國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月22日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)魏山忠和司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎、水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉、水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹了《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

魏山忠指出，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，還是重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)于保障我國(guó)城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理和保護(hù)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；要求開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，遏制全國(guó)地下水污染加劇狀況。李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)作出部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門，先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。全國(guó)地下水年開采量，從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

當(dāng)前，我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在兩個(gè)方面突出問(wèn)題。一是局部超采嚴(yán)重。目前，全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至存在開采深層地下水問(wèn)題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題最為嚴(yán)重。超采導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問(wèn)題。二是污染問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水污染。根據(jù)《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的10242個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)只占到22.7%,Ⅳ類占到33.7%,Ⅴ類占到43.6%。除水文地質(zhì)化學(xué)背景影響外，污染是影響地下水水質(zhì)的主要原因。地下水更新慢，超采、污染問(wèn)題治理修復(fù)難度大。

制定《地下水管理?xiàng)l例》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)了《條例》起草工作，司法部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院。李克強(qiáng)總理9月15日主持召開國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，10月21日簽署國(guó)務(wù)院令第748號(hào)公布，《條例》自2021年12月1日起施行。

《條例》聚焦地下水超采、污染突出問(wèn)題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，主要從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排。一是規(guī)定了地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度，明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請(qǐng)條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施，推動(dòng)節(jié)約、保護(hù)地下水；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開采和地下工程建設(shè)疏干排水、需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管措施。六是對(duì)超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任?！稐l例》作為我國(guó)第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，將為強(qiáng)化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。

下一步，水利部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，組織好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，抓緊完善相關(guān)制度，加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水“雙控”指標(biāo)確定，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，《條例》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專章。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的制度：

一是“雙控”制度?！半p控”指的是地下水取水總量控制和水位控制。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出了實(shí)行地下水“雙控”要求。近十年來(lái)，國(guó)家在地下水“雙控”方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”發(fā)揮了非常重要的作用。這次《條例》制定中，我們總結(jié)近年來(lái)在地下水管理方面的經(jīng)驗(yàn)，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。具體實(shí)施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來(lái)合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開發(fā)。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過(guò)水量水位的“雙控”，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。

二是需求管理。一方面，通過(guò)行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用水戶使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如，在試點(diǎn)征收水資源稅的地方，實(shí)行差別稅率，合理提高地下水資源稅標(biāo)準(zhǔn)；在征收水資源費(fèi)的地方，地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管。從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，一是規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水的門檻。這六種情形規(guī)定得非常具體，比如不符合“雙控”的要求，不符合限制開采區(qū)的規(guī)定，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，一共有6個(gè)方面，明確規(guī)定了不予取水許可的情形。二是禁止開采難以更新的地下水，保護(hù)好這類珍貴水資源。三是要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。

杜丙照指出，“雙控”制度是地下水管理的基本制度。2017年，水利部和原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，明確了各省級(jí)行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，在地下超采區(qū)探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國(guó)地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。目前全國(guó)31個(gè)省份均已提出了初步成果，部分省份已經(jīng)通過(guò)了我們組織的技術(shù)審查。其中，廣西、重慶、湖南三個(gè)省區(qū)已經(jīng)報(bào)省級(jí)人民政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施，取得了新的突破。2023年前，可以建立覆蓋全國(guó)平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。

為了抓好“雙控”的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是嚴(yán)格取水監(jiān)管?？h級(jí)以上地方人民政府水利部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度；對(duì)不符合“雙控”要求的取水，不予審批；對(duì)報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，及時(shí)封井或回填。

二是強(qiáng)化取水計(jì)量。新建、改建、擴(kuò)建的地下水取水工程，要安裝計(jì)量設(shè)施；已有地下水取水工程，要限期安裝計(jì)量設(shè)施。取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的，要安裝在線計(jì)量設(shè)施，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水利部門。

