曹巨珠 蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

事業(yè)單位具有社會(huì)公益性、服務(wù)性等特征。作為我國(guó)社會(huì)管理體系的一個(gè)重要組成部分，事業(yè)單位對(duì)于提高社會(huì)公共服務(wù)水平方面具有著不可替代的作用。會(huì)計(jì)工作作為事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)和核心，其工作質(zhì)量直接影響事業(yè)單位日常能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作效率是否高效。近些年，我國(guó)事業(yè)單位正在進(jìn)行政治體制和會(huì)計(jì)制度改革，尤其是新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)需要事業(yè)單位調(diào)整以往的會(huì)計(jì)工作方法。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的改革和變化有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)踐中對(duì)自己的會(huì)計(jì)工作方法進(jìn)行不斷完善，提高自身會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而能夠?qū)Ρ締挝唤?jīng)營(yíng)情況進(jìn)行真實(shí)完整地反映。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

（一）明確了會(huì)計(jì)主體

原有的會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于會(huì)計(jì)主體的認(rèn)定比較模糊，只是簡(jiǎn)單地將會(huì)計(jì)主體當(dāng)作預(yù)算資金活動(dòng)，從而造成事業(yè)單位缺乏完善的管理體系。新會(huì)計(jì)制度明確了會(huì)計(jì)主體，新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定會(huì)計(jì)主體是事業(yè)單位自身引起的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理能力以及資金使用效益。同時(shí)，由于新會(huì)計(jì)制度明確了會(huì)計(jì)主體，也直接導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，例如會(huì)計(jì)分類(lèi)、核算方式、會(huì)計(jì)報(bào)表等，新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位在以上會(huì)計(jì)內(nèi)容方面也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了明確劃分

新會(huì)計(jì)制度明確劃分了事業(yè)單位5 項(xiàng)會(huì)計(jì)要素，對(duì)于5 項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確定義。新會(huì)計(jì)制度針對(duì)于會(huì)計(jì)要素的改變對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有著積極的促進(jìn)作用，有利于事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度對(duì)于國(guó)際會(huì)計(jì)管理理論和國(guó)際上管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分借鑒，對(duì)于國(guó)際上通用的會(huì)計(jì)理論與我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了有效結(jié)合，真正意義地做到了與世界接軌。這樣做的好處便是有效解決了原有會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位不能處理的很多財(cái)務(wù)問(wèn)題，為今后事業(yè)單位改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于事業(yè)單位順利開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

（三）改變了會(huì)計(jì)核算模式以及會(huì)計(jì)報(bào)表體系

新會(huì)計(jì)制度提出了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)表的新會(huì)計(jì)工作理念，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行重新劃分，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目劃分更為詳細(xì)。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度首次提出了“平行記賬”要求，對(duì)事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)工作模式進(jìn)行了變革。在此背景下，事業(yè)單位在處理同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要同時(shí)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)處理，并且還要確保兩種會(huì)計(jì)處理方式既要相互獨(dú)立又要存在相互聯(lián)系，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加全面完整。最后采用“平行記賬”方式是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，與之相適應(yīng)的便是要形成兩套會(huì)計(jì)報(bào)表，提高了會(huì)計(jì)報(bào)表可比性的同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求。另一方面，原有的會(huì)計(jì)制度下，部分事業(yè)單位預(yù)算工作只是單純的部門(mén)預(yù)算。事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，往往業(yè)務(wù)部門(mén)的總收支與單位資金實(shí)際需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)一致，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算支出的現(xiàn)象。新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位采用“平行記賬”方式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了有效融合，使事業(yè)單位預(yù)算工作不再是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，與單位財(cái)務(wù)工作形成一個(gè)完整的體系。

（四）創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算方法

新會(huì)計(jì)制度重新界定了事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)提折舊以及攤銷(xiāo)方法，更加準(zhǔn)確地反映了事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。事業(yè)單位自身原有的會(huì)計(jì)制度雖然嚴(yán)格要求應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，但是對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊適用范圍所規(guī)定的更為籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中無(wú)法進(jìn)行有效操作，計(jì)提折舊也缺乏全面性。新會(huì)計(jì)制度針對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊范圍和其折舊期限等做出了詳盡的規(guī)定，明確了各級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員在進(jìn)行實(shí)踐和操作的過(guò)程中所采取的具體辦法，統(tǒng)一了對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊要求，促進(jìn)事業(yè)單位能夠清晰、全面有效地對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值做出反應(yīng)。另一方面，新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)計(jì)提折舊以及攤銷(xiāo)提出了明確要求，有利于促進(jìn)事業(yè)單位的更加合理地分配資源。

二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

第一，部分事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低，由于事業(yè)單位性質(zhì)比較特殊，其資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，市場(chǎng)因素影響較小。這樣就可能會(huì)造成部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于預(yù)算管理認(rèn)知不足，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作機(jī)制不健全，也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各部門(mén)共同參與主動(dòng)性。此外，在預(yù)算方案實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算資金實(shí)際支配過(guò)程中影響因素較多，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果。

