過(guò)往的、充滿艱辛與快樂(lè)的日子，確實(shí)是一件令人十分高興的事情。

水利的歷史有古代水利史、近代水利史、現(xiàn)代水利史和當(dāng)代水利史。今天我們重點(diǎn)討論和敘述的是1949年新中國(guó)成立70多年來(lái)山西水利建設(shè)在發(fā)展和前進(jìn)中所走過(guò)的艱辛路程。今天重點(diǎn)向大家講述三方面內(nèi)容：

一是我省水庫(kù)工程建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀；

二是我省農(nóng)田灌溉事業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀；

三是我省農(nóng)村人畜飲水建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀。

一、我省水庫(kù)工程建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

興筑大壩、修建水庫(kù)，是水利部門長(zhǎng)期堅(jiān)持和推行的一項(xiàng)最基本、最重要的水工程建設(shè)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)以“除水害、興水利”為最大社會(huì)效益的水利工程建筑物型式。在山西這片山多水缺、地勢(shì)高水流低、“十年九旱”的特定自然條件與地理環(huán)境下，建大壩、修水庫(kù)、平時(shí)蓄、旱時(shí)用，更是一項(xiàng)因勢(shì)而行、必不可少的水工程建設(shè)實(shí)踐。

在舊中國(guó)，筑壩修庫(kù)只是水利科技專家與學(xué)者教授們的設(shè)想與期盼，只能是“紙上談兵”。1949年新中國(guó)成立之初，新生的人民政權(quán)面對(duì)連年戰(zhàn)亂、百?gòu)U待興的嚴(yán)峻形勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速制定了一系列水利方針，在1949年9月便將“興修水利，防洪抗旱”正式寫入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。各級(jí)人民政府把興修水利納入重要議事日程，迅速動(dòng)員和組織廣大人民群眾投入到“防止水患，興修水利，以發(fā)展生產(chǎn)為目的”的農(nóng)田基本建設(shè)活動(dòng)中。作為水利建設(shè)中主體工程的水庫(kù)建設(shè)，毋庸置疑地被水利部門當(dāng)作重要的水事活動(dòng)予以關(guān)注和實(shí)施。1954年秋，在當(dāng)時(shí)的雁北地區(qū)黑水河支流上修筑了我省第一座水庫(kù)，即三十里鋪水庫(kù)（庫(kù)容50萬(wàn)立方米，可灌溉農(nóng)田6000畝）。隨其后，在晉南、晉東南兩地相繼而行，分別建成兩處小型水庫(kù)，從此拉開我省興修水庫(kù)工程的序幕。以此為起點(diǎn)，我省的水庫(kù)工程建設(shè)便一往無(wú)前地沿著社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程，不斷向前推進(jìn)與發(fā)展，取得了前所未有的巨大成績(jī)。

過(guò)去60多年間我省的水庫(kù)建設(shè)走過(guò)了一條從無(wú)到有、從小到大，從少到多、從單一的土壩建筑到因地制宜修筑堆石壩、漿砌石壩、混凝土拱壩等多類型水壩建筑的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的路程。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，興建水庫(kù)的過(guò)程雖幾經(jīng)波折，時(shí)建時(shí)停，時(shí)緩時(shí)消，時(shí)高潮時(shí)低谷，跌宕起伏，但歷經(jīng)風(fēng)雨與磨練，跨過(guò)前進(jìn)道路上的坎坷曲折，終于到達(dá)勝利的彼岸。

我省的水庫(kù)建設(shè)大致可以分為以下幾個(gè)時(shí)段：

1.1953 至1957年，水庫(kù)建設(shè)的初創(chuàng)與實(shí)驗(yàn)階段

自1954年修建成第一座水庫(kù)—三十里鋪水庫(kù)之后，全省各地聞風(fēng)而動(dòng)。到1957年底，全省先后建成39座小型水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)4364萬(wàn)立方米，相當(dāng)4個(gè)中型水庫(kù)。這個(gè)時(shí)段是山西水庫(kù)工程建設(shè)的初創(chuàng)與探索實(shí)驗(yàn)階段，最初雖然都是小型水庫(kù)且數(shù)量與效益并不大，但它卻為實(shí)現(xiàn)與完成第二個(gè)五年計(jì)劃以及“大躍進(jìn)”水庫(kù)建設(shè)的大步向前做好了思想和技術(shù)上的必要準(zhǔn)備。

