余淼杰

近日，國務(wù)院就如何推動全國營商環(huán)境的整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力工作做了系統(tǒng)深入的部署。

改善優(yōu)化營商環(huán)境，首要是要做好“放”的工作?！胺拧钡闹攸c在于健全市場主體準入和退出的機制，更好地支持市場主體的創(chuàng)新發(fā)展。一是要積極鼓勵引導民營經(jīng)濟的發(fā)展。要在“公開、公正、公平”的原則下推進要素市場化配置，特別是確保主權(quán)可控可管的前提下，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)的安全有序流動，更好地支持市場主體的創(chuàng)新發(fā)展，切實做到“放水養(yǎng)魚”，力爭實現(xiàn)“水大魚大”。二是宜鼓勵大力引進外資，特別是對制造業(yè)企業(yè)和一般服務(wù)業(yè)企業(yè)的外資企業(yè)，允許外資企業(yè)享受市場準入前國民待遇，建立負面清單管理模式，并逐步縮短負面清單種類和數(shù)目。三是對各類企業(yè)，在放開市場準入，消除準入隱性壁壘的同時，也要建立退出機制，比如建立并完善市場主體制度，對經(jīng)營異常類企業(yè)依法“清場”。

改善優(yōu)化營商環(huán)境，“管”是重要保證保障?！肮堋钡闹攸c在于進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，維護創(chuàng)建公平競爭秩序。要認識到“放”和“管”是辯證統(tǒng)一的，放開市場準入不是允許市場主體野蠻生長；加強監(jiān)管是為了市場主體更好地發(fā)展，目標是依法保護好各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

首先，加強監(jiān)管的首要之義是防止壟斷，防止資本無序擴張、野蠻生長。資本作為生產(chǎn)的主要要素之一，充裕必要的資本投入對各行業(yè)特別是資本密集型行業(yè)的發(fā)展能起到積極的作用；但同時也要防止市場主體利用行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)生壟斷勢力，阻止良性競爭，不利于整個行業(yè)的生產(chǎn)率提升。政府要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有力監(jiān)管和有效引導。

其次，加強監(jiān)管還需大力破除區(qū)域分割和打破地方保護。要大力推薦客貨運輸證照跨區(qū)互認、取消冗余公路檢查站，有效降低運輸貿(mào)易顯性成本。同時，有效地清除各類歧視外地區(qū)域企業(yè)準入的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等隱性成本。

再次，“管”的目標在于創(chuàng)造維護市場的公平競爭秩序。相關(guān)部門需清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為。監(jiān)管的“初心”就是要為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的競爭機會?！肮堋钡姆绞巾氁蛐卸悾藙?cè)嵯酀?/p>

改善優(yōu)化營商環(huán)境，更要做好“服”的工作。重點是面向老百姓面臨的困難，寓服務(wù)于監(jiān)管。

一是要持續(xù)提升投資便利化和建設(shè)便利度。二是要大力提升跨境貿(mào)易自由化水平，繼續(xù)大力推進貿(mào)易自由試驗區(qū)建設(shè)，同時繼續(xù)深化海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并在內(nèi)地擁有“雙機場”的條件比較成熟的城市考慮設(shè)立自由貿(mào)易空港試驗區(qū)。三是優(yōu)化外資投資環(huán)境，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，支持開展國際航運相關(guān)配套服務(wù)，提高國際航運綜合服務(wù)能力，提升綜合國際競爭力。四是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，具體工作要于細微處見“真功夫”，寓服務(wù)于細微，各部門服務(wù)工作宜“不以善小而不為”。五是要做好人才服務(wù)管理工作。要不拘一格招才引才，大力引進“高精尖缺”人才特別是國際人才。

最后，要鼓勵部分條件成熟的城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳是我國經(jīng)濟發(fā)展的頭部城市，有條件先行先試。（摘編自《南方日報》）