三是提升監(jiān)測(cè)水平。2015年以來(lái)，水利部、自然資源部共同建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，共完成國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站20469個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大型平原、盆地和巖溶山區(qū)350萬(wàn)平方公里地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，補(bǔ)充完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)工程體系，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地下水狀況。

四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)地方落實(shí)“雙控”指標(biāo)情況、地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施情況，以及單位和個(gè)人取用地下水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的，將依法作出處分或處罰。

黃祎強(qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)地下水管理，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的制度措施。為確保這些制度措施得到有效落實(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為?！稐l例》在與相關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接的同時(shí)，著重從六個(gè)方面規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，主要涉及地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施問(wèn)題，地下工程建設(shè)問(wèn)題，報(bào)廢的礦井、鉆井、地下取水工程封井或者回填問(wèn)題，利用巖層貯存石化原料或者有毒有害物質(zhì)問(wèn)題，侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備問(wèn)題，以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程施工問(wèn)題。

二是加大了對(duì)監(jiān)管主體的問(wèn)責(zé)力度。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

三是多措并舉強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于違反《條例》的行為，規(guī)定了多種處罰措施，包括責(zé)令拆除或者關(guān)閉、按日最大取水能力計(jì)征相關(guān)費(fèi)用、罰款、吊銷取水許可證等處罰方式。同時(shí)，《條例》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，地下水的主要問(wèn)題是超采和污染。超采之后，我們要加強(qiáng)治理，所以這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。這次《條例》不光在控制超采方面，而且在超采治理方面也作出很多規(guī)定。大家知道，我們國(guó)家由于水資源短缺，特別是在北方，部分地區(qū)長(zhǎng)期大量超采地下水，從而引發(fā)了地面沉降、生態(tài)退化等一系列的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，水利部和各個(gè)方面積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)以華北地區(qū)為重點(diǎn)的地下水超采綜合治理，應(yīng)該說(shuō)取得了非常明顯的成效。近兩年，京津冀部分地區(qū)地下水位回升，媒體都有很多的報(bào)道。

我們國(guó)家現(xiàn)在地下水超采問(wèn)題仍然十分突出，所以《條例》既正視這些問(wèn)題，也總結(jié)近年來(lái)在地下水超采治理方面取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對(duì)地下水超采治理作出了較為全面的、具體的規(guī)定。

一是劃定超采區(qū)。國(guó)家要定期組織開展地下水狀況的調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)果，由水利部會(huì)同自然資源部組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū)，并且依法向社會(huì)公布。我們正在進(jìn)行新一輪的超采區(qū)劃定，劃定完要向社會(huì)公布。

二是劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，并實(shí)行嚴(yán)格管控。根據(jù)地下水超采區(qū)劃定，還有地下水利用情況和管控需要，《條例》規(guī)定由省級(jí)水利部門會(huì)同自然資源等部門，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、海水咸水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為禁止開采區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)不允許取用地下水?！稐l例》還規(guī)定，地下水超采區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有公共供水管網(wǎng)覆蓋，或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水問(wèn)題的區(qū)域，都要?jiǎng)澏榻归_采區(qū)，不允許再開采地下水。

對(duì)于地下水開采量接近可開采量，開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)內(nèi)，不允許新增取用地下水，并且要逐步削減地下水取用量。

三是加強(qiáng)超采區(qū)治理。省級(jí)水利部門要會(huì)同有關(guān)部門，編制地下水超采綜合治理方案，實(shí)施地下水超采治理。同時(shí)，要求超采區(qū)縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、河湖地下水回補(bǔ)等方面，采取有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡。

杜丙照指出，劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，是實(shí)施地下水超采治理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是地下水進(jìn)一步分區(qū)管理的重要抓手，《條例》對(duì)劃定程序和條件作出了明確的規(guī)定，總結(jié)有以下兩個(gè)方面。