2.1957年冬至1961年夏，“大躍進(jìn)”蓬勃發(fā)展階段，迎來(lái)山西水庫(kù)建設(shè)的第一次高潮

這一時(shí)段的水庫(kù)建設(shè)特點(diǎn)是：書記掛帥，全黨動(dòng)手，全民總動(dòng)員。攤子鋪得廣、工程規(guī)模大，千軍萬(wàn)馬、聲勢(shì)浩大，在全省廣大農(nóng)村掀起了空前未有的“大辦水利”的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)全省上馬勞力最高時(shí)達(dá)到400多萬(wàn)，曾有新聞報(bào)導(dǎo)：“白天紅旗遍地飄揚(yáng)，夜晚燈火輝煌沖天，地凍不收兵，下雪不停工，元旦春節(jié)繼續(xù)干”。1957年全省實(shí)施“北戰(zhàn)汾河、南征涑水”水利工程，即在省境北部修建汾河水庫(kù)，南部運(yùn)城6個(gè)縣聯(lián)合治理涑水河。大躍進(jìn)三年間，奇跡般地建成汾河、冊(cè)田、關(guān)河、漳澤4座蓄水超億立方米的大型水庫(kù)，建成恒山、任莊、澮河、苦池等34座中型水庫(kù)以及340處小型水庫(kù)，其蓄水總量達(dá)31億立方米。到1962年大型水庫(kù)已增至5座（增加文峪河水庫(kù)）；中型水庫(kù)增至35處，小型水庫(kù)達(dá)到337座，蓄水總量達(dá)到32億立方米。三年間，全省建成一大批水利骨干工程，盡管有許多不盡人意之處，但卻為我省日后的水利發(fā)展奠定了比較雄厚的扎實(shí)基礎(chǔ)。

成績(jī)的另一面是失誤與教訓(xùn)。在“大躍進(jìn)”時(shí)期上馬的水庫(kù)，除汾河水庫(kù)之外，絕大多數(shù)是倉(cāng)促上馬、一呼而上。前期基礎(chǔ)工作跟不上，只注重主體骨干工程，相應(yīng)的配套設(shè)施跟不上?！昂庸こ獭倍?，尾工拉的長(zhǎng)，雖年年續(xù)建，年年配套，但工程長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)效益。有數(shù)據(jù)顯示：從1958年到1962年四年間全省上馬水庫(kù)1752座，其中庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上的有190座，原設(shè)計(jì)灌溉面積698萬(wàn)畝，到1962年設(shè)計(jì)配套受益的只有191萬(wàn)畝，僅為原設(shè)計(jì)的27%。

從1962年至1965年，在中央關(guān)于“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的總方針指導(dǎo)下，水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入短暫的調(diào)整階段。當(dāng)時(shí)已建成的水庫(kù)工程把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向續(xù)建配套和除險(xiǎn)加固，尤其是對(duì)一部分基礎(chǔ)工作差、近期難以受益的水庫(kù)堅(jiān)決予以停建下馬或暫緩暫停。在這個(gè)時(shí)段內(nèi)，中央提出“鞏固提高、配套受益”和“小型為主、配套為主、社隊(duì)自辦為主”的水利總方針。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，1963年全省列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的水利工程僅有18項(xiàng)，果斷停建緩建了有明顯問(wèn)題的44項(xiàng)水利工程。

3.1966年至1976年“文化大革命”時(shí)期，在全國(guó)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的熱潮中，再度掀起“大干快上”的興修水庫(kù)高潮

文革時(shí)期水庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)是繼續(xù)沿著“大躍進(jìn)”的思路，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”熱潮的推動(dòng)下，又一次更為廣泛地發(fā)動(dòng)群眾和各行各業(yè)，掀起一場(chǎng)群眾性“大辦水利”和“大興水庫(kù)”的高潮，列入基建項(xiàng)目和投入水利資金之多絲毫不遜色于“大躍進(jìn)”時(shí)期，所上馬水庫(kù)多以中小型為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：文革初的1966年全省水庫(kù)總數(shù)為400處，其中大型5座，中型37座，小型水庫(kù)358座。到1976年10年間，水庫(kù)總量猛增至1118處，但大型水庫(kù)仍為5座，中型水庫(kù)僅增加12座，達(dá)到49座，而小型水庫(kù)則猛增到1064座。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“文革”10年間先后建成一批效益小、標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多的中小型水庫(kù)，其中有13座中型水庫(kù)和626座小型水庫(kù)，但不少水庫(kù)發(fā)生潰壩事件。從1971年至1978年的八年間先后有212座小型水庫(kù)潰壩失事，其中90%為1970年代興修的，總計(jì)損失庫(kù)容1.27億立方米，相當(dāng)一座大型水庫(kù)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬(wàn)元。在這個(gè)時(shí)段內(nèi)潰壩最多的年份是1973年，一年就有43座水庫(kù)決口潰壩。

