張劍博 北京市水文總站

當前，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，事業(yè)單位的收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，要求事業(yè)單位增強自身綜合預算管理和財務管理能力，以此適應自身發(fā)展需求，促進自身各項發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)全方位落實。為此，事業(yè)單位必須形成對于現(xiàn)階段預算管理和財務管理工作中所存在問題的清晰認知，通過科學分析把握問題成因，并采取針對性策略對問題進行解決，找準預算管理和財務管理工作的創(chuàng)新方向，切實改善預算管理和財務管理工作質(zhì)量。

一、事業(yè)單位財務預算管理存在的重要性

（一）提高事業(yè)單位的整體管理水平

隨著事業(yè)單位改革的深入，在當前的事業(yè)單位中，資金的來源非常多，其中根據(jù)自身的來源不同，一般會劃分為三種情況，這些情況分別是自收自支，即事業(yè)單位在進行日常工作中，獲得資金，并且用這部分資金進行事業(yè)單位的日常活動；第二種情況是全額撥款，這種情況更多出現(xiàn)在不具備營收能力的一些事業(yè)單位之中，這些單位公共服務屬性比較強，因此缺乏有效的收入手段，需要國家財政進行撥款支持。最后一種情況就是差額撥款，是將上述兩種情況進行綜合之后的產(chǎn)物，在我國當前的形勢下，市場經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導地位，因此需要不斷革新管理以及工作方法，通過這樣的方式，可以在一定程度上增強事業(yè)單位的市場競爭能力，讓事業(yè)單位的資金來源更加充分，通過這種方式也有利于事業(yè)單位對自身以及單位外的工作進行整合，進而保證事業(yè)單位各項工作都能夠積極有效地完成，對于事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展來說，有著非常重要的意義。

（二）有利于建立規(guī)范的財務活動機制

財務預算管理本質(zhì)上就是對財務進行合理的分配，保證實際工作中可以按照預定的計劃進行。因此在實際的執(zhí)行過程中，財務活動機制就成為必不可少的一個條件，只有在規(guī)范的條例下，才可以杜絕財務工作出現(xiàn)任何意外的情況，并且隨著事業(yè)單位財務管理不斷深入，可以對更多的工作進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私等亂象的出現(xiàn)，從根本上解決當前事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。而且進行財務規(guī)范管理的同時，可以保證在支出的過程中，對于財務管理計劃的制定更具備科學性，保證了事業(yè)單位的工作科學性，讓事業(yè)單位財政結(jié)構(gòu)能夠更加科學，進而促進事業(yè)單位的整體行政效率提升。

（三）有助于提高政府資金配置和使用效益

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，以往的預算模式弊端更加突出，財政資金不能發(fā)揮最大作用，盲目投入預算資金還進一步加重了國家財政的負擔。行政事業(yè)單位預算管理通過預算編制、預算執(zhí)行、預算分析和預算績效考核等環(huán)節(jié)，可以有效實現(xiàn)政府資金的合理配置，將政府資金花在亟須解決的事情上，提高預算資金的使用效益。

（四）有助于提高單位的內(nèi)部管理水平

預算管理可以更加科學的對財政資金進行規(guī)劃，避免資金使用中的相關(guān)風險。有效的預算管理需要單位內(nèi)部制度的保障，行政事業(yè)單位通過預算管理工作的推進，有助于規(guī)范單位經(jīng)濟業(yè)務的程序，有效實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的監(jiān)控，及時調(diào)整與單位目標相違背的決策，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

二、事業(yè)單位預算管理和財務管理工作出現(xiàn)的問題

（一）財務管理體系不健全

現(xiàn)階段國內(nèi)部分行政事業(yè)單位中的財務管理工作并沒有一個完善的管理體系，這使得實際的財務工作具有比較多的漏洞情況，譬如，行政事業(yè)單位中會存在一定的預算外資金情況，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，行政事業(yè)單位中就有可能出現(xiàn)“小金庫”的現(xiàn)象。另外，缺少完善的財務管理體系的情況之下，后續(xù)行政事業(yè)單位的預算編制工作和科目分類工作都會出現(xiàn)一定的問題，新預算法在行政事業(yè)單位財務管理中的貫徹和落實也會存在比較大的難度，由此新預算法下行政事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展滯后，這也會對整個事業(yè)單位的發(fā)展形成比較嚴重的負面影響。