一是關(guān)于超采區(qū)劃定。根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，年均地下水開采系數(shù)大于1的區(qū)域，或者因?yàn)榈叵滤_采造成地下水水位持續(xù)下降、或引發(fā)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的區(qū)域，應(yīng)劃為超采區(qū)。2012—2014年，水利部組織完成了第一次全國(guó)地下水超采區(qū)的評(píng)價(jià)工作。2020年，水利部完成了京津冀新一輪地下水超采區(qū)的評(píng)價(jià)工作。從今年7月份，啟動(dòng)了京津冀以外的其他地區(qū)新一輪超采區(qū)評(píng)價(jià)工作，計(jì)劃用一年半的時(shí)間來(lái)完成這次評(píng)定和劃定工作。目前，各省正在按照有關(guān)的要求抓緊開展相關(guān)工作。

二是關(guān)于禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定。禁止開采區(qū)，是指禁止地下水開采的區(qū)域，限制開采區(qū)，是指限制地下水開采的區(qū)域。“兩區(qū)”均應(yīng)根據(jù)地下水管理保護(hù)的需要進(jìn)行劃定。《條例》中第33條、第34條明確了劃定禁、限采區(qū)的六種情形。

水利部將結(jié)合新一輪地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)各省份開展禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，有關(guān)成果將及時(shí)向社會(huì)公布。

張祥偉指出，華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)也非常關(guān)注。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)是我國(guó)最缺水的地區(qū)之一，地下水超采問(wèn)題也是最嚴(yán)重的。為了治理好這個(gè)地區(qū)的地下水超采問(wèn)題，從2019年以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方，以京津冀為重點(diǎn)，實(shí)施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。這個(gè)治理區(qū)涉及11個(gè)地級(jí)市，149個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，治理面積8.7萬(wàn)平方公里。

治理措施可以歸結(jié)為兩個(gè)字，就是“減”和“增”。“減”主要是限制地下水開采。盡管華北地區(qū)的水資源利用效率、節(jié)水水平在我國(guó)是相對(duì)比較高的，但是還有潛力，所以要挖潛；再一個(gè)是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行禁采限采，減少地下水開采量?！霸觥敝饕情_源。包括南水北調(diào)調(diào)來(lái)的水，還有當(dāng)?shù)胤浅Ｒ?guī)水的利用，對(duì)河湖生態(tài)補(bǔ)水，再回補(bǔ)地下水。

通過(guò)這幾年實(shí)施情況來(lái)看，綜合治理效果還是不錯(cuò)的。

一是地下水水位總體回升，是近幾年來(lái)首次。今年的情況，我們正在進(jìn)行評(píng)估。從去年年底來(lái)看，淺層地下水的水位平均上升了0.23米，河北上升了0.24米，北京上升了0.23米，天津上升了0.18米。從淺層來(lái)看，回升的面積大概占了24.3%，地下水水位穩(wěn)住了，沒(méi)有再下降的面積大概占了58.2%。從深層來(lái)看，平均回升了1.34米，水位回升的面積大概占了59.5%，水位穩(wěn)定的面積占了26.3%。地下水持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)得到了初步的遏制。

二是河湖有水河段增加，地下水回補(bǔ)效果明顯。2019—2020年，累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水79.1億立方米，測(cè)算了一下，入滲率大概是38.8%。從去年的情況看，治理區(qū)補(bǔ)水的河湖，有水河長(zhǎng)達(dá)到1873公里，為補(bǔ)水前的2.06倍，水面達(dá)到了700多平方公里。其中滹沱河、七里河等5條河流全線貫通，干涸斷流40年的滹沱河重現(xiàn)生機(jī)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水，這些補(bǔ)水河段周邊10公里范圍的淺層地下水，平均回升0.42米，河湖補(bǔ)水會(huì)影響15公里左右的范圍。這是治理的初步效果，但是地下水超采治理是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