4.1978年至1999年，改革開放前20年

20世紀(jì)80年代，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷經(jīng)30年全民總動(dòng)員、上下齊心、團(tuán)結(jié)協(xié)作的快速發(fā)展并取得歷史性成就之后，進(jìn)入全面、持久、深入的改革開放歷史新階段。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)后，開始全面糾正違背客觀規(guī)律、盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤。1979年4月十一屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。在此總方針指導(dǎo)下，水利工作認(rèn)真扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理、重工程、輕實(shí)效”的錯(cuò)誤傾向，水利工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)為“加強(qiáng)工程管理、注重工程效率”。

40年的改革開放，前20年，即從1978年到20世紀(jì)末，這段時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模、有規(guī)劃、有計(jì)劃的水庫(kù)工程建設(shè)基本處于緩建、停建狀況，重點(diǎn)是對(duì)已建或尚在建設(shè)中的各類水庫(kù)，進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)不達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的病險(xiǎn)水庫(kù)，重點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保證其安全度汛，增強(qiáng)防洪、灌溉與供水的實(shí)際效益。水利統(tǒng)計(jì)資料顯示：到1979年新中國(guó)成立30周年時(shí)，我省已建成并在運(yùn)行中的大型水庫(kù)有6座（汾河、冊(cè)田、文峪河、漳澤、關(guān)河、后灣），中型水庫(kù)54座，小型水庫(kù)868處，蓄水總庫(kù)容42.3億立方米。

改革開放前20年，整體水利工作處于轉(zhuǎn)型階段。80年代水利工作的重點(diǎn)和突出成就是全面、系統(tǒng)、深入地對(duì)山西水資源進(jìn)行自下而上摸底調(diào)查，量化評(píng)估與科學(xué)論證。尤其是80年代中期省政府同水利部聯(lián)合召開了山西省第一次水資源評(píng)價(jià)研討會(huì)，對(duì)山西水資源進(jìn)行了全面系統(tǒng)認(rèn)真的討論與評(píng)價(jià)，確立了“山西是一個(gè)水資源十分緊缺的省份”的科學(xué)論斷，為今后制定山西水利發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃提供了真實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。到90年代，全省水利發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)檎麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向。同一時(shí)期，山西省委、省政府加大水利投資，實(shí)施民生工程，重點(diǎn)突出解決長(zhǎng)期困擾山區(qū)和老區(qū)人民群眾的飲水解困問(wèn)題。

5.2000年至2018年，改革開放后20年

（1）從2000年至2010年，新世紀(jì)水利改革與發(fā)展在不斷地深化和向前推進(jìn)?；仡欉^(guò)去50多年艱難曲折的發(fā)展歷程，面對(duì)20世紀(jì)已經(jīng)建成和正在運(yùn)行中的數(shù)百座蓄水工程，長(zhǎng)期存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不完善，經(jīng)濟(jì)效益不到位等諸多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。單就水庫(kù)工程建設(shè)方面來(lái)講，從2000年至2010年10年間主要開展了兩方面的工作：

一是全面展開水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。全省先后有536座水庫(kù)納入水利部除險(xiǎn)加固工程之中，分七批次有序地依照規(guī)劃要求分期實(shí)施，到2015年底已全部按規(guī)劃要求完成。

二是2007年3月省委、省政府舉全省之力實(shí)施興水戰(zhàn)略，全力推進(jìn)35項(xiàng)應(yīng)急水源工程。歷時(shí)4個(gè)年頭，到2011年12月底全部完成。這一時(shí)段內(nèi)上馬興建的應(yīng)急水源工程半數(shù)以上為中型水庫(kù)。一次性陸續(xù)上馬如此之多的水工程，并在短短的三四年內(nèi)竣工運(yùn)行，這在我省水庫(kù)建設(shè)歷史上實(shí)屬罕見，也是我省水庫(kù)工程建設(shè)發(fā)展歷程中又一次“大飛躍”，而且比50年前的施工進(jìn)度更快、質(zhì)量更高、效益更好。20年前的施工現(xiàn)場(chǎng)的景象是千軍萬(wàn)馬，車水馬龍，紅旗飄飄，人流如潮；而今只見現(xiàn)代化的各類機(jī)械有序地在大壩上往來(lái)穿梭，看到的是紅旗招展，聽到的是機(jī)器的隆隆聲，指揮員的吹哨聲，繁忙而有序！