（二）預算執(zhí)行性不強

首先，對于行政事業(yè)單位而言，預算執(zhí)行的時候，經(jīng)常會受到一些外界環(huán)境因素的影響，并且這種影響往往是具有持續(xù)性的，事業(yè)單位主要負責人的預算管理意識會直接決定著預算編制的執(zhí)行效果。一部分行政事業(yè)單位存在內(nèi)部運行程序混亂的現(xiàn)象，這也導致了預算執(zhí)行與預算編制不一致的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這也勢必會嚴重影響到單位預算的執(zhí)行率；其次，預算編制的精細化程度以及預算執(zhí)行人員自身的專業(yè)能力對其中執(zhí)行效果的影響是非常明顯的。還有一部分財務人員由于對行政事業(yè)單位現(xiàn)階段運轉(zhuǎn)發(fā)展的實際情況缺乏了解，在進行收支分析的時候經(jīng)常會出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，使得預算支出的策劃安排沒有取得理想的效果，也使得非正常占用項目經(jīng)費的情況經(jīng)常出現(xiàn)。在預算管理的事前、事中以及事后的監(jiān)督情況都會直接影響到預算管理的執(zhí)行效率，并且，預算執(zhí)行的效率也勢必會受到預算編制水平以及預算項目的影響，使得整個項目在實施過程中很難對其多方面影響因素進行綜合把握。

（三）預算管理的監(jiān)督檢查機制缺位

目前，行政事業(yè)單位沒有建立健全預算管理監(jiān)督檢查制度的問題較為普遍，涉及制度不健全、體系不完善、監(jiān)督效力不高等方面的問題。實際工作中一般都是誰來做預算誰來監(jiān)督，自我監(jiān)督的模式往往不能有效實現(xiàn)預算管理的目標。同時，行政事業(yè)單位的公共服務職能讓員工對經(jīng)濟效益不太敏感，單位效益的好壞跟預算管理成果、個人獎懲都不相關(guān)。因此，行政事業(yè)單位和員工個人對建立監(jiān)督檢查機制的積極性也不高，直接影響預算管理工作的效率和效果。

（四）未能在預算管理與財務管理中應用創(chuàng)新性方法

目前，事業(yè)單位在預算管理和財務管理實踐之中仍然沿襲傳統(tǒng)管理方法，既沒有重視結(jié)合預算管理和財務管理的前沿理論進行方法創(chuàng)新，又未能將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引入預算管理和財務管理實踐之中，因而導致預算管理和財務管理實效性較差。比如，在開展預算編制和財務報表分析的過程之中，許多事業(yè)單位仍然采取人工手動處理和紙質(zhì)檔案管理的方式，既難以保障各項財務會計信息的真實性和可靠性，又容易導致重要數(shù)據(jù)和信息丟失，與此同時，也不能實現(xiàn)對于重要數(shù)據(jù)信息的深入挖掘和分析，因而難以取得理想的預算管理和財務管理效果。