《條例》對(duì)治理地下水超采作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定和建立水資源剛性約束制度的要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是切實(shí)落實(shí)“雙控”制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量。監(jiān)測(cè)方面，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)還需要加密；計(jì)量方面，要強(qiáng)化取用水戶的計(jì)量監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控地下水取水總量和水位的變化。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，開展取用地下水綜合整治和專項(xiàng)執(zhí)法。這項(xiàng)工作今年我們已經(jīng)在做，從今年的情況來(lái)看，我們通過(guò)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了381起非法取水案件?！稐l例》實(shí)施以后，我們還要進(jìn)一步加大水資源專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法，真正把“雙控”制度剛起來(lái)。三是做好“減”和“增”的工作，深入開展節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等工作，推動(dòng)華北地區(qū)地下水綜合治理工作取得新的進(jìn)展。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，所以《條例》制定固然重要，能不能落實(shí)更重要。水利部高度重視這部《條例》的貫徹實(shí)施。具體講，我們將通過(guò)以下舉措來(lái)確保《條例》規(guī)定的一些制度、措施能夠切實(shí)落實(shí)到位。

一是做好《條例》的宣貫?！稐l例》宣貫已經(jīng)納入到水利“八五”普法的重要內(nèi)容，采取多種形式來(lái)加大宣傳力度，推動(dòng)廣大干部職工把握好《條例》的主要規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹實(shí)施《條例》的能力和水平。同時(shí)，推進(jìn)全社會(huì)了解地下水管理的要求，提高遵法守法、珍惜地下水的自覺(jué)性。

二是加強(qiáng)配套制度的建設(shè)。要結(jié)合《條例》及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，制定地下水開發(fā)利用、監(jiān)督管理的配套制度，來(lái)進(jìn)一步細(xì)化《條例》規(guī)定的像地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃的編制、超采治理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，來(lái)明確工作程序、工作要求和整改補(bǔ)救措施，促進(jìn)《條例》有關(guān)規(guī)定落地。

三是要切實(shí)管好地下水。推進(jìn)以縣為單位的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)確定工作?！半p控”是這次《條例》最剛性、最硬的制度，要把兩個(gè)指標(biāo)確定好，以縣為單位，強(qiáng)化“雙控”管理。我們還開展地下水水位變化的通報(bào)。今年同期跟去年同期相比，地下水水位到底是上升還是下降，對(duì)下降幅度較大的要通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)地下水取水工程的管理，推進(jìn)地下水取用計(jì)量，建立地下水誠(chéng)信檔案制度，推動(dòng)地下水開發(fā)利用和保護(hù)行為納入國(guó)家誠(chéng)信信用制度體系。建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急備用制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地下水儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

四是要推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采的治理。華北是我們國(guó)家地下水超采最嚴(yán)重的地區(qū)，我們繼續(xù)深入實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，以及南水北調(diào)受水區(qū)地下水的壓采。同時(shí)，我們還要穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)超采比較嚴(yán)重的其他重點(diǎn)地區(qū)的地下水超采治理。目前，我們掌握其他比較嚴(yán)重的還有大概十個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，比如像東北的三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域，中部有黃淮地區(qū)，在西北地區(qū)有河西走廊、天山南北麓以及吐哈盆地，還有鄂爾多斯臺(tái)地，以及華南北部灣地區(qū)，這些都是我國(guó)除了華北地區(qū)以外地下水超采比較嚴(yán)重的地區(qū)。對(duì)這些地區(qū)我們正在制定超采治理方案。要落實(shí)好區(qū)域節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種措施，督促各省份按期實(shí)現(xiàn)地下水超采治理目標(biāo)。

五是要進(jìn)一步提升監(jiān)控能力。以國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程為基礎(chǔ)，完善地下水監(jiān)測(cè)體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)地下水進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)客觀的評(píng)價(jià)。還要加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技支撐能力。加強(qiáng)部門間、部門與地方政府間的協(xié)作，積極發(fā)動(dòng)公眾參與到地下水監(jiān)管，形成地下水管理保護(hù)的合力。

（來(lái)源：水利部網(wǎng)站）