截至2011年全省水庫(kù)數(shù)量再次上了一個(gè)新臺(tái)階，與應(yīng)急工程上馬前的2007年相比較：大型水庫(kù)由7座增至10座，中型水庫(kù)由57處增至67處，小型水庫(kù)由667座調(diào)整為561座，總庫(kù)容量由38.64億立方米提升至57.85億立方米。

上述兩項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成收官，使全省水利工程的供水能力大大提升。地表水用水量由2005年的20億立方米提高到45億立方米，而地下水用水量則由以往的40億立方米減少到30億立方米。水庫(kù)蓄水量的總庫(kù)容量由2005年的40多億立方米增加至現(xiàn)今近60億立方米。從全省水工程的總體規(guī)劃布局來(lái)講，可以認(rèn)為：從“一五”到“十一五”，我省水庫(kù)工程的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到主體水工程全面、合理、完善、有效的布局，為“十二五”水利工程的新發(fā)展奠定了可靠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從2011年至2018年，全省水利建設(shè)跨入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。

黨的十八大以后，我省水利工作與全國(guó)同步，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的歷次重要會(huì)議精神，堅(jiān)定樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，全面啟動(dòng)和實(shí)施“兩縱十橫六河聯(lián)通覆蓋全省”的大水網(wǎng)工程。大水網(wǎng)工程是“十二五”期間山西省委、省政府決策的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是水利部確定的河湖連通試點(diǎn)工程。構(gòu)建“山西大水網(wǎng)”整體工程中有四大骨干工程，即中部引黃、東山供水、辛安泉供水和小浪底引黃。待工程完成運(yùn)行后在山西全境內(nèi)，基本形成河流、湖泊、水庫(kù)互聯(lián)互通的大水網(wǎng)，即“兩縱十橫、六河連通、全省覆蓋”的大布局結(jié)構(gòu)。工程建成后可進(jìn)一步提升全省年供水能力近12億立方米，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水資源可持續(xù)發(fā)展和安全運(yùn)行保障。

進(jìn)入“十三五”，全省水利建設(shè)工作邁向一個(gè)更新、更高的新階段。“十三五”時(shí)期全省水利戰(zhàn)線以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察山西的重要講話重要指示精神。落實(shí)省委相關(guān)部署和安排，同心協(xié)力，砥礪奮進(jìn)，實(shí)施以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)工作。

二、我省農(nóng)田灌溉事業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

山西自古以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中歷代山西的水利工程都是以興修農(nóng)田灌溉工程為主導(dǎo)。生活在這片缺雨多旱的自然環(huán)境中的勞動(dòng)人民，千百年來(lái)始終堅(jiān)持不懈地同“十年九旱”的自然條件進(jìn)行著頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。在4000多年的歷史長(zhǎng)河中，以發(fā)展農(nóng)田灌溉為主的水利工程，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)繁榮發(fā)達(dá)的景象，并顯示出山西自身獨(dú)有的水工程特點(diǎn)。

由于歷史的局限性以及現(xiàn)代水利科技的滯后，近代以前山西省水利灌溉事業(yè)始終處于民間興辦為主的分散而落后的狀態(tài)，興廢無(wú)常，效益甚微。根據(jù)歷史檔案資料記載：到解放前夕的1948年，全省約有水井9萬(wàn)余眼，可灌溉農(nóng)田50余萬(wàn)畝，另有2800余條引河灌溉的大小渠道，即當(dāng)?shù)厮追Q的“泥渠”。這些水利設(shè)施總計(jì)可灌溉農(nóng)田320余萬(wàn)畝。至此，全省可灌溉農(nóng)田的水澆地總面積僅有379萬(wàn)畝，約占當(dāng)時(shí)山西耕地總面積的6%左右。

1949年新中國(guó)的誕生和人民政權(quán)的建立，揭開了山西水利建設(shè)的新篇章，開創(chuàng)了山西農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的新局面。