三、事業(yè)單位預算管理有效措施

（一）提升財務預算管理的重視程度

（1）在思想方面進行轉(zhuǎn)變。想要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作人員的思想態(tài)度，就需要從事業(yè)單位的高層做起，事業(yè)單位的高層是事業(yè)單位的指向標，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，很多基層事業(yè)單位的工作人員，都會重視高層對于各項制度的態(tài)度，因此想要提升事業(yè)單位財務預算管理的重視，必須提升高層對于事業(yè)單位財務管理的重視，這樣才能夠有效保證基層對于財務預算管理的重視。其次加強對這方面的宣傳，保證在事業(yè)單位之中，可以讓事業(yè)單位的預算管理工作更深入人心，進而保證事業(yè)單位能夠執(zhí)行相關(guān)的財務預算工作。最后就是加強財務部門的思想建設(shè)，財務部門作為財務預算的主要管理部門，只要加強財務系統(tǒng)性，讓財務預算管理的制定以及實施都有跡可循，這樣才可以保證財務預算管理的進行。（2）財務預算管理方面。首先需要加強預算的編制，對預算算進行科學合理的調(diào)查，并且針對調(diào)查結(jié)果，制定下一期的預算工作。其次就是建立健全的考核機制，考核是增強財務預算管理非常重要的一個部分，可以保證工作人員在工作中受到最大限度的約束，繼而對財務預算管理工作投入更大的重視，而且在預算執(zhí)行之中，還需要加強對預算執(zhí)行方面的監(jiān)督，保證預算工作可以順利實施。只有這樣，才可以保證預算工作的重要性被事業(yè)單位內(nèi)部工作人員知曉。

（二）堅持預算一體化編制，增強財政統(tǒng)籌保障的能力

首先，在編制預算前，充分考慮單位的實際情況和工作目標，單位領(lǐng)導和員工都應該積極投入到預算編制工作中去，從而提高預算編制的精細化和科學化水平。其次，采用零基預算的編制方法。零基預算的編制要求編制人員對單位的人員情況、收支情況、資產(chǎn)情況有全面的掌握，對項目資金要立項、評審、考核全流程管理，不以任何數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行預算編制。然后，在編制預算時，要打破預算安排條塊分割的局面，通過優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金投向的精準度，建立清理盤活存量資金的常態(tài)機制。最后，加強預算執(zhí)行的控制。行政事業(yè)單位應按照預算批復，對預算進行層層分解和落實，對預算資金的使用進度進行把控，嚴格控制超預算或無預算支出。項目支出一經(jīng)批復，必須按照既定的用途?？顚Ｓ茫荒軐㈨椖抠Y金挪作他用。另外，要建立預算執(zhí)行責任制。對預算執(zhí)行不力的，要追究預算單位執(zhí)行人的責任。

（三）加大預算執(zhí)行的力度

在預算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位首要解決的問題，就是預算管理可能出現(xiàn)的各種可行性問題。主要是因為可行性越多，意味著預算內(nèi)容越不穩(wěn)定，若是同時存在多個預算可行性內(nèi)容，需要慎重考慮哪一種可行性內(nèi)容才是符合實際需求的，最終需要確定一條核心的預算內(nèi)容，而不能過度強調(diào)內(nèi)容的多樣性。其主要在于預算計劃與實際預算行動之間會存在一個契合度，只有充分保障每一個預算計劃都能夠與現(xiàn)實發(fā)展狀況相符合，才能夠最大限度上減輕預算執(zhí)行的阻力，從而讓預算進展效率質(zhì)量有效提升。也就是說，預算的內(nèi)容都是理想狀態(tài)的，想要真正地發(fā)揮效果，只有預算的內(nèi)容足夠貼近實際的情況才能獲得較好的效果，若是偏差較大，往往預算效果會很差。同時，還要落實預算執(zhí)行的責任點。每一個部門的每一個人員在預算中都承擔了自己的責任，任何一個部分超出了預算，都需要對其進行追責，就不會出現(xiàn)超出預算，但是無法找到相應負責人的情況，才能真正地約束各個部門人員的行為，保證預算不會出現(xiàn)問題。另外，還要有效解決各部門與各部門之間的溝通問題。主要是因為目前的行政事業(yè)單位中，存在嚴重的信息壁壘，各個部門之間的信息內(nèi)容基本上無法實現(xiàn)有效的傳遞，導致預算過程中，根本無法了解各個部門的實際情況，無法有效地進行預算管理。

