劉福強(qiáng) 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、前言

黨中央政府對(duì)城市土地的管理大致分為三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，國(guó)家城市用地政策的變化，反映著社會(huì)主義城市絕對(duì)地租理論對(duì)其發(fā)展的指導(dǎo)意義。

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)償劃撥階段（1949-1978）。當(dāng)時(shí)，我國(guó)城市土地格局處于國(guó)有制與私有制二者并存的狀態(tài)。1956年頒布《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》，指出一切個(gè)人私自占有的城市土地，都要進(jìn)行一些步驟，最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有。正是由于這種對(duì)城市土地的無(wú)償使用，造成了一系列不容忽視的問(wèn)題。

第二階段：改革開(kāi)放之后的兩權(quán)分離階段（1979-20世紀(jì)90年代末）。國(guó)家是城市土地所有者，國(guó)家通過(guò)將土地的使用權(quán)給其他人使用，因而從中獲得“報(bào)酬”，而這個(gè)報(bào)酬就是我們所說(shuō)的地租。

第三階段：國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控階段（20世紀(jì)90年代末至今）。2006年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出了最低的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并且作出了統(tǒng)一的規(guī)定。2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，指出對(duì)于基本農(nóng)田，委托部分省級(jí)政府批準(zhǔn)；而省級(jí)政府負(fù)責(zé)非基本農(nóng)田。

二、社會(huì)主義城市絕對(duì)地租基本內(nèi)容

（一）社會(huì)主義城市絕對(duì)地租的形成條件

“在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，絕對(duì)地租仍是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式[1]”。產(chǎn)生城市絕對(duì)地租還必須具備以下兩個(gè)條件：一是土地租賃關(guān)系的存在，土地租賃關(guān)系是產(chǎn)生地租的客觀基礎(chǔ)，地租則是土地租賃關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式[2]；二是要有商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)，沒(méi)有價(jià)值和平均利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)范疇，也就無(wú)所謂絕對(duì)地租。

（二）社會(huì)主義城市絕對(duì)地租的來(lái)源分析

無(wú)論城市地租還是農(nóng)業(yè)地租，它們都不可能來(lái)源于流通過(guò)程，不可能來(lái)自賤買貴賣，地租只能來(lái)源于超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化。由于用途不同，絕對(duì)地租的來(lái)源也是不同的。所以，下面我們針對(duì)不同的土地用途，來(lái)進(jìn)行絕對(duì)的租來(lái)源的研究。

1.城市工業(yè)用地絕對(duì)地租的來(lái)源。“真正的礦山地租的決定方法，和農(nóng)業(yè)地租是完全一樣的[3]”。所以，我們得知，該土地用途的絕對(duì)地租是來(lái)自剩余價(jià)值中的一部分。

2.城市商業(yè)用地絕對(duì)地租的來(lái)源。它是勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)然后轉(zhuǎn)移而來(lái)，并非商業(yè)部門直接創(chuàng)造而得。所以，歸根結(jié)底，最終的來(lái)源依然是剩余價(jià)值中的一部分。

3.城市服務(wù)業(yè)用地絕對(duì)地租的來(lái)源。它們和商業(yè)絕對(duì)地租的來(lái)源一致，也是從利潤(rùn)中進(jìn)行扣除，而無(wú)論物質(zhì)還是非物質(zhì)生產(chǎn)部門。

4.銀行保險(xiǎn)業(yè)用地絕對(duì)地租的來(lái)源。從根源來(lái)看，仍是來(lái)源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分扣除。

5.居民住宅用地絕對(duì)地租的來(lái)源。租賃形式的住宅用地，其絕對(duì)地租變?yōu)榉孔獾囊徊糠?。追根溯源，住宅用地絕對(duì)地租的來(lái)源是由必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的必要價(jià)值的部分扣除。

6.非經(jīng)營(yíng)性單位用地絕對(duì)地租的來(lái)源。這類絕對(duì)地租最終還是由納稅人來(lái)承擔(dān)。

綜上所述，我們要推動(dòng)城市土地的有償使用，并且合理有效的收取地租，處理好國(guó)家政府與企業(yè)之間兩者的關(guān)系，促進(jìn)城市土地的有效利用，優(yōu)化城市土地，為城市的建設(shè)增加新的資金來(lái)源。最后，還要解放社會(huì)生產(chǎn)力，改革生產(chǎn)關(guān)系，兩者達(dá)到相適應(yīng)的狀態(tài)。

（三）社會(huì)主義城市絕對(duì)地租的量的規(guī)定

首先，城市絕對(duì)地租量的上限是實(shí)際土地的使用者獲得的整個(gè)的所有超額利潤(rùn)；其次，其下限，則取決于和它相靠近農(nóng)村土地同樣面積之下所要承擔(dān)的地租額。而受到供求關(guān)系的影響，使得城市的絕對(duì)地租量在上面提到的上下限之間來(lái)回的跳動(dòng)，但是又不會(huì)跳出這個(gè)限制范圍內(nèi)。

土地資源是有限的，并不是無(wú)窮無(wú)盡的，因而供給量是有限的，不能無(wú)限供應(yīng)，但是，大家對(duì)土地尤其是城市土地的需求都是在增加的，因而供需之間達(dá)不到一個(gè)平衡點(diǎn)，必然會(huì)造成房?jī)r(jià)增加，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致城市絕對(duì)地租量隨之提高，這將是未來(lái)城市絕對(duì)地租量的發(fā)展大趨勢(shì)。

三、城市絕對(duì)地租理論的意義

（一）有利于促進(jìn)土地的利用效率

在我國(guó)，全部土地均歸國(guó)家所有，并且土地又極其特殊，其又具有有限性與不可再生的特點(diǎn)。在新中國(guó)成立的初期，我國(guó)對(duì)于城市土地管理實(shí)行的是無(wú)償劃撥的一種制度，這也在因此造成了不可磨滅的問(wèn)題，社會(huì)主義城市絕對(duì)地租理論的產(chǎn)生，有利于推動(dòng)土地的合理有效的利用。

（二）城市絕對(duì)地租給政府和居民帶來(lái)正外部效益

1.城市絕對(duì)地租直接的給政府帶來(lái)正外部效益。土地所有權(quán)是歸國(guó)家唯一所有，因此，這也從直接的角度，讓政府獲得了一筆財(cái)政收入。

2.城市絕對(duì)地租間接的給居民帶來(lái)正外部效益。當(dāng)城市絕對(duì)地租繳納之后，國(guó)家就會(huì)有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而可以將基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)，可以給居民更多的社會(huì)保障，當(dāng)然也可以吸引更多的外資。