在新中國(guó)成立頭三年，各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)均處在恢復(fù)時(shí)期。水利方面主要是集中精力對(duì)老灌區(qū)進(jìn)行民主改革，廢除封建水規(guī)，實(shí)行水權(quán)歸公，民主管理，統(tǒng)一實(shí)施灌溉；對(duì)年久失修的老舊工程逐步進(jìn)行修復(fù)、改造與擴(kuò)建。三年內(nèi)先后建成滹沱河、瀟河、桑干河等老灌區(qū)的攔河閘壩以及15項(xiàng)較大的灌溉渠道工程；改建了汾河二壩和八大冬埝；在宜井區(qū)積極扶助群眾發(fā)展傳統(tǒng)的水井灌溉，推廣和實(shí)行水車化，把人工轆轤井更換為畜力解放式水車。到1952年底，全省先后安裝與修復(fù)水車2萬(wàn)余部，大大減輕了農(nóng)民的重體力勞動(dòng)。同一時(shí)段還修復(fù)農(nóng)用水井5.3萬(wàn)眼，其中有自流井300多眼。如1952年4月，時(shí)任山西省人民委員會(huì)主席（省長(zhǎng)）的裴麗生在《山西人民政府1951年的工作報(bào)告》中明確講道：“在農(nóng)田水利上，由于廢除封建水規(guī)，提倡合理使水，目前全省水地已達(dá)到482萬(wàn)畝，超過(guò)戰(zhàn)前的62%。一年來(lái)推廣水車6000輛，以貸款形式投資農(nóng)田基本建設(shè)，如滹沱河、瀟河兩個(gè)現(xiàn)代化工程。”裴麗生在《1952年工作計(jì)劃大綱的報(bào)告》中明確要求：“水利方面應(yīng)以防洪抗旱擴(kuò)大灌溉面積為主，合理使水，發(fā)揮潛在力，爭(zhēng)取擴(kuò)大100萬(wàn)畝水田，推廣水車2萬(wàn)輛，完成汾河、瀟河（閘壩）工程，新增水田90萬(wàn)畝?！边@些必不可少的水利事項(xiàng)為步入第一個(gè)五年計(jì)劃和把傳統(tǒng)的水利工程模式引向現(xiàn)代先進(jìn)的水利科技的軌道，做好了必要的準(zhǔn)備。

在實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我省以發(fā)展灌溉為主要目的的農(nóng)田水利工程，因地制宜開展群眾性的小型水利活動(dòng)。在“民辦公助、社辦為主”的方針指導(dǎo)下，我省廣大農(nóng)村普遍推進(jìn)實(shí)施打井、修渠、挖池、修庫(kù)等多種型式小型農(nóng)田水利建設(shè)。特別是1956年，一年就完成1.5萬(wàn)處渠道工程，興修小水庫(kù)、池塘1580處，打各種水井近6萬(wàn)眼，安裝水車1.7萬(wàn)部和動(dòng)力機(jī)械1100余臺(tái)；推廣應(yīng)用“56型”鑿井方法，啟動(dòng)機(jī)電動(dòng)力提水設(shè)備。“一五”期間是全省以增加灌溉面積為主攻方向的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展速度較快、工程效益最為顯著的時(shí)段。到1957年底，全省建成小型水庫(kù)39處，萬(wàn)畝以上自流灌區(qū)39處，小型機(jī)電泵站114處，配套機(jī)電井1900眼，農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大到874萬(wàn)畝，比新中國(guó)剛剛成立的1949年增長(zhǎng)1倍多。

經(jīng)歷“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個(gè)非常時(shí)期的洗禮之后，我省的農(nóng)田灌溉事業(yè)走進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在改革開放中通過(guò)“轉(zhuǎn)型變軌”調(diào)整服務(wù)方向，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，把水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水工程經(jīng)營(yíng)管理方面。推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，啟動(dòng)水費(fèi)征收與改革，建立與完善農(nóng)村水利責(zé)任制。并通過(guò)“三查三定”摸清全省水利設(shè)施家底。對(duì)老化失修、設(shè)備陳舊、帶病超期服役的水工程分類分期納入實(shí)施計(jì)劃，逐年完成。

