張允瑾

“新型數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，專業(yè)化分工愈加明顯帶來需求驟增；人才基礎(chǔ)雄厚且有高素質(zhì)人才群體沉淀，形成穩(wěn)定接包與交付能力；相關(guān)法律法規(guī)進一步完善為行業(yè)保駕護航……”多重正向因素影響之下，我國服務外包產(chǎn)業(yè)在多變的全球市場保持快速增長態(tài)勢。

融合與發(fā)展

通常所說的服務外包，是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務和基于IT的業(yè)務流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務提供商來完成的經(jīng)濟活動。

服務外包是服務貿(mào)易中生產(chǎn)性服務出口的重要方式、現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分。其作為信息技術(shù)創(chuàng)新和實踐的重要載體，也是世界各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)價值鏈重構(gòu)的重要動力。我國的離岸服務外包產(chǎn)業(yè)排名世界第二，僅次于印度，2019年我國企業(yè)承接服務外包執(zhí)行額首次突破萬億元。近日，商務部發(fā)布的《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，“加快服務外包轉(zhuǎn)型升級。推進服務外包創(chuàng)新發(fā)展，培育云外包、眾包、平臺分包等新模式，積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、維修、咨詢、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務外包。鼓勵對外發(fā)包，助力構(gòu)建穩(wěn)定的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展數(shù)字制造外包。高標準建設(shè)服務外包示范城市，優(yōu)化示范城市布局，開展綜合評價和動態(tài)調(diào)整?！?/p>

2009年以來，國務院分三批次確定了31個服務外包示范城市，今年12月商務部等9部門印發(fā)《關(guān)于確定中國服務外包示范城市的通知》，將徐州、佛山、煙臺、貴陽、洛陽、宜昌等6個服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強、發(fā)展特色和優(yōu)勢比較突出的城市新增為服務外包示范城市。而這37個新、老服務外包示范城市今年1-11月總計承接離岸服務外包合同額7632億元，執(zhí)行額5760億元，分別占全國總額的87.1%和87.7%。

參與撰寫“十四五”服務貿(mào)易規(guī)劃思路的中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅強調(diào)應促進服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展，“鼓勵服務外包向各行業(yè)深度拓展，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要立足提升服務業(yè)創(chuàng)新能力、服務型制造水平和全球價值鏈分工層次，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、咨詢、檢驗檢測、維護維修、技術(shù)服務、商務服務、供應鏈管理、人力資源培訓、品牌營銷等生產(chǎn)性的服務外包，增強對制造業(yè)的自主創(chuàng)新、品牌塑造、價值鏈升級和境外投資等支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。”

并且，雖然發(fā)展良久我國服務外包產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批頭部企業(yè)，但大型企業(yè)占比仍較低，抗風險能力較弱的中小型民營企業(yè)居多。并且，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護法律仍有待完善，這在一定程度上導致包含關(guān)鍵數(shù)據(jù)和核心知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)業(yè)務難以承接，各示范城市針對服務外包知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部分的管理執(zhí)行能力和研究能力相對不足，不利于提升自身服務外包品牌價值和在國際市場上的競爭力。

人才與就業(yè)

自我國服務外包“千百十工程”2006年啟動實施以來，國家出臺一系列鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，有力促進服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。15年來，全國服務外包企業(yè)快速發(fā)展，從500多家擴展至6萬多家。

作為典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)，商務部服貿(mào)司司長冼國義將服務外包產(chǎn)業(yè)比作“電腦+人腦”，對吸納就業(yè)特別是大學生就業(yè)有重要作用，“人才是服務外包企業(yè)最大的資產(chǎn)，也是服務外包企業(yè)的核心競爭力?，F(xiàn)在像眾包、平臺分包等新業(yè)態(tài)、新模式催生了‘零工經(jīng)濟’、彈性就業(yè)，創(chuàng)造出很多像研發(fā)、設(shè)計、管理、咨詢等創(chuàng)造型人才的更大需求，為年輕人、為服務外包從業(yè)者提供了更多個性化、成長型的就業(yè)機會。”數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，我國服務外包累計吸納從業(yè)人員1378萬人，其中大學及以上學歷884萬人，占64.1%。1-11月，服務外包新增從業(yè)人員87萬人，同比增長1.6%，其中大學及以上學歷64萬人，占73.9%。

但商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長李俊認為我國當下的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“在服務外包領(lǐng)域，中國的技術(shù)人才供給全球第一，但商務人才，尤其是既懂技術(shù)又精通外語，同時具備管理能力的人才，以及擁有歐美外包市場就職經(jīng)驗的高端人才稀缺，在一定程度上限制了中國企業(yè)承接歐美外包業(yè)務的能力。”

這也揭示了我國服務外包產(chǎn)業(yè)的隱憂，我國在面臨制造業(yè)回流的同時，還面臨服務外包產(chǎn)業(yè)的多重激烈競爭，業(yè)界人士指出，“一方面，新興經(jīng)濟體加力爭奪服務外包市場，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體則運用資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，加強對全球范圍內(nèi)資源配置的掌控能力；另一方面，地緣競爭、保護主義等負面影響帶來的風險和不確定性大為增加?！钡缰袊鴩H投資促進會數(shù)字服務專家、《中國服務外包十五年發(fā)展與展望（2006-2021）》報告編寫人之一湯彤妹所指出的，“隨著全球經(jīng)濟進入數(shù)字經(jīng)濟時代和全球價值鏈分工的不斷深化，中國5G戰(zhàn)略的全面實施，新基建的全面鋪開，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)性應用的推廣，信創(chuàng)和數(shù)字化貨幣等全新產(chǎn)業(yè)的興起等，新的市場需求也將應運而生，這些都將為中國服務外包企業(yè)提供更大、更廣闊的市場空間?！?/p>