（四）優(yōu)化預算考評模式

行政事業(yè)單位應該建立起完善預算考核評價體系，對重大項目指出進行預算的時候，承擔部門應該有清晰的責任意識，主動開展項目事前評價。要組織專業(yè)團隊對項目可行性以及風險性進行全面評估，從而保證預算管理準確性。并且，行政事業(yè)單位要將績效管理、績效評級體系貫穿到預算管理的各個環(huán)節(jié)中。預算考評是預算管理工作中的重要組成部分，在進行預算考核與評價工作的時候，大多都需要與其他部門進行合作。首先，想要實現(xiàn)對考評模式的優(yōu)化，應該注意對行政事業(yè)單位其他合作部門參與到考評工作中的工作方式進行統(tǒng)一規(guī)定；其次，要注意對考評對象類型進行合理劃分，在展開財政預算的過程中，要注意根據(jù)事業(yè)單位實際需求做好財政的指出以及分配工作，對預算結(jié)構(gòu)進行不斷優(yōu)化，使機構(gòu)控制與總量管控進行有效結(jié)合。行政事業(yè)單位的預算管理人員應該注意對數(shù)據(jù)進行完善以及分類，從而使考核對象類型更加清晰，這樣可以有效避免預算收支失衡的情況出現(xiàn)，也使得預算考評更加具有針對性。

四、事業(yè)單位財務管理措施

（一）完善財務內(nèi)控管理體系

事業(yè)單位只有形成完善的財務內(nèi)控管理體系，才能發(fā)揮出內(nèi)控最大的約束力。（1）完善財務內(nèi)控體系。這并不是一朝一夕就能完成，而需要對全部內(nèi)控制度進行完善，制定報銷審批制度、科研經(jīng)費管理制度、項目管理制度、預決算管理制度以及考勤制度等等，建成規(guī)范化的財務手冊。（2）依據(jù)崗位要求明確責任。強化財務內(nèi)控管理，就需要以崗定責，而前提則是保證財務部門的財務隊伍完善，配備齊全各崗位工作人員，包含出納、資金管理、會計、審計、內(nèi)控等，才能依據(jù)崗位授予相應權(quán)利并指定相應責任。（3）科研事業(yè)單位可實行輪崗制度，以完善的財務管理和齊全的財務管理崗位為基礎(chǔ)，將崗位輪換的范圍、條件、周期，明確出來，制定相應責任追溯機制和財務崗位交接流程，讓每一名財務人員都變成內(nèi)控者，才能提高內(nèi)控的質(zhì)量，確保財務良好運行。（4）重視內(nèi)部會計制度建設(shè)按照財務工作的制度和原則合理化的設(shè)置崗位，制訂‘會計人員職責權(quán)限’明確職責，使工作人員的權(quán)責清晰，溝通順暢。（5）設(shè)置內(nèi)部審計崗位，加強對會計事項和會計業(yè)務流程的監(jiān)督，提高工作透明度。譬如，科研事業(yè)單位中資金賬務比較多，所以需要在財務部設(shè)置內(nèi)部審計崗位，每年對大量資金報批和賬務往來進行嚴格的審核，并做出基本評價和建議，提高資金使用的合規(guī)性和項目效益。