從“六五”到“七五”后期，水利投資大幅減少，工程項(xiàng)目大為緊縮，致使大多數(shù)水工程老化卻無(wú)力修復(fù)，原計(jì)劃中的新水源工程因缺少投資而無(wú)力啟動(dòng)，水澆地有效灌溉面積逐年下降，到1988年全省有效灌溉面積跌至最低的1666.11萬(wàn)畝，比1980年減少70萬(wàn)畝，平均每年減少8.23萬(wàn)畝。至1988年全省水資源統(tǒng)一管理的體制基本確立，《山西省水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為今后全省邁入依法治水的軌道創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端。

從“八五”起，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，逐年加大投入。20世紀(jì)90年代初省委、省政府確定了“三個(gè)基礎(chǔ)”（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）、“四個(gè)重點(diǎn)”（挖煤、輸電、引水、修路）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，水利部門提出“開源節(jié)流、保水固土”兩大對(duì)策，一手抓水源工程，一手抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。在此期間，水利部門從實(shí)際出發(fā)借鑒與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，大力推廣小畦灌溉、渠道防滲、低壓管道輸水技術(shù)，在不同類型地區(qū)選點(diǎn)進(jìn)行噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)與推廣，為日后在全省實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉開創(chuàng)了新局面，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東主席早在20世紀(jì)30年代江西紅色蘇區(qū)時(shí)就指出：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。新中國(guó)成立后，興建灌溉工程，發(fā)展農(nóng)田灌溉，不斷保障與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增收，一直是各級(jí)人民政府持續(xù)關(guān)注與推進(jìn)的一項(xiàng)造福人民群眾的公共事業(yè)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)堅(jiān)持不懈的努力，全省各種類別、不同級(jí)別的灌溉工程基本實(shí)現(xiàn)合理布局、全覆蓋、強(qiáng)管理、高效益。盡管在建設(shè)與發(fā)展灌溉工程的整個(gè)歷程中并非一帆風(fēng)順，但不可否認(rèn)的事實(shí)是成績(jī)與效益顯著。

進(jìn)入21世紀(jì)，為解決灌區(qū)水源不足和擴(kuò)大灌溉面積，受益區(qū)群眾一方面開發(fā)地下水，另一方面增建小型水利工程設(shè)施，以求彌補(bǔ)灌區(qū)水源不足的現(xiàn)實(shí)。到2015年底，全省大中型灌區(qū)內(nèi)已配套機(jī)電水井21272眼，小型揚(yáng)水泵站1087處；因地制宜的有效舉措，充分體現(xiàn)我省灌區(qū)在開發(fā)利用水資源方面的地區(qū)特色，即“河井雙灌、河井互補(bǔ)、統(tǒng)籌統(tǒng)管”，既補(bǔ)充和調(diào)蓄了灌區(qū)內(nèi)骨干工程的水源，縮短了灌溉周期，也顯著提高了灌溉保證率和實(shí)際效益，使整個(gè)灌區(qū)形成“利用自流水、蓄住天上水、提取地下水”的多水源齊抓共管的農(nóng)田灌溉工程體系。

從1995年到2015年，我省大中型灌區(qū)中有101個(gè)實(shí)施了續(xù)建配套與節(jié)水改造的工程建設(shè)，可增加耕地有效灌溉面積38.36萬(wàn)畝，引水供水量增加915萬(wàn)立方米。同一時(shí)期，新增溫河、漳南渠等16個(gè)灌區(qū)。經(jīng)過(guò)對(duì)灌區(qū)全面、系統(tǒng)的更新、配套、節(jié)水改造與續(xù)建擴(kuò)建，全省灌區(qū)向現(xiàn)代化的管理運(yùn)行水平得到明顯提升，灌溉效率和社會(huì)效益邁上一個(gè)新的高度。到“十二五”末，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2340余萬(wàn)畝，實(shí)灌面積2303萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了按農(nóng)村人口平均每人一畝水澆地的目標(biāo)。

三、我省農(nóng)村人畜飲水建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

山西省是一個(gè)水資源十分緊缺的省份。境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，絕大部分是山丘地區(qū)，常年干旱少雨，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民群眾分散居住在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山莊窩鋪。按原水利電力部確定之標(biāo)準(zhǔn)，山西農(nóng)村人畜飲水缺水問(wèn)題遍及全省110余個(gè)農(nóng)村縣（區(qū)），尤以東部山區(qū)的壺關(guān)、平順、陵川、左權(quán)、平定等和西部山區(qū)的平魯、神池、鄉(xiāng)寧、萬(wàn)榮等縣較為嚴(yán)重。