第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作依賴(lài)于會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，隨著我國(guó)新會(huì)計(jì)制度的推行，對(duì)事業(yè)單位信息化也提出了更為高層次的要求。新會(huì)計(jì)制度改變了事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方法，增加了諸多新的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)要素。但部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)升級(jí)，相關(guān)業(yè)務(wù)板塊相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)工作要求，不利于事業(yè)單位有效開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

第三，完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以確保事業(yè)單位有效開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，但部分事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性。這樣就會(huì)導(dǎo)致部分事業(yè)單位不能及時(shí)處理會(huì)計(jì)信息，不能保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位的員工在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過(guò)程中相互之間沒(méi)能進(jìn)行相互監(jiān)管，影響了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控效果。此外，部分事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也缺乏獨(dú)立性，受影響因素較大。

第四，原有的會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)算核時(shí)采用收付實(shí)現(xiàn)制，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)完全考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣就會(huì)造成事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算多為事后核算，不能對(duì)事業(yè)單位的成本費(fèi)用、固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值等進(jìn)行真實(shí)反映。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之前，各事業(yè)單位有各自特有的會(huì)計(jì)制度，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度幾十年來(lái)都沒(méi)有更新，單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)體系以及思維模式也比較固化，會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期進(jìn)行重復(fù)性的會(huì)計(jì)核算工作，思維機(jī)械化，對(duì)于當(dāng)前會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系也不太熟悉，也會(huì)造成單位財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合度欠缺，很多工作的內(nèi)容和細(xì)節(jié)也缺乏完善性。

三、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)定期地對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，深刻了解新會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵，及時(shí)把握政府會(huì)計(jì)制度的改革與變化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員要全面樹(shù)立“一筆業(yè)務(wù)、兩種分錄”的新觀念以及“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的意識(shí)。同時(shí)，會(huì)計(jì)科目是編制會(huì)計(jì)分錄的基本工具，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員要讀懂新會(huì)計(jì)制度中全部的會(huì)計(jì)科目，知道每一個(gè)會(huì)計(jì)科目的適用范圍、精確的定義，相關(guān)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中如何使用。事業(yè)單位只有充分掌握了會(huì)計(jì)科目的使用規(guī)則，從而在編寫(xiě)不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)分錄時(shí)就會(huì)得心應(yīng)手。

（二）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)能夠更加高效率地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作目標(biāo)，依托于先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，事業(yè)單位各部門(mén)之間就能夠形成有效的工作互動(dòng)和串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了信息的共享，通過(guò)這種有效的配合方式有利于事業(yè)單位能夠全面貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度提出了“平行記賬”的模式，因此事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保平行記賬模式可以完全嵌入事業(yè)單位賬務(wù)處理流程，促進(jìn)事業(yè)單位可以順利開(kāi)展平行記賬工作模式。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，確保事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行有效管控，從而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)相關(guān)工作人員職責(zé)，對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，將固定資產(chǎn)管理實(shí)際效果納入績(jī)效考核中，并與工資掛鉤，從而強(qiáng)化事業(yè)單位相關(guān)工作人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)。其次，在固定資產(chǎn)的領(lǐng)用使用過(guò)程中要嚴(yán)格規(guī)范其流程，并做好登記記錄工作，做好固定資產(chǎn)清查等工作。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前事業(yè)單位已全面落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，單位財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)對(duì)自身原有的會(huì)計(jì)知識(shí)體系進(jìn)行及時(shí)更新，全面掌握新會(huì)計(jì)制度的要點(diǎn)和內(nèi)涵，并結(jié)合本單位自身特點(diǎn)，對(duì)本單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行梳理調(diào)整修正。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)自身各項(xiàng)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、各種費(fèi)用支出的核算范圍等會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。此外，事業(yè)單位管理者也應(yīng)重視新會(huì)計(jì)制度的意義，促進(jìn)事業(yè)單位增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。并對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)各崗位職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員配備上能夠符合新會(huì)計(jì)制度要求，促進(jìn)事業(yè)單位可以有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職能作用。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督單位相關(guān)部門(mén)執(zhí)行新政度會(huì)計(jì)制度情況，確保財(cái)務(wù)部門(mén)可以有效做好會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位可以成立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)單位會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目符合新會(huì)計(jì)制度要求，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)披露的內(nèi)容，與原有的會(huì)計(jì)制度相比提高了對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算報(bào)表以及會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的要求程度，因此，事業(yè)單位應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)單位收入來(lái)源。相關(guān)費(fèi)用支出情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，確保單位會(huì)計(jì)信息公開(kāi)透明，從而促進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度改變了我國(guó)事業(yè)單位之前原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式，創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方法。新會(huì)計(jì)制度在全面推行和落實(shí)過(guò)程中，能夠更加明確地對(duì)于事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)情況進(jìn)行反映，并且能夠做到資源合理配置，從而提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，及時(shí)完善和更新其會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，進(jìn)而大大提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。