（二）做好財會及預算管理的結(jié)合

一是，應明確過渡時間范圍，在此時間內(nèi)要根據(jù)事業(yè)單位特征，對財會管理工作要求實施微調(diào)，如從單一的財會核算朝財會和預算管理相結(jié)合方向?qū)嵤┻^度，以此防止單位運行產(chǎn)生動蕩，從而對改革成本進行有效控制。二是，由于單位運行時會出現(xiàn)多種經(jīng)費，此時要根據(jù)經(jīng)費來源及屬性指定針對性預算管控方案，給預算執(zhí)行預留回旋余地，提高財務管理與預算管理的協(xié)調(diào)效果。三是，重視事業(yè)單位與市場的聯(lián)系，若市場運行時提出了新的約束事業(yè)單位社會性層面的要求，則需要實施深刻研究，并在預算中予以展現(xiàn)，更要將其納入財會核算之內(nèi)，借助精準核算改善預算科學性，使事業(yè)單位市場應變能力得到改善。四是，事業(yè)單位在財務管理信息化勢頭影響下，要將預算管理目標歸入信息系統(tǒng)內(nèi)，并要求財務會計及時和各部門及員工傳遞相關(guān)信息，做好溝通工作，幫助全員正確認識預算管理目標，助力提升預算執(zhí)行能力，完成信息反饋系統(tǒng)的健全工作，實現(xiàn)財會和預算管理協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。五是，基于預算項目特殊性完成策略調(diào)整，如部分項目啟動前存在相關(guān)資費，所以，財務管理人員要考慮有關(guān)內(nèi)容，完善預算內(nèi)容，以此對預算成本進行精確反映，改善財務管理質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新管理方法，提高管理質(zhì)量

事業(yè)單位在預算管理和財務管理工作上的創(chuàng)新，核心在于創(chuàng)新預算管理和財務管理工作方法，重視通過引入高效的管理方法，來切實提高預算管理和財務管理工作水平。首先，在預算管理工作方面，事業(yè)單位應充分認識自身在性質(zhì)上與一般企業(yè)之間存在的差別，重視深化預算改革，在進行預算編制的過程之中，應用零基預算方法，從而提高資源配置效率。與此同時，事業(yè)單位應重視適應社會主義特色市場經(jīng)濟發(fā)展和時代發(fā)展所提出的最新要求，實行復式預算管理，以此進一步提高資金使用效率；其次，在財務管理工作方面，事業(yè)單位應優(yōu)化財務管理流程，進一步提高財務報表分析和會計核算等項目的效率，認真對各項會計信息進行審核；最后，事業(yè)單位應重視推動預算管理和財務管理工作與計算機和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)有機結(jié)合，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入預算管理和財務管理實踐之中，借助計算機強大的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)分析能力，提高會計數(shù)據(jù)信息的分析挖掘水品。

（四）強化相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

無論是什么性質(zhì)的工作，其中相關(guān)的工作人員都是最為重要的一個角色，并且在實踐工作過程中發(fā)揮著重要的作用和意義，對于新預算法下行政事業(yè)單位財務管理工作來說也是一樣的。在目前新預算法實施的背景之下，之所以行政事業(yè)單位中財務管理工作出現(xiàn)了一定的問題，其主要原因在于相關(guān)工作人員素質(zhì)有限，對于新預算法的了解和認知都是明顯不足的，由此衍生了一系列問題。因此，在新預算法下行政事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展過程中，需要強化相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，為了實現(xiàn)這一點可以進行定期的工作人員培訓，還可以邀請專業(yè)的工作人員舉辦講座，促使相關(guān)的行政事業(yè)單位中的工作人員對新預算法具有足夠的認知和了解，除此之外還可以建立相應的獎懲機制，使得員工工資與考核直接相連。

五、結(jié)語

新時代背景下，事業(yè)單位為適應社會發(fā)展在預算管理和財務管理工作方面提出的全新要求，必須正視現(xiàn)階段在預算管理和財務管理工作中存在的重視力度不足、未能形成健全工作制度、各項管理措施未在實踐中得到高效落實以及未能應用創(chuàng)新管理方法等一系列問題，重視在預算管理和財務管理實踐之中，加強思想認識，提高重視力度，根據(jù)實際情況和實踐管理需求制定預算管理和財務管理工作制度，重視創(chuàng)新預算管理和財務管理工作方法，與此同時，面向預算管理和財務管理工作人員開展主題培訓，以此切實增強其預算管理和財務管理工作能力，打造一支專業(yè)化的預算管理和財務管理工作隊伍，從而切實改善預算管理與財務管理工作質(zhì)量，促進自身實現(xiàn)長效可持續(xù)發(fā)展。