新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府把解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，列入重要議事日程和必須完成的任務(wù)來(lái)研究實(shí)施。根據(jù)中央關(guān)于解決農(nóng)村飲水工作的步驟和安排，農(nóng)村的飲水與供水，總體上經(jīng)歷農(nóng)村人畜吃水、農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全三個(gè)歷史階段。具體到山西，大致可以做如下劃分：

1.1949年至1990年，沿用傳統(tǒng)的興修水利工程方式，持續(xù)不斷地解決農(nóng)村人畜吃水問(wèn)題

從新中國(guó)建立初期到1960年代中期，廣大農(nóng)村生產(chǎn)與生活水平相對(duì)滯后，一般年份內(nèi)農(nóng)村的人畜吃水困難問(wèn)題尚不夠突出，即使遇到比較干旱年份，只要依靠發(fā)動(dòng)群眾興建旱井、旱池、淺井和引用小泉小水等簡(jiǎn)易工程取水，即可渡過(guò)難關(guān)。1970年代初，山西連續(xù)三年大旱，農(nóng)村人畜吃水的困難突顯，引起國(guó)家水利部和省人民政府的高度關(guān)注，1972年4月在神池召開人畜吃水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，討論制定了相關(guān)計(jì)劃和任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1972年大旱時(shí)，全省農(nóng)村缺水人口達(dá)到403萬(wàn)人，大牲畜63萬(wàn)頭，缺水人口10萬(wàn)以上的縣有壺關(guān)、平定和萬(wàn)榮，到1979年缺水人口曾上升至660萬(wàn)，缺水人口在10萬(wàn)以上的縣達(dá)到19個(gè)。1980年，水利部在我省陽(yáng)城縣召開了第一次全國(guó)農(nóng)村人畜飲水工作會(huì)議，討論通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》，同時(shí)省人民政府相應(yīng)召開會(huì)議，提出“因地制宜、小型多樣，講求質(zhì)量、建管并重”的工作方針。1984年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了水電部《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水暫行規(guī)定》，規(guī)范了解決農(nóng)村人畜飲水的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，1980—1985年期間，在山西新建受益5000人以上的人畜飲水骨干工程達(dá)25項(xiàng)。1986年，全省進(jìn)行了人畜飲水大普查，調(diào)查結(jié)果顯示：山西農(nóng)村需要解決人畜飲水的有27734個(gè)村莊，906萬(wàn)人口和131萬(wàn)頭大牲畜，反映了山西農(nóng)村人畜飲水的最基本的情況。

從1949年到1990年，國(guó)家、地方和群眾用于解決人畜飲水的投資為4.91億元，共建有各類人畜吃水工程21965處，其中蓄水工程5868處，飲水工程3337處，提水工程12760處，裝機(jī)18.5萬(wàn)千瓦。全省累計(jì)解決24721個(gè)村莊、833.5萬(wàn)人和122.2萬(wàn)頭大牲畜的吃水問(wèn)題，解決了氟病村莊飲水工程705處，使70多萬(wàn)人擺脫了氟病危害。

2.1991年至2005年，解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，由人畜吃水問(wèn)題轉(zhuǎn)向飲水解困新階段

這一階段的主要特點(diǎn)是把農(nóng)村人畜缺水、吃水困難的問(wèn)題正式納入國(guó)家總體規(guī)劃。1991年國(guó)家制定了《全國(guó)農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，1994年把農(nóng)村人畜飲水納入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，通過(guò)財(cái)政資金和以工代賑渠道增加投入。明顯加快解決農(nóng)村人畜飲水的步伐。從1994—1999年，即國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃實(shí)施期間，全省共興建各類飲水工程9048處，完成投資6.14億元，累計(jì)解決了390.59萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。

1999年11月，為徹底查清本省農(nóng)村人畜飲水困難的狀況，省水利廳抽調(diào)業(yè)務(wù)干部1萬(wàn)余人，兵分五路奔赴飲水困難村鎮(zhèn)第一線，用一個(gè)月時(shí)間，逐鄉(xiāng)逐村排查建卡，逐級(jí)核實(shí)匯總，全省尚有18656個(gè)自然村，599.98萬(wàn)人口，93.69萬(wàn)頭大牲畜飲水確有困難，大約有近50萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力常年奔波于他山那嶺挑水、拉水、運(yùn)水。2000年是我省農(nóng)村飲水解困工作起始之年，從這一年開始，至2005年是實(shí)施農(nóng)村飲水解困關(guān)鍵性五年。國(guó)家進(jìn)一步加大力度，編制了《全國(guó)解決農(nóng)村飲水解困十五規(guī)劃》，提出分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)，同年1月山西省政府向全省人民莊嚴(yán)承諾：用3年時(shí)間基本解決全省仍處在嚴(yán)重缺水狀況的農(nóng)村人口，確立了“集中資金、突出重點(diǎn)、以縣包干、分批解決”的工作思路。這三年，共完成投資11.69億元，建成解困工程9730處，解決了1.22萬(wàn)個(gè)自然村，353萬(wàn)人，63萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。2004年2月再次承諾：一年解決與改善100萬(wàn)人口的飲水困難。到2005年底，六年間共完成投資22.38億元，建成提水、飲水、蓄水等各類飲水解困工程15295處，解決與改善19597個(gè)自然村，633萬(wàn)人，74.55萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，圓滿完成山西省農(nóng)村飲水解困工作階段的各項(xiàng)任務(wù)和預(yù)定目標(biāo)。

3.2006年至2010年，農(nóng)村飲水解困工作步入農(nóng)村飲水安全新階段

按照2004年11月水利部、衛(wèi)生部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》通知要求，對(duì)全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，其結(jié)果顯示：2005年，全省農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)到1092.13萬(wàn)人，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為672.24萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?2%。省委、省政府隨之決定，在“十一五”期間解決和改善1000萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。

從2006年到2008年，我省明顯加快了農(nóng)村飲水解困的步伐，每年解決200萬(wàn)人飲水問(wèn)題，使農(nóng)村飲水工作轉(zhuǎn)向保障飲水安全為中心的新階段。三年間，全省按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，共建成各類飲水安全工程8339處，完成投資25億元，解決改善了12698個(gè)自然村，600萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2008年12月，省委、省政府再次提出：到2010年用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。2010年3月5日召開的全省水利會(huì)議，時(shí)任副省長(zhǎng)劉維佳宣布完成272萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水解困問(wèn)題，在全省五個(gè)全覆蓋中，農(nóng)村飲水安全第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為老百姓辦了一件實(shí)實(shí)在在的民生工程。

農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程是按照水質(zhì)、水量、方便程度、水源保證率4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的。省水利廳在總結(jié)前一階段農(nóng)村飲水解困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施制定出總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出設(shè)計(jì)要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范全省飲水安全工程建設(shè)。

全省農(nóng)村飲水安全工程有集中式供水和分散式供水兩種類型?，F(xiàn)今主要是按照集中式供水方式進(jìn)行部署和建設(shè)。建設(shè)方式則分為提水工程和飲水工程兩種。提水工程有揚(yáng)水泵站和機(jī)電水井兩種類型；飲水工程則有渠道飲水和管道引水?，F(xiàn)今山西大部分采用管道引水。經(jīng)過(guò)多年廣泛開展的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展，我省的農(nóng)村飲水狀況得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從苦水到甜水，從傳統(tǒng)習(xí)慣性的挑水吃到家家戶戶安裝上自來(lái)水龍頭方便水的轉(zhuǎn)變。到“十一五”末，我省如期完成1000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水解困的安全問(wèn)題，自來(lái)水入戶村莊達(dá)到34976個(gè)，占全省村莊總數(shù)的71.84%，自來(lái)水入戶人口達(dá)到2169.8萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的91.6%。讓全省人民群眾吃上“放心水”“安全水”和“幸福水”。

經(jīng)過(guò)“十二五”五年的不懈努力，新建和擴(kuò)建飲水解困安全工程9685處，解決523萬(wàn)農(nóng)村人口、58.6萬(wàn)農(nóng)村師生的飲水困難與安全問(wèn)題。

習(xí)近平總書記曾講到：“明鏡所以照形，古事所以知今”。今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上，為了回避今天面臨的困難和問(wèn)題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。

回顧已經(jīng)過(guò)往的我省水利建設(shè)的發(fā)展歷程，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)一代又一代水利人不忘初心，牢記和勇?lián)鸀樗聵I(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)、奮斗終生的使命與信念，熱愛與堅(jiān)守自己的工作崗位，竭盡全力，努力拼搏，把新時(shí)期山西水利建設(shè)事業(yè)推進(jìn)向前！